土地政策范例

摘要：中國作為傳統的農業大國，自古以來土地都是人們賴以生存的保障。從古至今中國的土地政策演化都是為了提高農業產量，維護社會穩定。而且，不管是在古代還是在現代，我國農業技術的創新和推廣都是在社會發展穩定、農民生產積極性強的情況下發生的。近年來，隨著科技的不斷發展與進步，農業領域科學技術的發展也日新月異。現代化農業生產已成為一種趨勢。而土地作為農業科技傳播與應用的主要載體，土地政策的變革對農業科技傳播與應用有著深遠的影響。本文結合實例就中國土地政策對農業科技傳播與應用的影響展開研究。

關鍵詞：土地政策；農業科技；傳播；應用

一、近代中國土地政策的演化進程

“耕者有其田”是中國農民最大的心愿。從封建社會以來，封建地主土地所有制的農地制度確立，作為這種農地產權制度的對立面的自耕農土地所有制就一直伴隨而生。作為現代中國革命領導者的中國共產黨，也不可能回避農地產權制度改革問題。成為中國共產黨在民主革命時期的一項基本政策。在不同的革命階段，其內容和推行方法也有所變化，但始終圍繞所有權的重新分配和使用權收益分配比例這2個基本問題而展開。其基本政策是沒收封建地主的土地所有權，變為農民土地所有權。在大革命時期，中國共產黨就以進行來獲得農民支持，團結革命力量。1927年，中國共產黨開始了以農村革命根據地建設為中心的。當時將封建地主占有的土地沒收后無償地分配給農民群眾，土地分配成為當時農村革命根據地的一項關鍵任務。1950年6月28日，中央人民政府頒布《中華人民共和國法》。1950年年末，運動開始進行。1952年年末，全國范圍的運動基本成功。使全國3億多無地、少地的農民無償地獲得了0.47億hm2的土地和其他生產資料，免除了過去每年向地主交納的350億kg糧食的苛重的地租，農民的生產積極性大幅提高。1978年11月24日，安徽省鳳陽縣小崗村的18戶農民開始了“大包干”，正式開啟了中國農村改革的序章，也開始了中國農地產權制度變遷的新階段——集體所有、家庭經營的兩權分離模式。1984年，家庭聯產承包責任制在全國大范圍推廣，由集體所有、家庭經營的農村土地的產權模式開始成型。2014年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，堅持執行農村土地歸集體所有，實現土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，政府積極引導土地經營權有序流轉。2019年，在新土地政策下，國家加大對農村土地的保護力度，目的是對土地地力的保護，更加有效地利用土地資源，完善土地征收制度。

二、土地政策對農業科技傳播與應用的影響

從我國土地政策的演變過程來看，每次土地制度的改革都賦予了農民土地經營權，提高農民的生產積極性，農業產量隨之不斷增長，農民的收入也在不斷提高。隨著土地政策的發展演變，土地經營權掌握在了大多數農民手中，農民為了獲得更高的收入就會投入更多的精力在農業生產上。因此，為了提高農作物產量，農民會選擇使用先進的農作物品種、農業生產工具、種植方法、管理模式等，這在一定程度上促進了農業科技的傳播與應用。特別是在2014年以后，國家開始鼓勵土地經營權流轉，將土地經營權從沒有能力耕作或不愿耕作的農民手中流轉出來，并將流轉出的土地交由有能力或有意愿進行農業生產的農民、農業企業及農業專業合作社手中。這是因為在城市化發展進程中，大量的農民為了尋求更好的生活條件及社會資源，為了提高自己的收入，他們會選擇到城市打工。同時，由于城市的不斷擴張，需要大量的勞動力來從事城市的維護和建設工作，因此，城市會為缺乏技能和知識的農民提供適合他們的就業崗位。農村的推力及城市的拉力使得大批青壯年勞動力涌入城市，而農村只剩下勞動能力不強的老人和兒童。因此，土地經營權流轉在當今社會變得尤為重要。在土地經營權轉入農業大戶、龍頭企業、農業專業合作社手中之后，他們可以利用自己的資源進行土地規模經營。在這一過程中由于土地集約便于機械化生產，同時，大規模的機械化生產能減少生產成本，提高土地利用效率，這會使經營者更傾向于將先進的農業科技運用到農業生產中，從而促進農業科技的傳播與應用。

