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【摘要】建設全國文化中心是北京落實“四個中心”戰略定位、回答提出的“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”這一重大時代命題的重要舉措。發展文化產業，提高文化產品和文化服務的供給能力，是建設全國文化中心的重要抓手，也是落實黨的精神、增強文化自信、滿足人民日益增長的美好生活需要的應有之義。文章分析了新時代背景下北京文化產業發展的現狀和問題，并從補齊短板、發揮優勢、形成合力三方面提出了相應的政策建議。
【關鍵詞】北京；文化產業；全國文化中心
一、新時代北京文化產業的新內涵
2014年2月25日，視察北京時明確提出了建設全國文化中心、打造人文北京的要求。2015年4月30日，中央政治局會議審議通過的《京津冀協同發展規劃綱要》中正式提出了北京“四個中心”的戰略定位，“全國文化中心”是其中非常關鍵的組成部分。2016年6月3日，北京市政府實施的《北京市“十三五”時期加強全國文化中心建設規劃》中，首次將加強全國文化中心建設規劃列為市級重點專項規劃。2017年10月18日，在黨的報告中提出要“推動文化事業和文化產業發展”和“健全現代文化產業體系和市場體系”。在新時代背景下，建設全國文化中心、發展具有北京特色的文化產業需要堅持以弘揚社會主義核心價值觀為引領，充分利用首都深厚的文化底蘊和多元的文化資源，不斷健全現代文化產業體系，豐富文化產品數量，提升文化服務質量，凝結文化創新成果。這既是增強民族文化自信、建設社會主義現代化文化強國的需要，也是貫徹落實黨的精神、滿足人民日益增長的美好生活需要的應有之義。
二、北京文化產業發展的現狀和問題
1.文化產業發展現狀
一是政策供給不斷增加。北京市專門成立了推進全國文化中心建設領導小組，由市委書記蔡奇擔任組長，從頂層設計上為文化建設“一盤棋”打下了扎實基礎。同時，先后頒布了《北京市“十三五”時期加強全國文化中心建設規劃》《北京市推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展行動計劃（2015-2020年）》等一系列政策，繪制了清晰的產業發展藍圖，提供了良好的政策環境。二是產業支柱作用凸顯。文化和旅游部頒布的《文化部“十三五”時期文化產業發展規劃》中明確提出，到2020年，要“全面提升文化產業發展的質量和效益，文化產業成為國民經濟支柱性產業”。北京市文化歷史悠久，文化資源豐富，文化市場活躍，文化產業支柱作用凸顯。統計數據顯示，2016年，北京市文化及相關產業實現增加值2105.8億元，占地區生產總值的8.2%，繼續排在全國首位。三是產業結構持續優化。北京市文化創意產業特色鮮明、集聚度高，形成了“兩條主線、七大板塊”的產業支撐體系，對促進經濟轉型升級、構建高精尖產業結構發揮了重要作用。2016年，北京文化創意產業實現增加值3581.1億元，同比增長10.1%，占地區生產總值的14.0%。
2.文化產業發展過程中存在的問題
一是公共文化服務基礎有待加強，文化資源活力有待激發。例如，北京作為多朝古都和文化名城，源遠流長的皇城文化和獨具特色的京味文化都代表了首都的文化標簽和發展優勢，但目前對這些豐富的文化資源的開發利用程度有待提高，文化旅游吸引力在逐步下降。2016年，北京共接待入境過夜游客416.5萬人次，實現旅游外匯收入50.7億美元，“十二五”以來年均分別下降4.4%和1.3%。二是文化消費能力仍有提升空間。2016年，北京城鎮居民人均可支配收入和人均文化娛樂消費支出分別達到5.7萬元和2634.8元，均列全國第2位。較高的收入水平和消費能力為文化產業發展提供了廣闊市場，但和發達國家相比仍有較大差距。相關研究顯示，發達國家居民文化消費占比超過30%，而北京城鎮居民家庭人均消費支出中，教育、文化和娛樂支出占比只有10.6%，文化消費潛力有待進一步挖掘。三是輻射帶動作用沒有完全發揮。目前，京津冀三地文化產業發展不平衡，區域性產業關聯度和互補性較低，產業競爭力差距明顯。2016年，北京文化產業增加值占到京津冀三地文化產業增加值總量的一半以上，居民人均文化娛樂消費支出是天津的2倍、河北的4.2倍。北京處在區域文化產業發展高地，吸引了周邊大量科技、金融、人才等資源，但輻射帶動作用沒有完全發揮，三地文化產業協同發展程度較低，關聯性不強。
