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摘要：當重大公共衛生事件發生時，社區作為城市的基本單元就成為了主要防御陣地，做好社區的應急管理極為重要。文章分析了突發公共衛生事件對社區突發事件管理的影響，探討了“互聯網+”在社區突發事件管理中的作用；在此基礎上提出了“互聯網+”社區應急管理平臺系統架構，重點闡述了其技術架構和網絡架構，并設計了系統的功能模塊。平臺構建采用面向服務架構，基于探討系統核心業務，再借助集成應急系統與模型庫等手段，以GIS空間數據引擎為支撐。該系統為社區應急管理體系的建設提供了參考，有助于社區應急管理體系的發展，對改善社區應急管理現狀具有重要意義。
關鍵詞：“互聯網+”；應急管理；系統架構；信息技術；數據庫；社區
0引言
020年初，新冠肺炎在世界各地迅速蔓延，這對世界各國的政治經濟和社會安全產生了很大的影響。突發的公共衛生事件考驗了一個國家對大型突發事件的應急處理能力，同時也能考驗出各個城市的綜合發展現狀，判斷出其公共設施及新技術發展的整體水平[1]。這些對人民群眾的生命安全和社會的安全穩定有著重大影響，是新形勢下政府面臨的巨大難題。社區作為預防這一流行病的最后一道防線，負有切斷傳播的重要責任。在對抗疫情過程中，社區治理遇到了一些問題，如傳統治理方式受到限制、社區治理機制不健全、資源分配不均、就醫困難等問題。如何在保障人民生活秩序的同時又能最大限度地減少接觸傳播，已經成為社區治理過程中需要考慮的重要課題[2]?，F如今，對于應急管理的科學研究，學術界已積累豐碩的成果。李衛海等[3]提出了國民經濟動員與應急管理服務實現“軍民融合式”發展的對策意見?；凇耙话溉啤钡恼慰蚣?，張再生等[4]分析了中國應急體系相應的漸進特征和演變過程，還討論了我國基層應急管理的困難并提出解決方案；顏德如等[5]從事前、事中、事后全過程出發進行研究，為改進社區應急信息管理提供了新的理論資源和前景。在當今的“互聯網+”環境下，打造基礎服務管理平臺，通過智能化建設優化社區公共服務，已經成為全社會的共識。我國早在2015年5月就出臺了《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，鼓勵基于全球視角構建互聯網社會服務系統，借助現代網絡技術促進各項社會服務的發展與進步；國務院明確強調了“互聯網+”行動指南的重要性，又在同年6月針對城鄉社區的建設提出具體意見，并在全國范圍內落實。從社會實踐中可以看出，以互聯網技術為代表的各類現代化信息技術已逐漸成為社區應急管理體系內的核心技術，并發揮著不可替代的作用。隨著新冠肺炎疫情的爆發，2020年3月我國又頒布實施了首版《新冠肺炎社區防控信息開發與應用指南》，重點闡述了社區防控信息開發與應用的目標及內容，并對此提出詳細指導建議。應對公共安全衛生事件的實際工作必須繼續推動互聯網等信息技術的使用和社區管理[6]。“互聯網+”有利于構建社區應急管理平臺，強化社會治安管控?；ヂ摼W上的信息技術有助于建立一個“安全社區”，更好地保護社區居民的人身安全和財產。如果居民遇到緊急問題，他們可以通過網絡平臺和移動平臺尋求幫助，社區相關工作人員可以及時解決居民的問題?！盎ヂ摼W+”社區應急管理平臺在公共安全衛生事件發生時具有重大意義，同時能夠充分運用大數據技術挖掘潛在風險、監控問題趨勢、防范社會風險[7]。在此背景下，本文提出了“互聯網+”社區應急服務管理平臺的總體構建思路。在綜合運用互聯網技術、互聯網思維和互聯網資源的基礎上，設計了“互聯網+”社區應急管理平臺架構，并對系統的功能模塊進行了分析。