三、案例分析

摘要：

農業經濟的發展是國民經濟發展的基礎，農業經濟的發展嚴重影響著社會經濟的發展。近年來，由于我國農業經濟增長速度較快，農業經濟的發展面臨著新的問題和挑戰，如何發展農業經濟是當前農業經濟發展關注的焦點問題。因此，研究農業經濟發展的問題及對策具有十分重要的現實意義。本文以農業經濟為切入點，在分析當前農業經濟發展的問題的基礎上，重點探討了解決農業經濟發展問題的對策，旨在說明農業經濟發展的重要性，以期為當前農業經濟發展提供參考。

關鍵詞：

農村經濟；經濟發展；問題及對策

一、當前農業經濟發展的問題分析

就目前而言，農業經濟發展還存在著諸多亟待解決的問題，這些問題主要表現在四個方面，分別是農村基礎設施有待完善、現行土地政策不夠健全、農業產業結構亟待優化、農村經濟人才十分匱乏和農業科技應用發展緩慢五個方面，其具體內容如下：

1.農村基礎設施有待完善。農村基礎設施有待完善是當前農業經濟發展的問題之一。長期以來，小農經濟占主導地位的農村經濟發展，嚴重影響了我國農業經濟的現代化進程。從農業基礎設施建設上看，許多農村特別是西部農村地區，受資金、觀念、地形等諸多因素的制約，基礎設施建設滯后，遠遠不能滿足現代農業發展的需要，道路交通、供水供電、農田水利等各方面條件都受其影響，直接導致水利設施抗災能力弱，農業綜合生產效益比較低，農業規模經營難以形成。

［摘要］城鎮建設建筑工程需要以土地為基礎，對土地進行合理的規劃與開發，在不破壞自然環境的前提下，最大限度地利用土地資源，提高資源利用率。但目前，隨著城鎮化建設的不斷加快，土地資源沒有得到充分的利用，不僅造成了資源的浪費，還影響著城鎮化的建設質量。本文將以城鎮建設開發用地的現存問題為依據，進行問題原因分析，并提出有效的對策建議。

［關鍵詞］城鎮建設；建設建筑工程；土地開發；用地規劃

我國的土地資源比較豐富，合理運用土地資源是實現城鎮化的重要舉措。土地資源在城鎮化建設中發揮著重要的作用，是城鎮化建設的載體，在城鎮化建筑中扮演著重要的角色。但隨著城鎮化建設速率加快，建設規模越來越大，對土地資源的應用需求不斷增加，因此，城鎮建設建筑工程管理者需要根據實際的建設目標，了解建設土地的資源分布情況，對土地資源進行合理運用，開發出土地資源的最大價值，避免造成土地資源的浪費。

1城鎮建設建筑工程開發用地規劃管理的阻礙

1.1人地矛盾增加

我國是人口大國，也是農業大國，農業的發展離不開土地資源的支撐。為了提高農業經濟建設水平，需要提高種植率，保證農作物質量，提高土地利用率。我國的耕地面積往往比較多，分布較廣，農業土地多，相應的城鎮土地就比較少。隨著城鎮化建設的進程加快，對土地的需求越來越大，再加上城鎮人口數量的激增，人均用地十分有限，從而產生了人地矛盾。城鎮居民對土地的依賴性越來越高，一旦自身擁有的土地資源遭到破壞，勢必會產生一定的沖突，影響城鎮化建設規模，不利于提高建設效率。同時，一些城鎮居民與城鎮建設建筑工程人員配合度不高，缺乏有效的溝通與交流，兩者之間產生嚴重的利益沖突與經濟矛盾，對城鎮建設工作帶來一定的困難與阻礙。城鎮居民不想將已有土地資源作為城鎮建設用地，而城鎮建設建筑工程需要加大土地資源數量，兩者之間會產生一定的矛盾。在生態綠色的發展理念倡導下，國家提出了生態退耕的政策，生態退耕需要減少土地用量，而城鎮建設需要加大土地用量，人地矛盾不斷加劇[1]。

