社會監管范例

摘要：食品安全關乎人們的身體健康與生命安全，關乎社會的穩定與發展。當前社會對于食品安全更為關注。多元化社會共治視角下，除了政府監管部門與食品生產經營主體要積極地參與其中，更應發揮第三方的力量，做好食品安全治理，構建食品安全監管體系?；诖耍疚姆治隽爽F階段食品安全監管存在的問題，提出了社會共治視角下多元化社會參與食品安全監管的路徑，從而為相關工作的開展提供一定參考。

關鍵詞：共治視角；食品安全；社會監管

食品安全關乎人們的身體健康與社會的發展。在當前時代背景下，食品安全問題日益嚴峻，食品安全事故屢見不鮮，對人們的身體健康造成了極大威脅，制約著社會的發展。因此，加強食品安全監管尤為重要。在當前監管工作中，逐漸暴露出以政府監管為主導的治理體系難以滿足監管全面性的問題，且消費者、媒體等社會力量的作用更加突出，相關方面的法律法規日趨完善，食品安全監管體系從傳統的突出政府監管的模式逐漸向多元化的社會共治模式進行轉變和過渡。

1現階段食品安全監管存在的問題

1.1消費者參與度不夠

消費者參與程度是衡量政府民主管理的重要標志，也是判斷治理質量的重要環節?，F階段，食品生產企業乃至及整個行業都在積極推行“透明化”生產，積極主動地接受消費者群體的監督，這一發展背景下，食品生產的安全性大大提高，消費者對食品生產企業的信任度不斷提升。但從整體發展現狀來看，很多地區的消費者在食品安全監督方面的參與度仍有較大的提升空間，未能將消費者在食品安全監督方面的作用充分發揮出來。部分地區一些消費者在食品安全方面的知識較為匱乏，在購買食品時，判斷食品的安全性僅通過產品外包裝的信息了解生產日期、保質期、生產地以及生產廠家等，憑借上述信息對產品的安全性進行評價，但對具體的食品原材料、營養成分、添加劑的使用情況了解不多。同時，消費者與政府監管部門之間缺乏一個交流和連接的平臺，消費者能參與食品安全監督的渠道較少[1]。同時消費者在食品安全監督中，長時間處于被動地位，在消費者權益受到侵害時，未能及時解決問題并對消費者權益進行有效的保護。消費者在購買食品時，所承擔的角色不僅是消費者，還是監督人員。但作為食品安全監督員的消費者角色，受多種因素的影響，其未能充分履行責任與義務。例如，消費者在面對食品安全問題時，因認為維權麻煩、成本高，且耗時耗力而不及時投訴或舉報，或因不信任相關部門而放棄維權。長此以往，消費者的積極性受到了極大的不利影響，參與食品安全監督的積極性不高。

1.2媒體監督規范性不強

摘要:食品安全與我們的民眾基本生存息息相關，是人們生命安全和身體健康的重要保障。隨著人們生活水平的提高，“吃得好、吃得健康、吃得安全”成為公眾普遍關注的話題。然而社會和市民百姓對食品安全的期望與目前監管情況看還存在一定差距，通過構建社會共治模式，將食品監管群體由機關擴展至社會公眾，進一步擴大監督主體，起到維護消費者利益，確保食品安全，維護市場穩定。

關鍵詞:食品安全；社會共治模式；市場監管

一、食品安全監管的現狀

自2013年起，各地相繼進行了大部制改革，成立市場監督管理局。由之前食藥、工商、物價、質監等部門各司其職調整為由市場監督管理部門統一監管的模式，管理方式也從之前的“分段式”管理調整為了“全段式”管理。整合的初衷是想解決了九龍治水，政出多頭的問題，緩解分段監管的弊端，避免監管過程中出現盲區和死角，以及界限不清的“幾不管”現象。隨著改革進程的不斷深入，所面臨的挑戰也是巨大的。

（一）執法領域繁雜，監管效能有限

隨著監督主體監管領域的擴展，“四合一”之后各基層執法人員接觸的執法領域大大增加，基層監管所往往要花費很多精力去處理舉報投訴。尤其是一些以盈利為目的，同時將投訴焦點聚集在食品領域，特別是食品標簽領域的職業索賠人，這類群體往往窮盡各類政府救濟途徑，包括信息公開、信訪、行政復議和訴訟、紀檢監察等手段。這使得監管部門市場監管領域大量行政資源被職業索賠和職業舉報人所擠占，大大降低了監管效能。

