水利市場范例

1遼寧平臺系統建設

1.1信用信息征集子系統

信用信息征集系統滿足建設、勘察、設計、施工、監理、招標、咨詢、檢測、供貨、安全生產評價十類水利工程建設市場主體的基本信息、資質信息、人力資源人員信息、工程業績信息、資產狀況信息、良好行為記錄、不良行為記錄和駐外省備案信息八項內容的征集。信用信息由市場主體通過遼寧平臺網站“信用檔案報送”模塊或全國平臺“信息申報”模塊填寫，網絡信息和資料信息經市級、省級主管部門以及中國水利工程協會三重審核。

1.2信用信息公示子系統

遼寧平臺公示系統遼寧水利市場主體信息和從業人員信息，遼寧省有關信用行業方面的動態和實時新聞、法律法規等，以使瀏覽人員能夠詳細查閱企業信用信息，也可實時了解本行業最新的動態，在滿足網站總體功能的基礎上，使網站內容更加豐富，更具有可讀性。

1.3信用后臺管理子系統

遼寧平臺的后臺管理系統，設置了文字新聞模塊、圖片新聞模塊、企業信息首次申報審核模塊、企業信息更改申報審核模塊、企業信用公示模塊、查詢統計模塊、基礎數據維護模塊、系統用戶與角色管理模塊以及遼寧省單位初始化模塊等。通過上述后臺管理模塊，管理員能夠輕松高效地實現對網站內容的動態維護和管理，并對企業信用數據進行和公示。后臺系統主要設系統超級管理員、省級部門管理員和市級審核員三類。其中，超級管理員也是網站數據的主要管理維護者，其職責包括對遼寧省單位進行授權、對省級部門管理員和市級審核員進行用戶名和密碼的管理。省級部門管理員主要根據遼寧省水利相關部門職能賦予相應模塊的管理員權限，以便對各模塊分級管理，包括數據的導入、添加、刪除、審核和公示等。市級審核員主要職責是賦予市級水利主管部門對本市市場主體信用信息進行審核的權利。

一、農業生產經營體制的創新

農業生產經營體制創新的要旨是將其融入統一的市場經濟體系之中，而其前提是發展適度規模經營，整合分散經營的土地，實現與農村基礎設施、公共服務和農產品市場的對接。2013年中央1號文件提出，“堅持依法自愿有償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。”從未來的發展趨勢上看，通過土地流轉的方法實現耕地的適度規模經營，是農業產業化經營的基本形式，它有利于提高農業生產的效率，同時還可以實現確保國家糧食安全，促進城鎮化進程。但創新農業生產經營體制對農村基礎設施的建設機制有較大的影響，需要創新農田水利設施建設和運營機制。

二、農業生產經營體制創新對農田水利設施建設的影響

（一）農業經營主體參與農田水利建設的意愿與能力提高

創新農業生產經營體制本質上是發展適度規模的農業生產，它是通過農村土地承包經營權的流轉，將細碎的土地耕作模式轉變為具有適度規模的生產模式，形成農業生產專業大戶、家庭農場、農民合作社等經營組織。農業生產經營體制的創新可以形成農業生產的規模效應，從而降低了農業生產成本。農田水利設施是不可或缺的基礎性資源，為確保農業生產經濟效益，生產經營主體參與農田水利建設的意愿就會加強。此外，農業生產經營體制創新能夠促進農業產業的強大，使經營者積累更多的資本；組織的創新還可以將社會資本引入農業生產，與分散經營的家庭承包責任制相比，經營主體擁有更多的資金保障和人力支持，可以建立與農田水利的戰略合作關系，衍生出農田水利設施的建設單位與產業，增強其建設農田水利設施的能力。

（二）減少了農業經營者與水利單位的交易費用

以農業生產大戶、家庭農場、農民合作社為代表的生產經營主體成立以后，可以實現土地的規模經營，將細碎的土地整合起來，通過組織的擴張，借助于組織對市場的替代，變市場交易為組織內的交易，減少了交易費用，避免了農田灌溉利益的糾紛。農業生產經營體制的創新還能夠培育一批具有市場運作能力的經營者，在農田灌溉中，經營者可以利用規模效應，建立與供水單位的直接交易渠道，減少政府和其他中介組織的參與，實現交易成本的下降。