1.2土地利用率不高

一、國共合作抗戰大局下的政策選擇

隨著抗日形勢的不斷發展，對地主的政策也在改變。1936年7月，中共中央《關于土地政策的指示》指出，在沒收地主的土地財產之后，“仍分給以耕種份地及必需的生產工具和生活資料”⑤，這改變了過去“地主不分田”的“左”傾錯誤，不再肉體上消滅他們，而是給他們一條自食其力的出路，從而擴大抗日民族統一戰線的陣營。1937年2月10日，中共中央致電國民黨五屆三中全會，做出了“停止沒收地主土地之政策”⑥的保證，這是中國共產黨對土地政策所做的重大調整，通過這個有原則性的讓步來換取與國民黨的合作，“其目的在于取消兩個政權的對立，便于組成抗日民族統一戰線，一致反對日本侵略”⑦。之后的5月，又進一步解釋這一變化：“為了停止國內的武裝沖突，共產黨愿意停止使用暴力沒收地主土地的政策中國土地是屬于日本人，還是屬于中國人，這是首先待解決的問題。既是在保衛中國的大前提之下來解決農民的土地問題，那么，由暴力沒收方法轉變到新的適當辦法，就是完全必要的。”⑧8月22日至25日，洛川會議通過了《抗日救國十大綱領》，正式提出以減租減息作為抗日戰爭時期的土地政策，這表明中國共產黨在民主革命時期土地政策重大轉變的完成。中國共產黨在國內形勢發生重大變化的前提下能夠適時地改變其土地政策，這一轉變既適應了抗戰的需要，也使中國共產黨在農村有了廣泛的群眾基礎。

二、“雙減”運動下農村各階層經濟利益的再分配

減租減息運動后，膠東根據地各階層土地占有的格局發生了較大的變化，土地占有更加分散，階層劃分的經濟標準趨于消失。地主和富農作為農村社會上層，在運動的壓力下紛紛低價賣地、贈地，甚至舍地。中農階層缺乏向上發展的動力，基本上維持階層的不變。貧雇農階層分得了土地，減輕了地租和利息的負擔。這種經濟利益的再分配不是源于傳統的經濟因素，更多的是非經濟的政治因素。

（一）地主

“雙減”前，膠東地區的地主階層占有和使用土地的狀況如何？1946年6月，中共膠東區委曾組織力量，深入調查過社會各階層的經濟狀況，其中保存了一些關于1937年以前和1941年之前地主占有與使用土地的資料。這些數據為我們分析減租減息之前膠東農村的土地狀況提供了堅實的根據。在這里，筆者選取了三個地區的統計數據，分別是乳山縣崖子區、牙前縣郭城區和文登縣高村區。地主階層是減租減息運動的最大沖擊者，它們變成了政治意義上的符號，喪失了原有的經濟內涵，主要表現在以下方面：首先，膠東根據地地主的總戶數銳減，現存地主的戶均土地和人均土地的數量急劇減少。以牙前縣郭城區、乳山縣崖子區和文登縣高村區為例，3個區地主人口比重從30年代中期的2％左右降到“雙減”時的0.2％左右，戶均占有土地從137.2畝降到52,3畝，人均占有土地從14.4畝降到9.6畝，多數地主下降為富農和中農，甚至貧農。①牙前縣郭城區的出租地主從30年代的9戶減為1946年的2戶，經營地主從22戶減為4戶。1941年前，該區30村中，9個村莊有地主，到1946年只剩下4個。②乳山縣崖子區33個村，1946年僅7個村有地主。③其次，地主規模劇減，現存的絕大多數是戶均50畝地以下的小地主，超過100畝的大中地主已經絕跡。1941年“雙減”前，牙前縣郭城區和乳山縣崖子區擁有100畝以下的地主占到總數的75%，到1946年，上升到100%，其中擁有土地50畝以下的小地主占到60%以上，100畝以上的地主已消失。④最后，地主的生活狀況惡化，社會地位下降。在東海區母豬河平原，一些地主的糧食不足家用，只好賣地負債維持生活，甚至有的賣不出去地，只能賣房子、箱柜，換糧食吃。⑤文登縣高村區萬家莊梁姓地主，大人一般不愿到大街上，覺得抬不起頭，小孩子到學校不敢說“姓梁”。⑥

（二）富農

［摘要］城鎮建設建筑工程需要以土地為基礎，對土地進行合理的規劃與開發，在不破壞自然環境的前提下，最大限度地利用土地資源，提高資源利用率。但目前，隨著城鎮化建設的不斷加快，土地資源沒有得到充分的利用，不僅造成了資源的浪費，還影響著城鎮化的建設質量。本文將以城鎮建設開發用地的現存問題為依據，進行問題原因分析，并提出有效的對策建議。

