社區應急治理范例

摘要：當重大公共衛生事件發生時，社區作為城市的基本單元就成為了主要防御陣地，做好社區的應急管理極為重要。文章分析了突發公共衛生事件對社區突發事件管理的影響，探討了“互聯網+”在社區突發事件管理中的作用；在此基礎上提出了“互聯網+”社區應急管理平臺系統架構，重點闡述了其技術架構和網絡架構，并設計了系統的功能模塊。平臺構建采用面向服務架構，基于探討系統核心業務，再借助集成應急系統與模型庫等手段，以GIS空間數據引擎為支撐。該系統為社區應急管理體系的建設提供了參考，有助于社區應急管理體系的發展，對改善社區應急管理現狀具有重要意義。

關鍵詞：“互聯網+”；應急管理；系統架構；信息技術；數據庫；社區

0引言

020年初，新冠肺炎在世界各地迅速蔓延，這對世界各國的政治經濟和社會安全產生了很大的影響。突發的公共衛生事件考驗了一個國家對大型突發事件的應急處理能力，同時也能考驗出各個城市的綜合發展現狀，判斷出其公共設施及新技術發展的整體水平[1]。這些對人民群眾的生命安全和社會的安全穩定有著重大影響，是新形勢下政府面臨的巨大難題。社區作為預防這一流行病的最后一道防線，負有切斷傳播的重要責任。在對抗疫情過程中，社區治理遇到了一些問題，如傳統治理方式受到限制、社區治理機制不健全、資源分配不均、就醫困難等問題。如何在保障人民生活秩序的同時又能最大限度地減少接觸傳播，已經成為社區治理過程中需要考慮的重要課題[2]。現如今，對于應急管理的科學研究，學術界已積累豐碩的成果。李衛海等[3]提出了國民經濟動員與應急管理服務實現“軍民融合式”發展的對策意見?；凇耙话溉啤钡恼慰蚣埽瑥堅偕萚4]分析了中國應急體系相應的漸進特征和演變過程，還討論了我國基層應急管理的困難并提出解決方案；顏德如等[5]從事前、事中、事后全過程出發進行研究，為改進社區應急信息管理提供了新的理論資源和前景。在當今的“互聯網+”環境下，打造基礎服務管理平臺，通過智能化建設優化社區公共服務，已經成為全社會的共識。我國早在2015年5月就出臺了《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，鼓勵基于全球視角構建互聯網社會服務系統，借助現代網絡技術促進各項社會服務的發展與進步；國務院明確強調了“互聯網+”行動指南的重要性，又在同年6月針對城鄉社區的建設提出具體意見，并在全國范圍內落實。從社會實踐中可以看出，以互聯網技術為代表的各類現代化信息技術已逐漸成為社區應急管理體系內的核心技術，并發揮著不可替代的作用。隨著新冠肺炎疫情的爆發，2020年3月我國又頒布實施了首版《新冠肺炎社區防控信息開發與應用指南》，重點闡述了社區防控信息開發與應用的目標及內容，并對此提出詳細指導建議。應對公共安全衛生事件的實際工作必須繼續推動互聯網等信息技術的使用和社區管理[6]?！盎ヂ摼W+”有利于構建社區應急管理平臺，強化社會治安管控。互聯網上的信息技術有助于建立一個“安全社區”，更好地保護社區居民的人身安全和財產。如果居民遇到緊急問題，他們可以通過網絡平臺和移動平臺尋求幫助，社區相關工作人員可以及時解決居民的問題?！盎ヂ摼W+”社區應急管理平臺在公共安全衛生事件發生時具有重大意義，同時能夠充分運用大數據技術挖掘潛在風險、監控問題趨勢、防范社會風險[7]。在此背景下，本文提出了“互聯網+”社區應急服務管理平臺的總體構建思路。在綜合運用互聯網技術、互聯網思維和互聯網資源的基礎上，設計了“互聯網+”社區應急管理平臺架構，并對系統的功能模塊進行了分析。

