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1.1設備不足，技術落后
我國經濟的快速增長對于水資源需求旺盛，但由于水利基礎設施欠缺，技術落后，農田水利建設相對滯后。我國大部分地區的農村雖然也有提灌站和輸水渠道，但是都是上世紀60-80年代修建的，標準低、配套差、年久失修；水塘無法蓄水，輸水渠道垮塌、滲透嚴重，不能滿足村民需求。水利設施陳舊失修，不僅不能滿足村民日常生產需求，而且也無法抵御自然災害。
1.2投入不足，建設緩慢
我國水利資金投入仍存較大缺口，除地方投入意愿不強投入不足，社會資金投入缺乏動力也是主要原因。農田水利設施仍然主要依靠財政投入，水利市場化投融資機制尚未全面建立起來。部分地方投入責任落實不到位，有些項目形成“半拉子”工程，影響了工程盡快建成并發揮效益。亟須理順政府與市場的關系，研究制定吸引社會資本投入的政策措施，加快建立健全多主體、多渠道、多形式的投融資機制。當前在農村水利建設方面水利資金多頭管理的現象嚴重，涉及的資金渠道及管理部門多，資金交叉重復和分散使用并存，影響了資金使用的整體效益。水利資金管理使用中的“重建輕管”現象仍然存在，農村水利項目，建后管理維護不到位，有的設施存在淤積損毀、功能減退等現象。水利資金管理不夠嚴格，在部分大中型農田水利項目投資控制不嚴，加上建設期物價上漲、政策性調整等原因，造成部分水利工程實際投資超概算。例如，某地區因農田種植需要建設水利水電工程，當地市政府決定建設水利水電工程。預計工程的總投資為221.65萬元，其中，建筑安裝工程150萬元，臨時工程費用5.6萬元，其他費用10.74萬元，預備費用20萬元，其他申請國家投資150萬元，地方配套及發、群集71.65萬元。在前期工程施工中投入100萬元，用于施工材料、施工設備、人力資源、用具以及其他方面的資金的投入，供應用141.6萬元，超出預算范圍，在后期施工中資金應用預計80萬元，但是，在實際工程施工中受多種因素的影響，導致資金的應用超出預算。當地政府資金籌集不夠，導致水利水電工程只能被迫停工，使得當地的農田灌溉無法得以實現。
2農田水利工程建設的管理措施與建議
2.1加大水利資金投入，根據地區特點全面發展農田水利
長期以來，我國的“水瓶頸”問題一直令人擔憂。由于投入不足的原因，水利一直面對建設滯后、保障水平偏低的尷尬，概括而言，農田水利基礎設施依然薄弱，大江大河防洪體系需要完善，城市防洪標準需要提高，病險水庫需要加固，新增加工程需要建設，貧困地區缺水問題需要解決。為此，國家要加大水利資金投入，建立農田水利建設專項資金，專戶管理，專項用于水利興修重點工程和水毀工程補助，整合土地整治、農業綜合開發、以工代賑、扶貧開發、小農水、水保等涉農資金，發揮資金規模效益。加快政府職能轉變，科學合理確定政府在水利改革發展中的事務邊界，進一步規范各部門在水利資金和項目管理中承擔的職責、審批權限、審批環節和程序，明晰部門責任，加強統籌協調，提高財政水利資金的分配管理效率，完善財政水利資金預算管理機制，除了優化轉移支付體系，還要改進預算管理和控制，加強財政水利資金績效管理。同時改進和加強財政水利資金監管，進一步規范流程，加強對權力的約束，減少自由裁量權。在此基礎上，大力推行信息公開，強化監督檢查，建立健全水利資金分配使用的風險防控機制。
2.2健全農田水利工程的施工質量管理
