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一、廉政文化概述
（一）廉政文化的定義和內涵
學者們對于廉政文化的定義大致存在廣義和狹義兩種不同的認識。狹義的廉政文化主要是指思想和觀念層面的文化。如陳平認為，“狹義的廉政文化特指精神層面，是以廉政為思想內涵的一種精神文化，是對廉潔政治和廉潔社會的總體認識、基本理念和精神追求”。梅榮政認為，“廉政文化是一個國家中的階級、民族和其他社會團體，以及這個國家中的成員，在一定的生產方式基礎上和一定的經濟、政治、文化環境中形成的關于廉潔從政的思想道德觀念、價值觀念、行為規范和社會評價的總和，它從根本上反映著一個階級、一個政黨的執政理念、執政目的和執政方式，是廉潔從政行為在文化和觀念上的客觀反映。”新世紀新時期，廉政文化的內涵隨著時代的轉型和發展出現新的變化。劉新華從介體環境、主體和核心三個方面概括廉政文化內涵，認為“廉政文化包括健康向上的社會廉政文化，權為民所用、利為民所謀的政府廉政文化和遵紀守法、辦事公道、克己奉公的公職廉政文化三個層面內涵”。雖然廉政文化在不同的研究者眼里有不同的定義，但無外乎都主要表達的是一種文化的特別形式。在我國學者的認識中，所謂的廉政文化就是以廉政思想為主體內涵的，人們關于廉政的認知、追求、規范及其與之對應的行為方式、社會準則、價值判斷的總和，是一種特定的文化。廉政文化以其特有的方式主導、影響社會環境，促進廉潔政治建設，凈化民眾心靈。廉政文化的建設應與我國社會主義現代化建設事業同步發展，讓廉政文化融入我國政治文明建設中去。讓官方與民間形成一股清廉之風，并融入中華民族的血液。
（二）廉政文化的基本作用
1.廉政文化的導向作用
廉政文化作為一種先進文化，包含的是精神理念、價值追求、道德準則。它們會無形的在民眾中指導人們褒揚什么，批判什么，唾棄什么，具有其鮮明的導向性。廉政文化的感染力時時刻刻影響著人們的社會認知和價值取向，進而影響主體行為。當先進的廉政文化深入人心時，貪污受賄，腐敗枉法將失去存在的土壤。全社會形成風清氣濁的文化氛圍，社會官員自覺摒棄貪污腐敗，主動有所作為，正真做到為人民群眾服務。
2.廉政文化的規范作用
廉政文化以原始規范的方式從思想、道德、制度上規范社會主體行為，作為一種社會價值判斷尺度，拷量和約束人們的行為，警醒人們什么不該做，讓一個人在踏出錯誤的第一步能夠考慮到這種行為所帶來的后果。廉政文化以其自身的影響力推動人的行為的規范，無形中調整著人們的觀念，行為和意志，轉變為人們可見的行為狀態，并影響著人們價值觀。因此，廉政文化的規范作用無處不在。
3.廉政文化的凝聚作用
廉政文化作為一種價值觀念和廉政理念，他能夠使官員和民眾很好的規范好自己，以相同的價值觀念和行為方式把官民有機的連接起來，思想相通，步調一致，官民相溶于廉政文化的這一表現形式。執政者自身政治道德素養的基本要求，即要求掌握公共權力的工作人員必須廉潔自律，淡泊名利，做到全心全意的為人民服務，廉政文化會在每個人的內心里形成一種強烈的文化觀念與向往，最后形成強大的民族凝聚力。
二、我國地方政府廉政文化建設的現狀與問題
（一）我國地方政府廉政文化建設中的存在的問題
1.我國地方政府廉政文化的主體缺乏主動參與性
廉政文化建設工作是現階段工作的重中之中，要想基層政府廉政文化建設取得突破性進展，必須要各級黨政機關和人民群眾都必須大力協助支持的。然而，有一些地方政府的領導人思想上怠慢，行為懶散，官僚作風和拜金主義嚴重。領導人從利己主義的角度出發，對下屬發生的貪污腐敗、玩忽職守等腐敗現象置若罔聞，聽之任之，就是重大責任事故的責任追究也只是形式上簡單批評幾句，寫幾頁檢查讀一讀，根本談不上深查細究，對于上級交辦和督辦的重大責任追究案件不是認真負責的去追究，而是想方設法尋求庇護、推卸責任、逃避懲罰。上述現象至今仍然廣泛存在，且有愈演愈烈的趨勢。
2.我國地方政府廉政建設的方式單一，傳播渠道窄
由于我國地方政府廉政建設的方式單一，傳播渠道窄，成了制約基層政府廉政建設不可忽視的重要因素。地方政府在宣傳廉政文化建設時，采用開展學習研討班，領導者在會議上作簡短的報告，創作一些廉政題材的文章，樹立道德模范，號召大家學習。這種方式只在短期內對人們有一定影響，但從長期的學習效果來說并不理想。目前是互聯網高速發展的時期，我們除了以前標語式、橫幅式的的宣傳語，應多借助網絡新媒體的力量，營造好的文化氛圍確實在很大程度上影響著我國地方政府的廉政建設。
3.我國地方政府廉政建設缺乏長效機制
