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摘要：中國作為傳統的農業大國，自古以來土地都是人們賴以生存的保障。從古至今中國的土地政策演化都是為了提高農業產量，維護社會穩定。而且，不管是在古代還是在現代，我國農業技術的創新和推廣都是在社會發展穩定、農民生產積極性強的情況下發生的。近年來，隨著科技的不斷發展與進步，農業領域科學技術的發展也日新月異?，F代化農業生產已成為一種趨勢。而土地作為農業科技傳播與應用的主要載體，土地政策的變革對農業科技傳播與應用有著深遠的影響。本文結合實例就中國土地政策對農業科技傳播與應用的影響展開研究。
關鍵詞：土地政策；農業科技；傳播；應用
一、近代中國土地政策的演化進程
“耕者有其田”是中國農民最大的心愿。從封建社會以來，封建地主土地所有制的農地制度確立，作為這種農地產權制度的對立面的自耕農土地所有制就一直伴隨而生。作為現代中國革命領導者的中國共產黨，也不可能回避農地產權制度改革問題。成為中國共產黨在民主革命時期的一項基本政策。在不同的革命階段，其內容和推行方法也有所變化，但始終圍繞所有權的重新分配和使用權收益分配比例這2個基本問題而展開。其基本政策是沒收封建地主的土地所有權，變為農民土地所有權。在大革命時期，中國共產黨就以進行來獲得農民支持，團結革命力量。1927年，中國共產黨開始了以農村革命根據地建設為中心的。當時將封建地主占有的土地沒收后無償地分配給農民群眾，土地分配成為當時農村革命根據地的一項關鍵任務。1950年6月28日，中央人民政府頒布《中華人民共和國法》。1950年年末，運動開始進行。1952年年末，全國范圍的運動基本成功。使全國3億多無地、少地的農民無償地獲得了0.47億hm2的土地和其他生產資料，免除了過去每年向地主交納的350億kg糧食的苛重的地租，農民的生產積極性大幅提高。1978年11月24日，安徽省鳳陽縣小崗村的18戶農民開始了“大包干”，正式開啟了中國農村改革的序章，也開始了中國農地產權制度變遷的新階段——集體所有、家庭經營的兩權分離模式。1984年，家庭聯產承包責任制在全國大范圍推廣，由集體所有、家庭經營的農村土地的產權模式開始成型。2014年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，堅持執行農村土地歸集體所有，實現土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，政府積極引導土地經營權有序流轉。2019年，在新土地政策下，國家加大對農村土地的保護力度，目的是對土地地力的保護，更加有效地利用土地資源，完善土地征收制度。
二、土地政策對農業科技傳播與應用的影響
從我國土地政策的演變過程來看，每次土地制度的改革都賦予了農民土地經營權，提高農民的生產積極性，農業產量隨之不斷增長，農民的收入也在不斷提高。隨著土地政策的發展演變，土地經營權掌握在了大多數農民手中，農民為了獲得更高的收入就會投入更多的精力在農業生產上。因此，為了提高農作物產量，農民會選擇使用先進的農作物品種、農業生產工具、種植方法、管理模式等，這在一定程度上促進了農業科技的傳播與應用。特別是在2014年以后，國家開始鼓勵土地經營權流轉，將土地經營權從沒有能力耕作或不愿耕作的農民手中流轉出來，并將流轉出的土地交由有能力或有意愿進行農業生產的農民、農業企業及農業專業合作社手中。這是因為在城市化發展進程中，大量的農民為了尋求更好的生活條件及社會資源，為了提高自己的收入，他們會選擇到城市打工。同時，由于城市的不斷擴張，需要大量的勞動力來從事城市的維護和建設工作，因此，城市會為缺乏技能和知識的農民提供適合他們的就業崗位。農村的推力及城市的拉力使得大批青壯年勞動力涌入城市，而農村只剩下勞動能力不強的老人和兒童。因此，土地經營權流轉在當今社會變得尤為重要。在土地經營權轉入農業大戶、龍頭企業、農業專業合作社手中之后，他們可以利用自己的資源進行土地規模經營。在這一過程中由于土地集約便于機械化生產，同時，大規模的機械化生產能減少生產成本，提高土地利用效率，這會使經營者更傾向于將先進的農業科技運用到農業生產中，從而促進農業科技的傳播與應用。
三、案例分析
（一）案例介紹