1“互聯網+”社區應急管理平臺構建

利用互聯網技術在社區構建了應急管理平臺后，可以直接在該平臺上收集和記錄各類信息，包括社區人口信息、地方政府機構信息及相關社會團體的信息等，還能在平臺上依據需求分類分析各類數據信息；再借助互聯網技術將分析結果轉化成事件預警信號與應急管理信號等，并傳回社區，使社區找到應對突發公共事件的合適方式；社區通過手機等合適的通信手段密切關注應急信息和社區居民的信息請求，確保社區正常的生活秩序和社區管理的正常運作[8-9]。本文在系統平臺構建階段，需要綜合應急管理系統的具體結構和系統相關步驟的主要特征，建立的系統應該具有可修改性、集成性、實效性、簡易性和可延伸性。

1.1系統總體架構

冬春季節是火災高發特別是亡人火災多發的季節，為進一步推動消防安全責任措施落實，有效防范和堅決遏制重特大火災事故，確保元旦、春節和“兩會”等重大節日活動期間安全穩定，街道安委會決定，即日起至2020年3月在全街道集中開展冬春火災防控工作?，F就工作方案通知如下：

一、工作目標

認真貫徹落實關于防范化解重大風險的重要指示精神，切實落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的責任體系，堅持政府主導、單位主責、綜合治理、群防群治的原則，重點檢查火災高危單位和消防安全薄弱區域，逐級落實監管責任，及時化解安全風險，消除安全隱患，進一步提升火災防控能力，有效減少較大亡人火災，堅決遏制重特大火災事故，全力維護人民群眾生命財產安全和社會穩定。

二、重點任務

（一）深化消防安全執法檢查專項行動

要進一步鞏固“防風險保平安迎大慶”消防安全執法檢查專項行動工作成效，分行業、分領域建立商場市場、“多合一”場所、勞動密集型企業、公共娛樂場所、群租房、賓館飯店、高層建筑、養老院、老弱病殘幼等弱勢群體居住的自建房、施工工地等重點場所基礎信息臺賬，梳理問題清單，對尚未整改的問題隱患跟蹤督促，緊盯不放、逐一整改，一抓到底，形成閉環。

（二）加強針對性消防安全治理

為切實加強今冬明春火災防控工作，全力遏制重特大火災事故發生，維護轄區消防安全形勢穩定，制定本方案。

一、工作目標

深入貫徹落實關于防范化解重大風險的重要指示精神，切實落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的責任體系，堅持政府主導、單位主責、綜合治理、群防群治的原則，重點檢查火災高危單位和消防安全薄弱區域，逐級提升火災防控能力，有效減少較大亡人火災，堅決遏制重特大火災事故，全力維護人民群眾生命財產安全和社會穩定。

二、組織機構

街道成立冬春火災防控工作領導小組，盛廷忠主任任組長，林文明副書記為副組長，各街直有關部門負責人為成員，領導小組下設辦公室（設在綜治辦）。

三、重點任務

（一）深化消防安全執法檢查專項行動

摘要：人們已經意識到公安機關在社會治理實踐中的重要性，但由于我國研究起步晚、相關條件不太成熟且理論研究方面也比較薄弱，加之公安機關社會治理的相關研究成果也比較分散和龐雜，缺乏深入的系統化研究，因此，尋求適合我國國情的公安機關社會治理模式仍然是在探索當中。本文從公共管理視域出發，對公安機關社會治理路徑進行探究。

關鍵詞：公共管理；公安機關；社會治理

公共管理是強調以政府為核心的公共組織，通過整合各類社會資源，充分運用政治、法律、行政和經濟等多種手段，對與公共利益實現有關的社會事務進行有效管理的過程［1］。公共管理的最終目的是實現社會公平和正義，促進社會和諧穩定以及快速發展，使全社會成員共享社會發展成果，其本質是服務社會和公眾。服務型政府對公共管理的核心要求，就是通過公共管理實現社會公平公正、社會公共利益的最大化以及實現公共資源的有效供給和最優化配置。