1“互聯網+”社區應急管理平臺構建
利用互聯網技術在社區構建了應急管理平臺后，可以直接在該平臺上收集和記錄各類信息，包括社區人口信息、地方政府機構信息及相關社會團體的信息等，還能在平臺上依據需求分類分析各類數據信息；再借助互聯網技術將分析結果轉化成事件預警信號與應急管理信號等，并傳回社區，使社區找到應對突發公共事件的合適方式；社區通過手機等合適的通信手段密切關注應急信息和社區居民的信息請求，確保社區正常的生活秩序和社區管理的正常運作[8-9]。本文在系統平臺構建階段，需要綜合應急管理系統的具體結構和系統相關步驟的主要特征，建立的系統應該具有可修改性、集成性、實效性、簡易性和可延伸性。
1.1系統總體架構
在設計該平臺時，將其總體架構分成4層，依次是基礎層、支撐層、數據層和應用層，如圖1所示。系統整個框架的根基就是基礎層，它是使整體模型發揮作用的關鍵層，主要由服務器、操作系統、網絡及儲存器等組成，驅動整個系統平臺正常運行，利用各種信息采集設備、物聯網、主機系統及數據交換和共享技術等，以智能形式監測社區運行現狀，因此基礎層的實質就是基于互聯網完成社區應急管理平臺構建與運行的重要基礎。支撐層是實現平臺規劃功能的關鍵，是社區“互聯網+”應急管理平臺建設和運營的重要支撐，借助云計算技術與大數據技術等手段，利用數據與服務集成的方式，為目標用戶提供相應的共享服務及豐富資源。數據層由知識類、應急信息類與應急救援類數據庫組成，在不同時期各個子系統應構建出相應的標準化數據庫，用來完成整個系統運行時所需的關鍵信息輸入，完成數據信息的收集、保存、分析和應用，該層是平臺運行的重要保障。應用層作為應用和功能樞紐層，為社區居民和社區管理者提供服務，是“互聯網+”社區應急管理平臺構建與運行的核心，該層以功能需求為目標，為社區內的普通居民及管理者提供所需的應急管理服務。比如社區的日常防控與應急資源的調配等，都需要在應用層完成。因此，應用層又由日常防控系統、應急預案系統、應急資源系統與數據系統共同構成。在應用層中的各個子系統發揮作用時，可以調動預測預警、公共服務與統計分析等相關模塊，使其展現出自身功能。
1.2技術架構
設計本項目選擇的技術架構是面向服務架構（簡稱SOA），再借助集成應急系統與模型庫等技術，通過GIS空間數據引擎，構建出以互聯網為基礎的社區應急服務管理平臺[10]。SOA在結構上具有松散連接的特性，可以把整個應用系統分成幾個單獨的功能單元，再將此類服務和硬件系統及語言接口獨立定義起來，據此就可以借助統一交互的方式在各個系統內完成所構建的服務。技術架構如圖2所示?；A設施層：主要是在該層集中完成估算、精細管理及全面監測風險等工作。第一步是評估城市風險，在評估過程中需要依次完成區域風險評估、行業風險評估及綜合風險評估等操作，再基于此完成對風險隱患的排查，挖掘出引起各類風險的源頭，進而實現對風險的排除、記錄與全面監管。第二步是把應急管理與社區管理融合在一起，構建風險源的即時監測和管理系統，這樣可以保證在突發事件發生的第一時間，各個應急管理機構能及時交流和相互配合，并在應急處理工作中高效落實分析判斷、指揮決策、現場指導與任務追蹤等環節。數據資源層：充分利用基礎信息資源編制應急社區大數據，同時與應急信息和數據集成，形成用于社區運營和應急管理的大型數據庫。該層提供電子地圖（地理信息系統），支持多方協作打印，并且具備顯示空間分析和可視化所需數據的能力，并為應用新的應急技術建立一個共同的支持平臺。業務層：實現了應急管理模式。采用ECharts、HTML5、JSP等前臺開發技術，將復雜的前臺功能分散為多個高度解耦、職責單一、可替換的功能模組，提高模組的可重用性，使得展示功能更加簡單易懂，可以在PC瀏覽器、手機客戶端等界面自適應展示。業務層提供了多種服務，支撐信息展示。