摘要：

隨著水利市場的發展和市場體制的逐步完善，德州市水利工程建設施工企業有了長足的發展，但依然有其發展困境。本文選擇德州市水利建設施工企業現狀進行研究，在肯定其發展成績的基礎上，針對存在的問題，提出了有利于施工企業未來發展的對策和建議，并為未來針對整個德州市水利建設市場的研究打下堅實基礎。

關鍵詞：

德州市水利建設市場；有效管理機制；施工企業；有序發展

一、德州市水利建設施工企業發展及現狀

“十二五”期間，德州市水利建設市場發生了巨大的變化。隨著經濟的快速增長，水利工程投資逐年提高，水利建設市場增加值平穩上升。水利建設施工企業作為水利市場的重要參與者同時也是重要的組成部分為德州市經濟發展發揮了重要的作用。

1．經濟效益明顯增長，走出去戰略初見成效

摘要：水利工程建設作為一項利國利民的基礎設施建設，有利于國民經濟和社會的發展進步，廣泛吸收社會資源參與水利工程建設和運營作為國家的一項政策法規已經得到了有效的發展。通過社會資本參與水利工程建設運營，體現了國家創新投資融資機制促進資本發展的理念。

關鍵詞：社會資本；水利工程；社會資本

隨著我國基礎設施建設的發展，水利工程建設運營進入了一個新的發展解決，有效利用社會資本進行水利建設有利于促進經濟建設的飛速發展。國家對于社會資本投入水利工程建設持一個鼓勵和支持的態度，出臺了一系列措施包括財政補貼、投資補助和價格調節機制的制定等，鼓勵社會資本家積極參與我國的水利工程建設獲得了初步的成效。水利工程建設引入社會資本，不僅有利于健全水利投資的途徑還可以提高水利管理效率和基礎設施建設水平，推動了我國水利工程建設的又快又好發展。

1社會資本參與水利建設的適用范圍

水利工程建設不同于其他的經濟建設，主要表現為公益性和利民性，如何引用社會資本需要政府的調控。在社會資本引入水利工程建設過程中，既要滿足社會資本持有人的投資利益，還要保證基礎設施建設的安全性和公眾的利益，因此政府必須通過競爭方式來引入社會資本。社會資本引入時，通過良性的競爭來選擇更合適的合作方，制定相關的協議明確權利義務和收益風險，社會資本家必須保證水利建設工作要服務于社會，提供供水和供電社會服務，當然資本家可以收取一定的收益。水利工程建設的公益性使得社會資本的引入范圍受到限制，突出服務百姓的基本特征作為適用基本出發點。

2社會資本參與水利建設的操作要點

在社會資本引入水利工程建設過程中，政府和資本家必須通過一個符合法律法規的操作進行。政府和社會資本合作有利于促進我國經濟建設，在這種模式下水利項目必須要發揮出本身的特點，第一，契約行，雙方針對收益分配和風險責任承擔制定清晰的方案，以法律的形式保證資本引入的規范性，政府更要落實優惠政策來引入社會資本。第二，規定期限和時間，社會資本引入是便捷我國的基礎設施建設，在契約期滿以后，資本家必須把水利工程歸還給國家，國家才是真正的工程所屬者資本家只是在期限范圍內獲得自己的收益。例如，以湖南省的莽山水庫為例，闡釋社會資本引入的操作要點。作為一座集防洪和灌溉一體化的水利樞紐工程，水庫在建設過程中通過引入社會資源，不僅僅促進了水庫資源的開發利用還創造了收益。通過把灌溉工程和樞紐工程的分別管理，社會資源引入在供水和發電中獲得了豐厚的資本回報，政府在防洪和管理過程中側重于公益性，使得資本分配和職責明確保證了社會資本和水利工程的整合。在引入期滿后，社會資本依法退出，有效促進了我國基礎設施建設進程。

1小型農田水利建設管理中存在的問題

1.1權責不清，運管趨向滯后性

目前，我國水利工程建設管理的重點傾向于大型水利工程，而小型農田水利建設管理工作舉步維艱。在管理方面，權責不清，不少小型農田水利工程設施基本處于無政府狀態，市、縣級水利專業的技術人員相對比較匱乏和老化，相比較而言，鄉鎮水利技術服務缺失，雖然在管理中以受益人自主管理為主，但是這些設施一旦出現技術問題，老百姓束手無措。受益人自主管理中存在推諉現象，設備出現問題，無人參與維修。明明花費大力氣建設的水利工程只能閑置廢棄，無形中造成資源的浪費。