（二）市場主體多樣，監管方式單一

作者：王仲 單位：華東理工大學藝術設計與傳媒學院

廣告作為一種傳播經濟信息的有效手段于1979年得以恢復和發展并越來越受商家的青睞。然而，在生產和銷售過程中，部分商家置法律和道德于不顧，隨意虛假宣傳廣告或者假冒名牌產品以獲得經濟效益，給消費者造成損失甚至人身傷害。如何遏止虛假廣告及假冒商品，作為國家層面，必然要行使公權力對市場加強監管并頒布相應的法規，但國家權力資源存在著分布不均的制約因素，法規的執行還受到一些社會因素的干擾，以致在虛假廣告這一初始尚未引起足夠注意的領域往往存在政府失靈的問題，這就需要社會的力量的參與監管，以作為國家權力的補充。隨著改革開放以來法制的完善和民眾自主意識的提高，民間社會在消費領域的反虛假行動①越來越活躍，其表現形式有：消費者組織與行業組織的相繼成立、民間反虛假人士自覺行動和組織化趨勢以及表演藝術作品對虛假廣告的諷喻。民間社會反虛假廣告是制約虛假廣告泛濫的重要社會力量，消費領域的反虛假行動集結民間力量促進了我國公民社會的發展和成熟。本文將對改革開放30年來的民間社會反虛假行動的組織和行動作一回顧性探討。

一、30年來虛假廣告及假冒商品的狀況與特點

虛假廣告一般分為兩類：欺詐性虛假廣告，所宣傳商品的信息與所提供的商品或者服務的實際質量不符；誤導性虛假廣告，則是所宣傳的內容往往夸大失實，語意模糊，令人誤解，使受宣傳影響的人對商品的真實情況產生錯誤的聯想，從而影響其購買決策。本文所涉及的廣告是指媒體傳播中常見的商業性廣告：包括傳統四大媒體上的廣告及包裝廣告、POP廣告、戶外廣告等等。假冒商品是指以營利為目的，未經權利人許可，復制或者模仿包括商標、產地、包裝裝潢及整體外觀等商品特征，使該復制或仿制品與真品難以辨別的劣質商品。被仿冒的產品多是有一定聲譽的名優品牌以及新近創造出的質地優良、適銷對路，在市場上享有較高聲譽的名牌商品。企業不通過艱苦創業和市場探索，只簡單仿制同類名牌商品來創造效益，這給正牌企業和消費者都造成重大損失。

虛假廣告與假冒商品的出現是市場經濟發展的必然。它們共同的特點是其宣傳的內容與產品質量嚴重不符。如所周知，市場經濟是競爭經濟、效率經濟，又是差別經濟。市場的競爭性促使商品的生產者不得不去追求個別勞動時間低于社會必要勞動時間、用最小的投入獲得最大的產出。企業是產權和利益的主體，追逐盈利最大化是企業奮斗的目標，也是企業的生機和活力的關鍵所在。市場體系又是開放的系統，多數企業和勞動者都是通過市場調查，開發適合市場需求的產品，并加強管理，以此實現自身的利益。而另一些企業和個人則置法律和道德于不顧，利用簡陋的設備、質次價廉的原材料，仿制那些有一定市場聲譽的正牌產品，以追求自身的利益。另有一些企業在其產品廣告中或者在包裝上隨意夸大其產品的功能價值，或用歧義的文字誤導消費者，給消費者造成損失。

虛假廣告和假冒商品在中外歷史上，即便是西方等發達國家，在其工業化發展初期都曾存在。在中國近代，只因人們消費水平低下，未產生很大的社會影響。我國自改革開放確定市場經濟發展模式之后，經濟體制改革逐漸推行，實行企業自負盈虧制。企業利潤與銷售量直接掛鉤。一些企業為了推銷其產品，擴大效益，不惜在產品宣傳中，隨意夸大產品的性能甚至假冒名牌產品?？v觀30年來廣告業發展，可發現虛假廣告的傳播也存在階段性特點。1980年代，市場經濟剛起步，廣告業經過計劃經濟時期停頓后剛剛恢復，《廣告法》尚未頒布，也沒有嚴格的廣告審查和證明制度，更遑論廣告公司的制度，企業多以夸大質量和偽造資質證書的方法來推銷產品。當時虛假廣告的特點，首先是隨意夸大產品性能及售后服務。如一家豬飼料廣告：“四月肥、四月肥、四月不出肥，廠家包索賠。”這則廣告存在隨意夸大產品質量之嫌。如果不能達到目標，廠家包賠償，這又出現過度承諾的廣告之弊。其次，當時的廣告多以“獲獎”來證明其產品的質量。1980年代的廣告通篇一律先是介紹產品，然后再是“省優、部優到國優”，獎狀、金杯與產品同時展出。之所以如此，蓋由于人們剛從計劃經濟走出來，難以割舍“國營”企業的產品質量。一些商家正是利用人們這種心理，偽造專利、獲獎、名人推薦、甚至科技成果或發明等等,用以取得顧客信任，獲取不正當利益。