為了高標準建設好投資的水利工程項目，各項目要建立健全各項制度。在已有的各項制度基礎上，進一步明確人員分工，落實工程管理人員、項目監理人員的職責；嚴格按程序施工。施工中，各項目管理、監理人員要對每道施工工序質量嚴格把關，確保工程質量。對施工企業不按施工程序操作、質量不合格、不聽從管理人員和監理指揮的，要有相應的處罰措施。要采用量化指標，精確控制每道工序，將一切可能發生的質量問題扼制在萌芽狀態；嚴格考核施工隊伍，落實獎懲辦法。施工中，各項目經理、現場五大員要確保到崗到位，各施工企業必須認真按照《施工需知》組織施工。項目法人要進一步加強管理，要始終把握工程建設質量關，從嚴要求參建各單位，精心組織施工，合理安排工程進度。項目法人要督促施工單位倒排工期，按照施工計劃上足施工機械和施工隊伍，抓緊施工。做到定期結賬、定期評比，將各項指標納入考核內容；抓好安全生產工作。各項目法人在保證工程進度和質量的前提下，要進一步落實水利建設安全監管責任，加強對施工操作、施工機械及施工用電等的安全檢查，及時消除事故隱患，現場施工人員必須嚴格按照安全規程進行作業，確保人身安全、設備安全、施工安全；做好工程資料的收集和整理。各業主及施工單位要及時做好施工資料、監理資料、管理資料，做到邊施工、邊收集、邊整理，保證資料的真實、完整性。
2.3做好農田水利設施的看護和保養工作
堅持探索創新，突破小型水利工程建管模式，通過市場化運作，采取租賃、承包和股份合作等多種形式，加大土地流轉力度，調動承包大戶的積極性，增加對農田水利的投入。加強對水利設施的看護和保養，充分發揮基層黨組織的模范帶頭作用，按照“誰承包、誰負責、誰受益”的原則，將責任落實到當地的群眾身上，由他們專職負責看管和維修，采取專人排查與群眾舉報相結合的模式，指派水利部門工作人員定期檢查指導水利工程管護情況，督促各負責人員把農田水利設施的管護措施落實到位，進行科學管養。同時，還要公布農田水利設施保護監督舉報電話，發動群眾及時舉報破壞農田水利設施的行為。為有效解決農田水利設施維修資金的支出，政府除每年撥出專項經費用于基層農田水利工程建設進行補助外，還要鼓勵和動員當地群眾利用空閑時間，出力對農田水利設施進行統一維修，實施全民養護。
3案例分析
2012年，某省緊緊抓住國家加大水利基礎設施建設投入的政策機遇，積極爭取，多方籌措建設資金，全面加快民生水利工程建設。為進一步解決群眾飲水難和飲水不安全問題，該省投資2452.59萬元，建設人飲工程82處，解決了飲水困難人口2.2231萬人，投資12457.08萬元，完成渠道防滲配套111.1公里，渠道清淤781.7公里，新恢復灌溉面積1.8萬畝，改善灌溉面積6.8萬畝，新增恢復蓄水能力165.5萬立方米；投資1208萬元，實施病險水庫除險加固工程；應用水利水電工程對66.67hm2的農田進行灌溉，實現大面積農田水分供應。在應對突發性的強降雨，持續性的干旱、旱澇急轉的異常形勢，該省的水利工程設施發揮巨大的抗災減災效益。該省通過因地制宜、深入研究，從生產、生態、生活等多個方面進行綜合考慮，把農田水利建設與優勢特色產業結合起來，找準發展定位，加快產村相融；不斷改善農業生產條件和生態水利環境，提高農業綜合生產能力，堅持高標準規劃、高質量建設、高水平管理、高效益利用，將農田水利基本建設工程建成群眾滿意工程和農民致富工程。通過加大對農田水利建設的投入，積極探索社會化小型水利工程建設和管理模式，使小型水利工程效益進一步提升，防汛抗旱能力進一步增強。農田水利工程的實施，改善了該省的水生態環境，也改善了人民的人居環境。
作者：張秋英 單位：菏澤市牡丹區水務局