1.2資金短缺，維護缺乏常規性

相對于大型水利工程來說，小型農田水利工程后期維護管理缺乏常規性，主要原因在于資金短缺，無形中削弱了管理力度。雖然我國是農業大國，國家也會拿出一部分資金用于推動農村水利工程管理，但是面對龐大的農村人口，單純的政府財政投入還是無法滿足巨大的需求。和農村水利建設管理相比，國家財政資金更偏重于投資大型水利工程和防洪保安工程，因此，解決維護管理資金問題成為當前小型農田水利建設管理的重要工作。

2小型農田水利建設管理相關的改善措施

2.1嚴審設計資質，確保工程建設過硬

摘要：

合同管理是水利工程建設中的重要組成部分，對整個工程項目中的各個環節具有十分重要的影響，本文就論述水利工程合同管理中存在的問題，并提出相應的解決措施。

關鍵詞：

水利工程；合同管理；問題；解決措施

正文：

1.加強水利工程合同管理的意義

合同管理是項目工程管理的核心，也是項目管理成敗的決定因素，合同管理貫穿于整個項目管理過程中，不但對項目成本、質量、工期控制起到了十分重要的作用，還是明確合同雙方權利義務、規避工程糾紛的重要手段。近年來，我國水利市場競爭日趨激烈，利益空間被不斷壓縮，很多企業期望借助合同管理提高企業信譽，增強市場競爭力，實現經濟利益最大化?？偠灾?，加強水利工程合同管理對各參建企業以及整體水利工程建設都具有積極意義。

1農田水利工程建設存在的問題

1.1設備不足，技術落后

我國經濟的快速增長對于水資源需求旺盛，但由于水利基礎設施欠缺，技術落后，農田水利建設相對滯后。我國大部分地區的農村雖然也有提灌站和輸水渠道，但是都是上世紀60-80年代修建的，標準低、配套差、年久失修；水塘無法蓄水，輸水渠道垮塌、滲透嚴重，不能滿足村民需求。水利設施陳舊失修，不僅不能滿足村民日常生產需求，而且也無法抵御自然災害。

1.2投入不足，建設緩慢

我國水利資金投入仍存較大缺口，除地方投入意愿不強投入不足，社會資金投入缺乏動力也是主要原因。農田水利設施仍然主要依靠財政投入，水利市場化投融資機制尚未全面建立起來。部分地方投入責任落實不到位，有些項目形成“半拉子”工程，影響了工程盡快建成并發揮效益。亟須理順政府與市場的關系，研究制定吸引社會資本投入的政策措施，加快建立健全多主體、多渠道、多形式的投融資機制。當前在農村水利建設方面水利資金多頭管理的現象嚴重，涉及的資金渠道及管理部門多，資金交叉重復和分散使用并存，影響了資金使用的整體效益。水利資金管理使用中的“重建輕管”現象仍然存在，農村水利項目，建后管理維護不到位，有的設施存在淤積損毀、功能減退等現象。水利資金管理不夠嚴格，在部分大中型農田水利項目投資控制不嚴，加上建設期物價上漲、政策性調整等原因，造成部分水利工程實際投資超概算。例如，某地區因農田種植需要建設水利水電工程，當地市政府決定建設水利水電工程。預計工程的總投資為221.65萬元，其中，建筑安裝工程150萬元，臨時工程費用5.6萬元，其他費用10.74萬元，預備費用20萬元，其他申請國家投資150萬元，地方配套及發、群集71.65萬元。在前期工程施工中投入100萬元，用于施工材料、施工設備、人力資源、用具以及其他方面的資金的投入，供應用141.6萬元，超出預算范圍，在后期施工中資金應用預計80萬元，但是，在實際工程施工中受多種因素的影響，導致資金的應用超出預算。當地政府資金籌集不夠，導致水利水電工程只能被迫停工，使得當地的農田灌溉無法得以實現。

2農田水利工程建設的管理措施與建議

2.1加大水利資金投入，根據地區特點全面發展農田水利

［摘要］十八大以來，水利事業發展迅速,水利行業工作重心也由“興水利、除水害”向“工程補短板、行業強監管”轉變。2020年全國水利工作會上提出要提高水利工程補短板的質量和水平，水利行業發展要從高速增長階段轉向高質量發展階段轉變。同時近年來，水利工程在規模、復雜程度等方面均有了較大程度的提高，新時代、新形勢下對水利工程建設管理模式也提出新的、更高的要求。對當前各地傳統、新興的水利工程管理模式及其特點進行對比分析，結合當前開展的事業單位機構改革工作，提出新形勢下水利管理模式發展方向及建議，以期更好地推動水利工作。