［關鍵詞］城鎮建設；建設建筑工程；土地開發；用地規劃

我國的土地資源比較豐富，合理運用土地資源是實現城鎮化的重要舉措。土地資源在城鎮化建設中發揮著重要的作用，是城鎮化建設的載體，在城鎮化建筑中扮演著重要的角色。但隨著城鎮化建設速率加快，建設規模越來越大，對土地資源的應用需求不斷增加，因此，城鎮建設建筑工程管理者需要根據實際的建設目標，了解建設土地的資源分布情況，對土地資源進行合理運用，開發出土地資源的最大價值，避免造成土地資源的浪費。

1城鎮建設建筑工程開發用地規劃管理的阻礙

1.1人地矛盾增加

我國是人口大國，也是農業大國，農業的發展離不開土地資源的支撐。為了提高農業經濟建設水平，需要提高種植率，保證農作物質量，提高土地利用率。我國的耕地面積往往比較多，分布較廣，農業土地多，相應的城鎮土地就比較少。隨著城鎮化建設的進程加快，對土地的需求越來越大，再加上城鎮人口數量的激增，人均用地十分有限，從而產生了人地矛盾。城鎮居民對土地的依賴性越來越高，一旦自身擁有的土地資源遭到破壞，勢必會產生一定的沖突，影響城鎮化建設規模，不利于提高建設效率。同時，一些城鎮居民與城鎮建設建筑工程人員配合度不高，缺乏有效的溝通與交流，兩者之間產生嚴重的利益沖突與經濟矛盾，對城鎮建設工作帶來一定的困難與阻礙。城鎮居民不想將已有土地資源作為城鎮建設用地，而城鎮建設建筑工程需要加大土地資源數量，兩者之間會產生一定的矛盾。在生態綠色的發展理念倡導下，國家提出了生態退耕的政策，生態退耕需要減少土地用量，而城鎮建設需要加大土地用量，人地矛盾不斷加劇[1]。

1.2土地利用率不高

農民工返鄉創業存在的問題

政府對農民工返鄉創業的政策支持力度不夠：目前，政府對農民工返鄉創業的支持政策主要還是停留在吸引農民工返鄉創業階段，并沒有做出對農民工創業的后續支持政策。這就導致農民工返鄉創業后，新企業建立起來，但無法長期進行生產。

創業資金缺乏，資本集中度低：缺乏創業資金是農民工返鄉創業面臨的最主要問題。調查發現，在返鄉創業的農民工中，有90%以上的人認為創業的最大制約因素就是資金。返鄉創業的農民工資金來源主要有3個部分院家庭儲蓄資金堯親戚朋友借的資金及少量的銀行借貸資金。農民工無法向金融機構獲得大額貸款，也無法通過股票發行的方式向社會集資。因此，資金的缺乏導致創辦企業的資本集中度低，無法進行高資本運作，企業預算無法滿足企業發展目標。

企業規模小，不能形成規模經濟：調查發現，目前黑龍江省的農民工返鄉創業多以小作坊的形式進行。一是絕大多數企業都是由單個家庭創辦，企業規模小，廠房占地面積小，機器設備落后，工人人數少，無法形成規模經濟。有17%的新企業完全是家庭式作坊，并不對外招工，工人全部由家庭成員組成，生產不穩定。二是新企業分布不集中，散落在城鄉各處。此種分散建廠的創業方式，無法在各企業之間形成有效的原料堯產成品與信息的交流，上下游企業之間不能實現聯動生產。

勞動者素質較低:在由農民工創辦的企業中，勞動者整體素質較低。一是企業的經營管理者自身接受的教育水平較低，87%的經營管理者的受教育程度為初中或以下，所掌握的知識量較少，這必然導致管理者的思想意識程度和科技文化水平較低。二是工人結構單一。一方面，工人性別單一。在新成立的米酒生產企業中，所有員工全部為男性，而在手工藝品加工制造企業中所有員工全部為女性。另一方面，工人受教育程度單一。調查發現，只有2%的農民工建立企業中有大學生工作，9%的企業中有高中生工作，其他89%的企業中員工的受教育程度僅限于初中及以下。三是工人的身體素質較低。由于企業員工大多數是農民，他們的生活水平和營養狀況都較低，而且很少進行體育鍛煉，因此工人的整體身體素質較差。在調查中發現，有40%左右的工人患有長期慢性疾病[4]。