三、北京文化產業發展的政策建議
1.補齊短板——加強公共文化設施建設，合理引導投資方向，提升文化旅游吸引力
一是加強公共文化設施建設。要以群眾實際需求為出發點，堅持實用、適用原則，加強社區文化中心、鄉村文化站等公共文化設施建設，提高資源使用效率；加大對實體書店的扶持力度，全力打造15分鐘文化服務圈，擴大公共文化產品和服務的覆蓋面，確保全體市民共享文化成果。二是合理引導文化產業投資方向。從全國范圍來看，文化產業固定資產投資呈現逐步向中西部傾斜、區域間投資差距縮小的態勢。對于文化產業發展起步較早、市場較為成熟的北京來說，傳統產業市場已經相對飽和，要充分利用“互聯網+”“文化+”發展機遇，合理引導投資方向，優化產業結構，減少低效率、高污染、高能耗的低端產業投資，加大文化科技融合、文化體育融合、文化商務融合等相關領域投資，發展產品附加值高、環境友好、符合首都特色的“高精尖”文化創意產業。三是著力提升文化旅游吸引力。促進文化旅游融合發展，充分挖掘首都歷史文化內涵，加大對非物質文化遺產、歷史文化街區、傳統村落等文化資源的保護、傳承和利用，充分利用“一帶一路”發展契機，做好文化旅游宣傳和推介工作，擴大北京歷史文化“金名片”的影響力，提升文化旅游吸引力。
2.發揮優勢——培養文化消費習慣，增加有效供給，進一步挖掘文化消費潛力
一是要積極引導大眾文化消費觀念，培養大眾文化消費習慣。通過推出類似《中華詩詞大會》《朗讀者》《百家講壇》等一批線上精品文化類節目，開展“閱讀之城——市民讀書計劃”“書香海淀”全民閱讀活動等線下品牌類文化推廣主題活動，激發大眾文化消費熱情，實現文化消費由被動向主動轉變。二是加大對文化消費扶持力度，提升居民參與積極性。推動實施文化惠民工程，繼續開展萬場演出下基層等品牌惠民項目，總結北京惠民文化消費季的舉辦經驗，更加科學合理地發放文化消費券，提升居民參與公共文化服務的積極性，讓大眾想消費、愿消費、能消費。三是增加有效供給，不斷創造新的文化消費熱點。文化企業要著力增加產品和服務的有效供給，培養和挖掘文化IP資源，推出更多體現首都水準和北京特色的文化精品，不斷創造新的文化消費熱點。例如，故宮周邊文創品牌“來自故宮的禮物”，是故宮博物院將北京傳統文化與現代時尚潮流相結合，將文化創意與實用功能結合，借助互聯網電商銷售，利用網絡社交平臺和粉絲互動，擴大品牌影響力，最終形成了叫好又叫座的原創IP品牌，推動了非物質文化遺產與現實生活的有機融合。
3.形成合力——加強頂層設計，促進要素流動，實現京津冀文化產業協同發展
一是加強頂層設計。京津冀三地政府秉承“一盤棋”戰略思維，認真貫徹落實《京津冀三地文化領域協同發展戰略框架協議》，打破地區間“條塊分割”式的行政管理模式，加強統籌合作，建立定期部門間聯席會議制度，完善利益協調機制；根據三地文化資源特色和產業發展狀況，出臺京津冀文化協同發展總體規劃和實施方案。二是加強文化資源保護和利用。三地要站在一體化協同發展的高度共同保護和利用文化資源，突出北京的皇城歷史文化、天津的民俗文化以及河北的紅色文化特色，大力挖掘歷史人物、風俗美食、地方戲曲等非物質文化資源，打造具有京津冀特色的文化品牌。三是促進要素流動，培育統一開放的文化市場。三地要按照互惠互利、優勢互補、合理分工的原則，明確產業發展重點，形成各有側重的產業分布格局和優勢互補的產業鏈。構建信息和科技交流共享平臺，利用財稅政策支持、金融扶持、人才引進獎勵等多種方式促進文化生產要素的合理流動，培育統一開放的區域文化市場。最終，構建以北京為文化中心功能核心層，京津冀協同發展區域為文化中心功能拓展層，服務全國、面向世界的京津冀文化一體化協同發展格局。
參考文獻：
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作者:李夏卿