［關鍵詞］建設管理；模式；建議

1新形勢下水利建設管理提出更高的要求

長期以來，水利行業的工作重心是興水利、除水害，大規模開展水利基礎設施建設，由于水利工程的公益性性質，其建設管理模式以自建為主?；境绦蚴怯伤块T組建項目法人，承擔工程建設項目管理職能，隨著工程竣工驗收，項目法人自然消失。自建制的主要優點是政府是項目的直接實施者，項目管理簡單直接，控制力強，但缺點也非常明顯，水利部門需要臨時組建“大而全、小而全”的項目管理班子，受人員、技術、監管力量等諸多因素影響，項目管理水平參差不齊，特別是近年來隨著水利建設深入推進和水利行業“強監管”的進一步深入，基層工作任務繁重。項目管理人才匱乏、管理水平不高、管理力量薄弱等問題日益突出。為解決此類問題，近年來銅川市在自建制的基礎上，試點實施過企業代建制和設計施工總承包制，一定程度上促進了項目建設管理專業化，提高了項目管理水平，但由于缺乏配套的政策支持，總體實施效果并不突出。2019年全國水利工作會上提出水利工作的重心將轉到“水利工程補短板、水利行業強監管”上來，2020年進一步提出要按照高質量發展要求，深化重點領域改革，提高補短板的質量和水平，必然帶來水利工程在建設管理過程中思維方式、行為方式、管理方式的升級和轉變。對以自建制為主要模式的水利建設管理提出了更高的要求。

2當前水利工程投資管理模式及特點

受投資規模、成本控制等因素影響，當前各級水利部門在水利工程建設中普遍采取自建制，由水利部門組建項目法人全權負責工程建設管理,基本實行“財政出資，部門管理”的單一模式，即“投資、建設、管理、使用”四位一體。除極個別工程外，各工程管理單位均為臨時性管理機構,管理人員由系統內部抽調人員臨時組建班子。與自建制模式相對應的是代建制，代建制是指政府投資的水利工程建設項目通過招標、指定等方式，選擇具有水利工程建設管理經驗、技術和能力的專業化項目建設管理企事業單位，代替項目法人負責工程的建設管理職責，從工程建設單位管理費中提取利潤。其主要有兩種模式，一是以深圳“工務局”為代表的事業型管理模式，由政府組建行政事業單位作為常設機構，取消一次性業主,實行交鑰匙工程,對政府投資項目進行集中統一管理，其優點是政府便于監督和管理。另一種就是以廈門為代表的市場化管理模式，政府通過招標選擇社會化專業公司負責項目管理，其優點是簡化政府對項目的組織管理，此外還有介于兩者之間的上海模式，由政府組建投資公司，由投資公司負責項目的建設，陜西省水務集團采取此類模式。在其它行業中，公路工程較多地采取了事業型代建管理模式，由公路管理處全面負責轄區公路的建設工作，公路管理處根據各處工程需要，從社會大量聘請專業人員負責工程的監督管理，有效解決了人員不足、體制不順的問題。近兩年，銅川市水利工程在建設中對上述管理模式均進行了嘗試。各種模式具有以下優缺點：自建制在項目建設中，管理人員由水利部門抽調組成，便于政府對工程的直接控制，工程在項目建設工期、工程造價方面控制得力，但由于是臨時性機構，長期處于“項目開了搭班子，工程完了散攤子”“只有一次教訓，沒有二次經驗”，同時低水平、低質量、低效益現象相伴而生，投資失控、工期拖延、質量不保等問題突出。在企業代建制模式中，其本意是解決基層水利部門項目點多面廣量大，建設任務繁重，管理能力相對不足的問題，但在陜西省及銅川市的實施中，代建單位缺乏市場準入條件，代建單位管理人員流動頻繁，業務水平和能力參差不齊，導致代建制在銅川市水利市場發展緩慢。從全國層面看，企業代建制在規模大、難度高的工程中應于較多，在水利工程中應用較低。事業型代建制具有自建制和企業代建制的優點，代建單位為政府常設機構，人員相對固定，有利于經驗積累和業務能力提高，在投資控制方面不以盈利為目的，便于工程規模和投資、進度控制，便于政府對工程的直接管理，對專業人員也可以采取市場化臨聘方式解決，提高工程管理水平。

3水利工程管理新模式及其特點