近年來，國家大力推行土地經營權流轉政策，我國大部分地區都在因地制宜地進行土地經營權流轉。河南省是中國的農業生產大省，也是進行土地流轉的重要地區之一。因此，筆者以河南省周口市商水縣的現代農業示范園為例，分析現行的土地政策對農業科技傳播與應用的影響。商水縣現代農業示范園區建于2012年，園區建立在商水縣西部湯莊鄉境內，距離商水縣城1km，距離周口市中心5km左右。農業示范園占地面積約為0.18萬hm2，其中，示范區有666.67hm2，核心區有333.33hm2，輻射區有800.00hm2。示范區的666.67hm2土地由13家企業分別經營，經營內容主要是農業種植、綠色養殖、果樹種植、觀光旅游等[1]。商水縣現代農業示范園區經過近6年的發展，規模達到了0.18萬hm2，占湯莊鄉全鄉0.33萬hm2耕地面積的1/2以上。其中，已流轉的土地面積為0.10萬hm2，還有0.08萬hm2土地預留作為園區的拓展區。園區土地流轉主要采用政府引導、群眾自愿參與的方式。鄉政府在土地流轉過程中起到了積極的引導作用，政府出面來和群眾做協商，為群眾做好解釋工作，講解參與土地流轉能為農民帶來的積極影響，做好群眾的思想工作，消除群眾對轉出土地后的顧慮，贏得群眾對土地流轉的支持。園區土地流轉的租金將國家保護價作為標準。為最大限度地保障農民群眾的切身利益，租金逐年支付，價格按國家保護價隨時變動。隨著國家保護價的提高，轉出土地農民所獲得的土地租金也在不斷提高，群眾收益得到了保障。當前，共有19家農業企業進駐園區，其中位于示范區的13家企業已經發揮出了科技引領的示范帶動效果，建于園區核心區的6家企業已基本形成了集生態觀光、休閑采摘于一體的旅游模式。在促進就業方面，進駐園區的企業由于缺乏勞動力，因此會聘用轉出土地的農民，平均每年能提供就業崗位近5000個，這在一定程度上為農民增收做出了貢獻[1]。
（二）案例分析
1.良好的經驗
（1）商水縣現代農業示范園的土地流轉采取政府為主導、農民自愿參加的方式，政府在土地流轉中起到引導作用。這樣會使農民更好地認識到參與土地流轉是否能使自己獲益，會提高農民參與土地流轉的熱情，有利于土地流轉的順利進行。（2）流轉來的土地用途明確。土地流轉不能盲目進行，要有明確的用途和規劃，讓流轉來的土地的效益發揮到最大。商水縣流轉的土地用于現代農業園的建設，現代農業園既能發展農業種植，又可以用于旅游觀光，同時還承擔著農業科技指導和培訓的功能，既能帶來良好的經濟效益，又有良好的社會效益。（3）園區對土地轉出農民的補償措施完善。園區土地租金以667m2地每年600kg小麥定價（以國家當年的三級花麥保護價計算），一年一支付，價格隨時浮動。這樣可以最大限度地保障農民的利益。（4）園區建設引入第三方企業，將土地交由有能力的農業科技企業來進行農業生產，農業企業可以在土地上運用先進的農業技術、優質的農作物品種來進行生產。同時，企業的進入會為農業示范園區提供較多的就業崗位，在一定程度上可以使失地農民得到良好的安置，農民的收入也會增加，收入結構也會更加多元化。
2.發現的問題
（1）由于示范園區進駐了19家農業科技企業，難免會出現有企業拖欠農民土地租金的情況，侵害農民的權利，造成農民對土地流轉產生抵觸情緒。有些農業企業對于農業第一產業和第三產業的融合發展缺乏管理經驗和經營經驗，這會導致企業在園區經營過程出現虧損，在一定程度上打擊了農業企業參與的熱情。（2）商水縣農業科技示范園區的土地流轉是由政府引導，但是在土地流轉之后政府的管理卻出現缺位。部分企業會在土地流轉后改變土地用途，不按規劃進行現代農業科技展示，對項目建設的進程缺乏監管。這既會對土地造成損害，又會使農民的利益受損。
3.針對問題提出的建議
（1）加強對企業的準入監管。在引入企業前，要認真審核企業的經濟能力和管理能力，要嚴格檢驗證企業能否良好地使用土地，按要求進行農業生產，能否起到示范作用。要檢查經營者的素質，保證企業的進入不會損害農民的利益。（2）加大政府的監管力度。政府在土地流轉的過程中要主動站位，找準自身的定位，做好宣傳與引導工作；要加強服務與制度的保障，要做好處理緊急問題的準備。在土地流轉后，為投資方提供基礎設施建設的支持，對土地轉出的農民做好就業、生活等各項安置工作，妥善處理因土地流轉產生的各種問題和糾紛[2]。
四、結語
縱觀我國歷史，每次出現土地政策的變革無一不是為了農業更好的發展、農民收入的提高。在現代社會，農業生產現代化已成為一種趨勢，先進的農業科技應用于農業生產已是大勢所趨。國家推行農村土地流轉政策就是將土地從生產力較低的經營者手中流轉到生產能力較強的經營者手中，當生產能力較強的經營者手中的土地形成一定規模時，就可以土地的規模效應使土地的生產效率達到最大，而大面積的土地也為農業科技的傳播與應用提供了廣大的舞臺。因此，土地政策對農業科技的傳播與應用有著積極的影響。但是，土地政策的實施必須要有政府部門積極參與，在現行的土地政策下，政府要積極引導農民認識和了解土地政策，使農民在新的政策環境下懂得如何維護自身權益；同時，要對土地政策的第三方參與者進行嚴格的監管，防止他們損害農民的利益，同時防止土地被破壞和污染。
參考文獻：
[1]郭捷.周口市商水縣湯莊鄉土地流轉調研報告[D].鄭州：鄭州大學，2016.
[2]杜瑞?.農地流轉對農民收入增長影響的實證研究[D].貴陽：貴州大學，2016.
作者:魏琮? 單位:云南農業大學