從我國地方廉政文化建設現狀來看，制度約束相對滯后普遍存在，文化建設較經濟發展嚴重滯后。建設廉政文化，就是要把反腐倡廉作為一種理念，作為一種追求，作為一種社會制度，作為一種文化現象，以文化的形式在全社會加以倡導弘揚。制度是腐敗的牢籠，廉政思想、廉潔政治的清新劑。沒有制度規范約束的廉政必然導致腐敗滋生，沒有廉政思想導向的廉潔政治必然是短暫的、非延續性的以行政個體為主導的亞廉政，制度問題更帶有全局性、穩定性，對一種文化的開展具有保障性的作用。
（二）國外廉政制度文化給予的基本啟示
國外在廉政建設方面，有許多成功的經驗，尤其在廉政制度方面可謂是底蘊豐厚。它山之石，可以攻玉。總結國外的成功經驗，對我國地方政府廉政建設的實用性啟示有：
1.建立和完善反腐防腐法律體系
法律無疑是反腐防腐的最為行之有效的方法，西方國家在開展憲政以來，建立了完備的反腐防腐法律體系。對于腐敗行為的預防、調查、追究、懲處都有一整套與之相對應的法律體系。當腐敗行為發生時不僅要追究腐敗本身，而且追究沒有履行好監督職能的監督部門的法律責任。責權分明是防腐反腐工作得以持續發展的重要前提。
2.嚴禁公職人員索賄和收禮
關于公職人員索賄和收禮，各國都有具體詳盡的法律加以規范，例如瑞典和新加坡明文規定公職人員不得以任何理由、任何形式接收送禮。公職人員在社會正常交往中的個人饋贈，經估算以報表的形式上交相關部門備案，供監察部門審計。一經證實有索賄收禮行為，即刻受到司法追究，終身不得從事公共事業性崗位。
3.有專門的立法機構
許多西方發達國家都有依法設立的廉政機構，如挪威的反腐敗委員會、瑞典的腐敗行為調查局等。這些機構都得到了國家立法認證，規定了其職權范圍、體系機構、監督程序，有別于國家行政機構，是獨立的第三方監督力量，對公職人員的腐敗行為起著強有力的震懾和規避、懲處作用。
三、我國地方政府的廉政文化建設的對策
在總結了國外優秀的廉政制度的基礎上，地方政府應結合本地區的實際情況，制定出一套有利于并保證廉政文化建設的體制。其基本方法有：
（一）推行透明政務、信息公開
地方政府要以信息公開、廣泛參與的方式推行透明政務，讓廣大人民群眾對政府的決策和執行等各個環節進行監督。地方政府要完善信訪制度，廣泛搜集民意，提高民意到達率，讓廣大人民群眾參與到政策、法規的制定和實踐中去，提高民眾主人翁意識，在實踐中發揚民眾民主，實現真正的人民當家做主。
（二）加強民主監督、輿論監督的廉政機制
地方政府要發揮好各級人大及其常委會的監督職能，對所在地區政府部門的公職人員進行有效的監督制約。要擴大基層民主，以公權力監督公共權力，讓權力在陽光下健康運行，政府部門的領導人要經常性的走街訪巷，通過談心談話，及時了解民眾的想法及訴求。對于社會輿論監督要充分發揮其作用，制約權力，加強政府的民主評議，把知情權、選擇權、監督權交給群眾，讓群眾對政府部門的公職人員評頭品足，讓群眾來判斷官員的優劣，進而影響其升遷去留。
（三）建立日常監督檢查制度
在地方政府部門中，可以由黨組織牽頭、有關部門參與成立的專項檢查組，不定期、不定時的對本地方的歌舞廳、夜總會、洗浴中心、高檔飯店等高檔消費娛樂場所進行突擊檢查，對鋪張浪費，奢靡享樂的公職人員一經發現，立即處理。另外政府部門可以出資在地方上聘請離休老同志、街道干部等為監督員，賦予一定的職權，隨時對領導干部工作之外的活動情況明察暗訪，實施有效監督。地方政府的紀檢機關與公安機關、司法機關要緊密結合起來，建立情況登記、通報、建檔制度，防止在執法上漏查。
（四）加大查辦案件力度，嚴懲腐敗行為
對于地方政府的廉政文化建設要重點查處縣級領導干部的違法違紀案件，同時也不能放松對國有企業領導人的監督稽查。對于侵害人民利益，國家利益的官員要追究到底，予以嚴懲。要逐步加大對民眾議論話題比較強烈的官員濫用權力的懲處力度，保持對貪官污吏的高壓態勢，從根本上改變地方政府在反腐中過寬、過松等問題。對于違法違紀的公職人員和領導干部，不管他是什么人，背后有什么人都要徹底查處，嚴懲不貸，絕不饒情，實事求是的給人民一個交代，讓民眾都知道這是一個清廉政府。唯有高壓手段，才能很好的起到以儆效尤的效果，也才能給廉政文化的建設創造良好的社會環境。廉政興邦，腐敗亡國。一個社會，如果沒有思想道德規范，必然是一個沒有信用的社會，無序的社會、混亂的社會。一個國家如果沒有法律規范，必然是一個娼盜橫行的國家、犯罪猖獗的國家。一個政黨，如果沒有先進文化的引領，必然是一個沒有發展前途的政黨，一個沒有向心力的政黨，萎靡不振、腐化墮落的政黨。先進的、文明的廉政文化一旦深入人心，將以其固有的形式滋潤人們的心靈。而使每一個公職人員和將有志從事公務活動的人在腦海里深深根植一種正確的價值觀、政治觀、利益觀。地方政府的廉政文化建設就是要形成一股強大的清廉風氣，以點帶面，不斷擴大，不斷構筑和充實國家的整個廉政文化體系，這樣就會形成燎原之勢，最終把廉政之風燃燒在整個國家。
作者：楊函松 單位：黑龍江大學政府管理學院