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摘要：
隨著水利市場的發展和市場體制的逐步完善，德州市水利工程建設施工企業有了長足的發展，但依然有其發展困境。本文選擇德州市水利建設施工企業現狀進行研究，在肯定其發展成績的基礎上，針對存在的問題，提出了有利于施工企業未來發展的對策和建議，并為未來針對整個德州市水利建設市場的研究打下堅實基礎。
關鍵詞：
德州市水利建設市場；有效管理機制；施工企業；有序發展
一、德州市水利建設施工企業發展及現狀
“十二五”期間，德州市水利建設市場發生了巨大的變化。隨著經濟的快速增長，水利工程投資逐年提高，水利建設市場增加值平穩上升。水利建設施工企業作為水利市場的重要參與者同時也是重要的組成部分為德州市經濟發展發揮了重要的作用。
1．經濟效益明顯增長，走出去戰略初見成效
德州市水利建設施工企業在做好德州市本地水利工程建設市場的同時，對中央關于“走出去”的戰略也進行了積極的響應和貫徹，對外承接工程、勞務合作等也取得了可喜的成績。“十二五”期間對外省新簽合同額年均遞增22.85%，2010-2014年總計合同金額達4.87億元。
2．水利工程建設水平整體不斷提高
隨著德州水利建設市場的發展壯大，德州市水利建設完成了大批高技術、高難度、高質量的水利工程建設任務，同時積極發展開發德州市水利建設市場，引導外市、外省優秀施工企業進入德州市水利建設市場，注入了活力。在外省優秀施工企業和省內領先水利參建單位的帶動下（表2），德州市水利工程質量水平穩中有升，特別是“十二五”期間的中小河道治理工程的質量等級全部為優良，單元工程優良品率在90%以上。另外，德州市水利建設市場安全生產形勢持續向好，安全法規逐步健全，管理制度日趨完善，并且通過專項整治，施工現場風貌及文明施工水平有了大幅度的進步。“十二五”期間，共有20項由德州市施工企業參與完成的工程獲得省級獎項，其中，有11項工程獲得省級文明工地獎，9項工程獲得“魯水杯”優質工程獎。
3．水利施工企業產業結構不斷優化
近幾年來，德州水利工程建設市場涌入了許多民營企業，增強了市場活力，提高了企業參與市場競爭的積極性。各企業大力推行“強項目、減層次、精機關”的管理模式，使管理層和作業層各司其職，更具有活力、更高效的水利工程管理體制得以初步建立。尤其是在企業資質管理辦法大力實施后，有實力的施工企業向著做大做強，中小企業向著做專做精的目標不斷邁進。如圖1所示，德州市共17家水利施工企業，僅水利一級資質的施工企業就有3家；14家水利三級資質的施工企業也有10家企業晉升為水利二級資質。隨著水利建設市場改革的不斷深入，特別是水利市場準入制度的不斷完善，從事專業承包的水利施工企業也開始發展起來。如德州市水利局水利施工處在水利施工一級資質的基礎上，增項了橋梁專業承包和管道專業承包資質。這類企業迎合了市場對專業化和綜合化施工隊伍的要求，同時也提升了水利建設市場參與者整體的施工隊伍素質以及工程建設水平。當前，德州市已有3家水利施工企業獲得建設部頒發的水利總承包一級資質。
4．技術水平不斷增強
“十二五”期間，根據國家和省對先進水利施工技術推廣的要求，德州市水利建設市場大力推廣先進的施工技術，促進德州市水利施工技術水平的提高，確保工程質量。圖2顯示2010年至2014年德州市水利建設市場設備增長的變化，表明我市水利工程機械化水平有了長足的發展。
二、德州市水利施工企業面臨的問題
1．定位集中，競爭力弱