一、公共管理背景下的社會治理模式的轉變

公共管理是隨著人類社會發展，在20世紀后期所提出的一種新型社會治理模式。我國從20世紀90年代開始，提倡在社會管理、民主監督、公共服務等方面有機結合。在國家治理中，開始更加強調政府、社會組織、社會公眾三者的協作互動，共同在公共事務管理中發揮作用。公安機關作為政府部門的重要組成部分，具有行政執法和刑事司法的雙重屬性，其在社會治理過程中扮演著重要角色。作為政府在實施社會治理中的重要執行者，它是維護社會公平與穩定、在處突防暴等事件中快速反應的利劍，在全社會公共管理中具有舉足輕重的作用。管理與治理雖然只是一字之差，但是有著本質上的不同。管理側重于控制，而治理則側重于服務。從社會管理到社會治理的發展變化，代表著國家在社會治理體系上的創新。建設兼有公平與高效的服務型政府，是我國現階段政府職能轉變的重要內容。公安機關作為政府社會治理能力體系中的一個重要組成部分，其社會治理能力也逐漸走向規范化和現代化。

二、公安機關社會治理過程的路徑研究理論基礎

（一）目標管理法引入公眾評價，提升公安隊伍正規化建設

為進一步加強殘疾預防，有效減少和控制殘疾發生、發展，深入推進健康建設和新時代殘疾人工作，根據《國家殘疾預防行動計劃（2021－2025年）》《省殘疾預防和殘疾人康復實施辦法》，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，貫徹預防為主的方針，全民動員、科學施策、依法推進，著力構建綜合性、社會化的防控網絡，全面保障人民群眾生命安全和身體健康。

（二）基本原則。

政府主導，聯防聯控。各級政府將殘疾預防和控制工作納入當地經濟和社會發展規劃，各有關部門各司其職，同時有效利用社會資源，動員廣大人民群眾積極參與，形成政府主導、多部門協調聯動、社會共同參與的殘疾預防工作格局。

以人為本，人人盡責。倡導每個人是自己健康第一責任人的理念，通過形式多樣的宣傳和健康教育，開展全生命周期的殘疾預防活動，讓殘疾預防知識、行為和技能成為全民普遍具備的素養和能力。

1、把改善民生作為重點，在公益服務上追求創新

建立社區服務平臺，通過多種形式在社區成立服務中心，將社區的職能發揮出來，以達到惠民便民的目的。另外，要將市場化收費制度進行改革并完善，將服務社會的范圍擴大，將醫療機構的覆蓋面擴大化，同時將外包業務規范化。此外要把公益服務項目積極引進，將商業服務市場不斷的擴展，使公共服務職能得到有效發揮，使社會組織在創新管理中得到很好的發揮。另外還要在一定程度上提高社會保障水平，把職工的家屬列入養老保險范疇，正確引導人們參加養老保險。最后，還要建立多層級工作聯系機制，以便獲得更多惠民政策，包括學前教育、醫療衛生、民政等方面。

2、把穩定平安作為重點，在綜治維穩上追求創新

首先要將社區網格化管理這個重點體現出來，最終形成立體化的治安監控系統。公共安全管理的創新，需要綜合治理、維持穩定為重點，將數字化社區的監控系統資源進行整合，將治安管理能力和監控水平提高，強化對流動人口的管理，特別是吸毒人員、無業游民人員、兩勞人員等，最好能實施分類管理。另外，要將治理的力度加大，加快建設維持穩定的六個機制，使解決矛盾糾紛的能力得到有效的提高。另外，要將社區安全進行深入的創建，將社區安全文化進行大力宣傳，可以通過媒體、報紙、標語、板報等方式，要將突發事件的處理機制完善化，以達到提高處理問題的能力提高。要將危及處理機制和網上輿論引導機制完善化，強化網上評論的隊伍建設，使網絡輿論得到正確的引導，將主動權掌握在手里。最后還要建立幫困扶貧體系，有計劃的開展扶貧活動。

3、把社區黨建作為重點，在組織體系上追求創新

把社區黨建作為出發點，在組織體系上尋求創新，集合社會組合、群眾自發組織、社區居委會的力量，和社會力量形成完整的服務網絡及社會管理體系。需要重視的是社區黨委建設，核心是社區的黨組織，主體是社區自愿組織、社區居委會、社區群團組織以及其他相關的社區組織體系，這樣有利于建設一個文明和諧、服務完善、管理有序的和諧社區。

