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摘要：水利工程建設作為一項利國利民的基礎設施建設，有利于國民經濟和社會的發展進步，廣泛吸收社會資源參與水利工程建設和運營作為國家的一項政策法規已經得到了有效的發展。通過社會資本參與水利工程建設運營，體現了國家創新投資融資機制促進資本發展的理念。
關鍵詞：社會資本；水利工程；社會資本
隨著我國基礎設施建設的發展，水利工程建設運營進入了一個新的發展解決，有效利用社會資本進行水利建設有利于促進經濟建設的飛速發展。國家對于社會資本投入水利工程建設持一個鼓勵和支持的態度，出臺了一系列措施包括財政補貼、投資補助和價格調節機制的制定等，鼓勵社會資本家積極參與我國的水利工程建設獲得了初步的成效。水利工程建設引入社會資本，不僅有利于健全水利投資的途徑還可以提高水利管理效率和基礎設施建設水平，推動了我國水利工程建設的又快又好發展。
1社會資本參與水利建設的適用范圍
水利工程建設不同于其他的經濟建設，主要表現為公益性和利民性，如何引用社會資本需要政府的調控。在社會資本引入水利工程建設過程中，既要滿足社會資本持有人的投資利益，還要保證基礎設施建設的安全性和公眾的利益，因此政府必須通過競爭方式來引入社會資本。社會資本引入時，通過良性的競爭來選擇更合適的合作方，制定相關的協議明確權利義務和收益風險，社會資本家必須保證水利建設工作要服務于社會，提供供水和供電社會服務，當然資本家可以收取一定的收益。水利工程建設的公益性使得社會資本的引入范圍受到限制，突出服務百姓的基本特征作為適用基本出發點。
2社會資本參與水利建設的操作要點
在社會資本引入水利工程建設過程中，政府和資本家必須通過一個符合法律法規的操作進行。政府和社會資本合作有利于促進我國經濟建設，在這種模式下水利項目必須要發揮出本身的特點，第一，契約行，雙方針對收益分配和風險責任承擔制定清晰的方案，以法律的形式保證資本引入的規范性，政府更要落實優惠政策來引入社會資本。第二，規定期限和時間，社會資本引入是便捷我國的基礎設施建設，在契約期滿以后，資本家必須把水利工程歸還給國家，國家才是真正的工程所屬者資本家只是在期限范圍內獲得自己的收益。例如，以湖南省的莽山水庫為例，闡釋社會資本引入的操作要點。作為一座集防洪和灌溉一體化的水利樞紐工程，水庫在建設過程中通過引入社會資源，不僅僅促進了水庫資源的開發利用還創造了收益。通過把灌溉工程和樞紐工程的分別管理，社會資源引入在供水和發電中獲得了豐厚的資本回報，政府在防洪和管理過程中側重于公益性，使得資本分配和職責明確保證了社會資本和水利工程的整合。在引入期滿后，社會資本依法退出，有效促進了我國基礎設施建設進程。
3社會資本參與水利建設的基本途徑
社會資本引入我國的水利工程建設必須讓資本家意識到其中的商機，加快水利市場改革和國家的宏觀調控有利于為社會資本創設收益。國家要對我國的水利工程建設進行調控，建立一個以市場需求為主的調節機制，結合實際需求調控水價并且促進節約用水在社會范圍內的普及。吸引社會資本投入到水利行業需要構建一個以實際需求為主的價格體系和明確的回報體系，水資源作者自然資源的利用和開發需要國家依據需求進行正確的措施制定，不斷推動社會資本加強投入參與到水利建設過程中，創造一個有利于社會資本進入水利行業的有效氛圍，國家的調控作用和引導作用也要落到實處。例如，市場和百姓生活是社會資本引入的需求，加快我國的水利市場改革是有效引入社會資本的保障。隨著我國經濟發展水平的進步，社會水利工程已經不能滿足我國的基本需求，引入社會資本進行水利建設加強了水利工程的功用發揮，像發電、灌溉和中心樞紐的作用，社會資本引入加強了我國基礎設施建設的活力和途徑，有效推動了我國利民工程的建設和發展進程?？偠灾龠M社會資本參與水利工程建設對于我國的基礎設施建設有著積極的推動作用，政府也要通過實踐不斷調整社會資本和政府的合作模式，使得水利工程建設成為吸引社會資本的一個重要途徑，政府更要強化監督和調控職能，提高資本融入的管理和服務水平。
參考文獻：
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[2]丘水林.福建省水利投融資機制的探索與創新[J].福建農林大學學報（哲學社會科學版），2017（2）：34-39.
作者:張春平 單位:江蘇省鹽城濱海港經濟區水利管理服務站