1.3網絡架構
圖3是基于“互聯網+”的社區應急服務管理平臺網絡架構。該架構主要由社區居民、管理人員及應急管理服務內容組成，各項服務都是通過Web服務映射至服務注冊列表內。人們能夠直接借助公共服務終端瀏覽所有服務情況。平臺用戶具有直接調用服務注冊列表內Web應用程序的權限，也可以直接把這些程序與其他的合法應用系統連接起來。Web應用服務器主要由數據資源與服務應用程序組成?；诳臻g信息庫管理可以把各類應急管理信息資源集成在一起，這樣就能夠提供可視化的應用服務，同時也可以直接在內部創建出通道，用來執行Web服務接口的各項功能，進而實現不同部門用戶的信息共享目標；也能夠提供相應接口，確保各類業務應用系統實現交互目標。在統一服務框架系統中，這一網絡架構主要包括服務組合與集成平臺兩大功能，借助SOA的邏輯和平臺架構，各部門和應急單位通過服務器和分布式網絡實現應急管理數據共享。一個集成的緊急援助平臺和各種數據服務都由Web服務和應用服務器提供。
2“互聯網+”社區應急管理平臺功能模塊設計
“互聯網+”社區應急服務管理平臺功能模塊設計如圖4所示，具體功能如下：（1）用戶管理模塊：在該模塊下，普通用戶直接通過用戶名與密碼就能登錄到平臺，在平臺內能查找和修改個人資料，也能更改自身的登錄密碼。（2）應急預案模塊：當突發性公共事件發生后，普通用戶需要及時登錄系統填寫關于該事件的相關信息，并上報給上一級領導，以便使上級更好、更有效率地進行應急管理工作相關人員和資源的調度和指揮，對下級做出指示。（3）應急報送模塊：用戶登錄至平臺后，如果發現以前的案例中存在不完善之處，可直接在相應位置補充完整，經平臺管理員審核后，如果確認補充的內容符合要求，就能將補充的內容發布出來。通過在應急報送模塊中實施這類操作，能夠確保相關案例的多樣性和完整性，并能提高用戶登錄平臺的積極性。（4）應急案例查詢模塊：用戶登錄至平臺后，能查找自己及其他用戶曾經發布的所有案例資料，從這些豐富的案例中提煉出成功經驗與失敗教訓，增長知識，避免在未來的應急管理工作中再次出現錯誤，也可以將好的經驗應用到應急管理工作中。（5）應急知識查詢模塊：本系統的應急知識包括相關法律法規和應急管理相關知識，普通用戶登錄本系統后能夠對這部分內容進行查詢。（6）通知公告模塊：管理者或組織的領導可以借助該模塊發布平臺的最新通知與公告，并且能夠完成對所有通知公告的更新、修改、刪除與查找等操作。普通用戶登錄平臺之后，就可以在平臺公告欄中看到新的通知。（7）基礎信息模塊：主要包括緊急資源、重大危險源、重點防護目標和特定主題信息，一般用戶在注冊本系統后可以實現對這些內容的檢索。
3結語
全球新型冠狀病毒肺炎疫情的迅速爆發與蔓延給各國公共事件應急管理體系都帶來了極大挑戰。本文主要基于新冠肺炎疫情背景開展了對社區應急管理系統的研究和設計；并以互聯網技術為核心手段，探討其與公共衛生事件社區應急管理系統的有機結合，設計出相應系統的架構與功能模塊。本設計對于更好地應對處理突發公共衛生事件有良好啟示，借助現代化社區應急管理平臺開展應急管理工作，能夠為社區和防控機構提供及時有效的數據。由于系統處于研究設計階段，部分功能尚未實現，要進一步探索和完善系統功能，減少重復建設，提高應對突發公共衛生事件的能力。在未來的研究中，公共衛生管理系統將被整合到智能城市規劃中。
作者：張雨薇 邵開麗 王艷杰 單位：黃河科技學院 工學部