促進農民工返鄉創業的政策內容

促進農民工返鄉創業的政策內容是對政策進行研究的最核心的部分，內容的質量從根本上決定了政策實施的效果。如果能有高質量的農民工返鄉創業，那么就會出現農民工創業市場的繁榮曰相反，如果政策內容質量較差，必定不會吸引農民工返鄉創業。因此，促進農民工返鄉創業的政策至少應包括以下基本內容。

［摘要］2017年黨的報告提出實施鄉村振興戰略以來，各地紛紛出臺惠農政策，出現了社會資本參與農村產業的熱潮。文章以社會資本助力蘇州鄉村振興為視角，通過問卷調查、實地訪談的方式收集數據，剖析社會資本在參與蘇州鄉村振興過程中存在的問題，為決策部門提供現實依據和建議。

［關鍵詞］鄉村振興戰略;社會資本;農村產業

1現狀

1.1社會資本參與鄉村振興的方式多樣。隨著各類社會資本的產業領域覆蓋面加大，企業參與鄉村振興的方式也呈現多元化的趨勢。調研結果顯示，同一產業領域的企業的參與方式基本類似，如規?；N植和養殖企業大多通過租用鄉民農地的方式或反租倒包進行專業化生產，農產品加工流通類企業通常通過購買鄉民農產品進行二次加工獲利;對土地規模要求較大的企業，如田園類項目或休閑觀光類項目通常會直接與當地村集體合作對閑置土地開發;從事基礎設施建設和環境修復類的企業通常是由政府購買的方式提供相關服務。

1.2社會資本與村民的利益關系多樣化。從調研結果看，企業與農民的利益并未進行深度捆綁，大多只進行市場化的租賃、買賣等簡單交易方式，如承租村民的土地，按合同年限支付租金、按市場價格購買農產品、雇用農民支付報酬等。有部分龍頭企業在經營中通過入股、分紅等方式逐步將村民的個體利益與企業利益捆綁，以規避各類風險。

1.3農村產業結構得到優化。由于農村青壯年外出打工現象很普遍，缺乏農村勞動力，特別缺乏有一定知識素養的青年人，再加上農村基礎設施落后，小農意識濃厚，導致農業整體競爭力薄弱。社會資本進入農村后，通過土地流轉的方式集中土地資源，進行規?；⒓s化的生產經營，將企業先進的生產要素與農村要素較好地匹配起來，優化了農業生產要素結構。通過對農村電商、農業信息技術、農產品深加工等與農業相關的第二、第三產業的投入，豐富了農業產業業態發展的同時也增加了農村就業崗位，增加了農民收入。

2現存問題

［摘要］在新農村建設背景下，為了能夠更好地解決當前鄉村農業經濟管理中存在的問題，探索更多符合當前社會發展的新農村農業經濟管理路徑，文章從新農村建設背景下農村經濟管理的概率與意義、發展趨勢、現狀、出現的問題等方面進行分析，并在此基礎上提出了相應的優化路徑，望能有效提高鄉村農業經濟管理優化的質量和效率。

［關鍵詞］新農村建設;農業經濟管理;鄉村農業經濟管理優化

1概念和意義

1.1新農村建設背景下農業經濟管理的概念

事實上，農業經濟管理是根據當下的經濟發展趨勢和農產品市場自然浮動規律，通過合理的規劃使用農業生產力來不斷提高，進一步帶動農民的積極情緒。但其最根本目的是想借助發展農業生產水平、提高農業經濟產出來保證當下農業發展的最大需求。在新農村建設的大旗幟下，只有靈活運用農業經濟管理措施，才能有效提高農業生產力水平，進而形成一個科學系統的管理機制。［1］除此之外，農業經濟管理的穩定和農業發展的有序性，對于促進農業經濟發展也有著至關重要的作用。例如，良好的農業經濟管理可以充分解決發展過程中的許多問題，根據當前農業發展合理配置資源，促進農業經濟的可持續發展。

1.2新農村建設背景下農業經濟管理的意義

不斷改進和優化農業經濟管理在農村經濟發展中起到非常關鍵的作用。同時，優化和完善農業經濟管理可以保證土地資源的合理劃分，從而實現農業經濟管理的可持續發展，也能夠極大提高農業經濟發展的有序性。農業經濟管理對于真實反映各地農業發展狀況、提高農民生活水平和農村經濟發展水平有著非常明顯的優勢。通過在農業發展規劃中的合理應用，能夠有效解決農業經濟發展滯后，從而加快社會主義農業經濟發展的邁進步伐。