當前，德州市水利總承包資質和專業承包資質比例是17:2,比例不太理想。水利建設市場地位和利潤均不高，造成了施工企業在申請資質的時候都申請施工總承包資質，導致很多施工總承包企業有名無實，綜合實力都遠低于應有的資質水平，特別是在技術人員和機械設備方面不達標。同時，專業承包企業則儲備不足。德州市17家水利施工企業中有14家是二級或三級水利資質，而德州市大部分水利工程項目都是中小型，三級施工企業就可以承攬，企業管理水平和施工能力都相近，產能過剩造成的利潤較低就是必然結果。一方面市是因為水利建設市場供大于求，另一方面反映水利建設管理和機制方面還有待完善。利潤空間變窄致使設備升級、人才培養、文明施工及安全生產等方面的投入不斷下降，影響企業的后續發展和競爭力的提高，進而對水利建設市場健康發展產生消極的后果。
2．施工企業管理仍不完善
德州市水利施工企業的前身大多是以前的工程隊，業務骨干大都是在實踐中成長起來的，水利施工總體技術和管理水平較低，尤其是施工現場作業人員學歷文化水平普遍不高，相當一部工人沒有進行職業技能崗位培訓，技術水平不高，缺乏高素質管理人才和技術人才。根據統計數據，2014年德州水利從業人員7,294人，工程技術人員所占比例僅為9.25%。還有相當一部分水利施工企業主要靠經驗管理，沒有建立正常的運行機制和管理制度，沒有形成核心凝聚力。另外，工程施工過程主要依靠項目經理，很多項目其實是項目經理承包，這種市場行為其實賦予了項目經理過多的管理權力，質量、安全、資金都主要由項目經理掌控，這有力的調動了項目經理的管理積極性，但由于施工企業監管約束不到位，甚至放棄了對項目經理必要的管理，從而埋下很多隱患，也出現了獲利的是項目經理個人而非施工企業的情況。不僅造成了水利施工企業面臨極大的風險，還會造成施工企業資本的流失，影響了資金的積累和企業的進一步發展。
3．企業利潤率水平下降
相比“十二五”初期，水利工程施工企業普遍反映，稅金逐年增多，但企業的利潤率逐年下降。由于德州市水利建設市場本就僧多粥少，財政單位又對水利投資層層審查，造成中標價普遍偏低，利潤空間大幅壓縮。另外，由于施工企業需預先支付一定比例的投標保證金、業主還要按工程款的5%扣留質量保證金，使大量的資金游離在外，造成施工企業的流動資金緊缺。低價中標，物價飛漲，施工企業的獲得利潤的空間不斷萎縮，加劇了資金緊張，使施工企業在施工、安全生產、文明施工等方面無法正常投入，并且也出現了職工養老保險投入少、欠交率高的狀況。根據德州市統計局數據，2010年-2013年德州市工業平均利潤率在6.24%-6.43%之間，而2011年水利建筑業利潤率在為5.2%，2013年僅為3.4%。甚至某些企業實際產值利潤率不足3%。根據德州市水利施工企業近三年的財務報表，普遍應收賬款數額較大，周轉期長，再加上資金到位不及時等原因，致使無法按期支付工程款，長此以往，容易變成壞賬，無法收回；而施工企業粗放型的傳統管理模式致使管理效率低下，也易造成虧損。雖然施工企業不斷提高競爭力，開發省外水利建設市場來提高發展空間，但是外省市場占用份額很低，使業績增長緩慢，經營狀況都不容樂觀。
4．施工企業地位弱勢
水利建設項目程序是：業主招標公告-施工單位購買招標文件-提交投標保證金-開標-定標，投標保證金從2萬元到5萬元不等。工程開工時，中標單位須提交中標價10%的履約保函。另外工程開工后，業主會向中標單位提供10%的預付款，施工單位交給業主預付款保函。上述規范性的流程，有銀行提供的預付款保函，履約保函等，非常嚴密。但是實際情況是，這些擔保都是單方面的，都是施工單位提供給業主，市場強加給施工企業的條件不平等。德州市水利施工企業的主要業務是本地的施工項目，在遷占移民以及與當地政府的溝通方面具有天然的優勢。但正因為是本地的施工企業施工，與當地政府和機關有良好的社會關系，大部分水利投資項目不但不會有10%的預付款，還需要施工企業自己墊資，給施工企業帶來了巨大的資金壓力和經營風險，一旦施工中出現資金短缺，工程款又無法及時兌現，工程建設將陷入進退兩難的處境。上述困境普遍存在于我市水利建設市場的經營活動中，也是水利施工企業在整個市場經濟中處于弱勢地位的縮影。