4、把源頭治理當做重點，在治理體系上追求創新

一、總體要求

高舉新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，以黨的和二中、三中全會精神為指導，圍繞市委“1433”發展戰略體系和縣委“14456”工作布局，堅持黨建統領基層治理，強化以解決問題、服務基層為導向的務實作風，改革和完善街道管理體制，加快推進基層治理體系和治理能力現代化，著力構建“扁平一體高效、跨界融合打通、系統集成聯動”的基層“大部制”兵團作戰體系，使基層機構更加簡約、社會治理更加高效、服務群眾更加便捷，為打造基層治理最佳縣，全力推進黨建治理大花園和區域性明珠型城市建設提供重要的體制機制保障。

二、基本原則

（一）堅持黨建統領。以大黨建為統領，充分發揮街道黨工委領導核心作用，因人設崗、定崗定責，加強頂層設計，統籌各類資源，提升統籌協調能力。

（二）堅持扁平高效。減少“塊”的指揮層級，堅持橫向打通、縱向下沉、塊抓條保，推動“街道→各線各科室→工作站→駐村干部→村→網格”的多級管理向“模塊→各線各科室或專班→村→網格”的直接傳導管理，破解鄉鎮“機關化”，實現干部下沉，提升運作效率。

（三）堅持跨界融合。以模塊牽頭指揮，科室互聯互通，落實責任到人，推動各線各科室改“單兵作戰”到“兵團作戰”。同時實行工作專班補充機制，圍繞中心工作、重大項目建設、重大攻堅任務設立專班，實現各科室間資源統籌、通力合作的效果。

三、模塊設置及工作職責

一、指導思想

以科學發展觀為指導，結合黨的群眾路線教育實踐活動，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照“加強領導、分類指導、強化措施，全面推進”的思路，推進村（社區）安全生產管理標準化創建，倡導村居安全防范新舉措，構建現代村居安全管理新機制，健全“市、縣（區、管委會）、鄉鎮（街道）、村（居）”四級聯動、城鄉一體化的安全監管體系。

二、工作目標

2014年，全面推進村（社區）安全管理標準化創建工作，全縣100%的村（社區）實現三級以上達標，其中實現一級達標的村（社區）不低于20%，實現二級達標的村（社區）不低于35%。各鄉鎮（街道、管委會）要細化實施方案，明確具體責任人，制定具體的工作時間表，確定各級達標的村（社區），以表格式體現在創建工作實施方案中,要依據轄區的實際情況，確定村（社區）創建工作的重點，即仿古家具主產區應以消防火災防范為重點；國、省、高速路經過的區域以交通安全防范為重點；山區旅游鄉鎮以旅游安全和火災防范為重點（鐘山鎮、菜溪鄉等）。

三、工作內容

（一）加強組織機構。村（社區）委員會的主要責任人是安全生產的第一責任人，對本轄區內安全生產工作負全面責任；其他負責人分管業務內的安全生產工作；村（社區）成立安全生產領導小組，由村（居）委會主任、相關負主任、安全生產協管員和有關人員組成，負責轄區內安全生產工作；村（社區）必須明確1名以上經過培訓的專職安全生產協管員具體負責，并保障辦公條件。

（二）加強規章制度。建立安全生產責任制度，明確村（社區）委員會主任、副主任、安全生產協管人員和其他人員安全生產職責；建立安全生產例會制度，每月至少召開一次安全生產專題會議，落實上級工作部署，分析、布置本轄區安全生產工作；建立安全生產檢查制度，定期檢查轄區內重點生產經營單位，每月檢查不少于一次；建立隱患排查治理制度，對發現的安全生產隱患和違法行為應當場予以糾正，無法當場糾正的應及時報告所在鄉鎮（街道、園區）安辦或負有安全生產監督管理職責的部門；建立事故報告制度，明確專人負責，依法依規如實上報本轄區內發生的除一般道路交通事故外各類亡人事故；建立舉報制度，受理群眾對事故隱患、非法違法生產經營建設行為的舉報。