三、德州市水利建設施工企業未來發展的對策和建議
為實現德州市水利建設市場施工企業有序發展的目標，針對前面提到的現狀和問題分析，提出以下對策建議。
1．爭取政策支持、營造寬松發展環境
多年來，水利建設一直被認為是勞動密集型的粗放型產業。在水利建設市場已有了較大發展的今天，仍然沒有完全糾正過去的偏見和誤解。要實現德州市水利建設市場施工企業的發展，就首先要在發展的大環境方面積極爭取政府對水利建設產業的政策性傾斜，真正把水利建設作為一個必不可少、發展潛力巨大的產業發展。同時，強化政府服務職能，切實為水利建設企業排憂解難，為德州市水利施工企業在發展過程中保駕護航。要進一步促進水利建設市場的繁榮，激發更大活力，實現市場資源的最佳配置，需要通過有序競爭得以實現。要實現良好的競爭環境，不僅要有有效的水利建設市場準入制度，還要有強力的反不正當競爭的管理措施，對擾亂德州市水利建設市場秩序的行為和責任人要嚴肅追究責任。建立健全工程款結算制度，督促和監督施工企業積極主動搞好竣工結算，依法查處建設單位故意拖欠工程款的行為。
2．優化德州市水利建設市場結構，適應發展
針對德州市施工企業資質等級集中，生產水平低，層次差別不明顯導致的過度競爭的現狀，要加快德州市水利建設市場結構調整。施工企業只有通過整合資源、優化配置，向集團化、集約化發展，才有可能在激烈的市場競爭中占有一席之地。而德州市水利建設市場若要使結構更加合理化，要以市場為導向，加快結構調整、擴大行業領域，逐步形成總承包、專業承包、勞務分包等多類型企業共同參與，大中小企業相互依存，協調發展的局面。
3．提高企業誠信等級，加強內部管理
現在的水利工程業主關注最多的不僅僅是施工企業的資質等級、業務能力，更多的是施工企業的誠信。誠信已經成為企業在水利建設市場競爭中的核心競爭力，誠信是整頓規范水利建設市場秩序的治本之策。施工企業要向工程要質量，質量是企業立足之本、信譽之源，沒有好的工程質量，就不能取信于市場、取信于業主。今年，德州市水利建設市場依托省水利廳建設的“全省水利建設市場信用信息平臺”、“項目信息公開平臺”對外全市水利建設市場各方主體誠信行為和工程建設項目信息。兩個平臺的啟用有利于解決水利建設市場信息不真實的問題，有利于提高水利建設市場的監管效率，有利于促進長效信用機制的完善。因此，在德州市水利建設市場管理建設中，要充分利用“兩個平臺”這一寶貴資源，促進政府監管與市場選擇相互融合，有力推動以“守信激勵和失信懲罰”為核心的信用機制的監理與完善，推動德州市水利建設市場秩序日益規范。
四、結語
水利工程具有建設范圍廣、標準高、時間緊、工程量大等特點，是較為復雜的系統工程。而水利建設施工企業是水利工程建設的主要實施者，也是水利建設市場的重要參與者。本文重點針對德州市水利建設市場中的施工企業所存在的問題進行了分析，提出了對策和建議。真正落實提高施工水平、規范建設市場秩序，加強政府監督、建立健全有針對性、操作性的機制是解決問題的關鍵。目前，德州市水利建設市場有效管理仍處在探索階段，未來將進一步對此進行研究。
作者：何曉源 耿抗 劉現偉 單位：德州市水利局
參考文獻
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