1990年代，隨著國家對廣告監管的規范化，那種明顯夸大型和“名優”的虛假廣告漸漸退出媒體，虛假廣告出現了新特點：首先，部分商家請出演藝、體育明星來代言其產品，以擴大銷路。當然，名人代言的也有不少優質商品，但代言劣質產品的也不乏其人。另有商家迎合人們向往健康的迫切心態，鉆著醫療廣告的監管空白，聘請名人代言其劣質藥品和醫療器械。其次，誤導性廣告增多。商家在廣告文字上故意使用歧義性字詞或隱藏關鍵字詞，使虛假廣告朝著迷惑性強、難以判斷的方向發展。如“娃哈哈”飲料，在電視廣告中宣傳是“鐵鋅鈣奶、AD鈣奶”。而實際產品外包裝上卻是“鐵鋅鈣奶飲料、AD鈣奶飲料”，故意把“飲料”二字印得很小不起眼，使消費者誤以該飲料就是奶制品。[1]這是典型的誤導廣告。當時“娃哈哈”在媒體上的廣告投入占全國所有“奶飲料”類產品的57%，其影響和獲利都是驚人的。新世紀以來，誤導型虛假廣告還出現在大宗商品的交易之中。這突出表現在商品房交易中虛假宣傳和實際兌現間的差距導致開發商與購買者的糾紛。其原因，乃是國家房改之后，居民買房行動高漲和房地產業興起后的監管不力所致。其次，虛假廣告一直存在，高居不下。據國家工商行政管理總局的數據來看，就在2005年，全國工商行政管理系統共查處虛假違法廣告案件3.02萬件，停止的虛假廣告4.07萬件，曝光典型違法案件2300件[2]（P115）。虛假廣告存在巨大的社會危害，不僅分割了普通消費者的利益，還影響了社會市場經濟的運行，更消減了社會的誠信指數。

摘要：隨著我國經濟的快速發展，人民生活水平的顯著提高，人們對環境質量問題的關注度越來越高。在環境保護領域日益擴大、環境監測任務快速增加和環境管理要求不斷提高的情況下，單一的由政府有關部門所屬環境監測機構為主的監測活動也不能滿足新形勢下的要求，因此推動環境監測社會化已迫在眉睫，環境監測社會化質量監管工作也存在很大的挑戰。本文對環境監測社會化的質量監管新思路進行細致的分析。

關鍵詞：環境監測；質量監管；監管新思路

環境監測是環境保護工作中最為關鍵的部分，是開展環境保護的基礎，是環境管理的“頂梁柱”。隨著社會的飛速發展，人們對環境監測數據的準確度和實效性有了更高的要求，僅僅依靠政府進行監管已經無法滿足新時期的各項要求。因此，建立環境監測社會化的質量監管機制，借助市場機制規范環境監測并促進其良性發展，使其能夠有效地輔助環境監測工作，使環境監測工作能夠更為全面的發展。

1環境監測社會化質量監管存在的問題

（1）目前，我國區域發展就有差異化，因此導致環境監測社會化發展也存在區域差異。我國的西部地區在環境監測服務方面起步較晚，目前還處于發展中階段，沒有完善的整體運行機制，制度方面也不成熟。（2）分析社會化環境監測機構的質量監管方式可以發現，我國很多地區對社會化環境監測機構都會采取管理措施，但是沒有明確社會化環境機構監測的具體辦法。只有少數地區的管理方式為目錄登記配合備案的方式，大多數地區的形式都為選擇能力認證配合認證證書，因此影響了環境監測社會化質量監管工作，導致其實效性明顯不足[1]。（3）我國目前對社會化環境監測并沒有進行統一的管理，各地的管理辦法不同，因此國家難以進行統一的監管，監管力度不足。（4）政府部門所屬的監測機構因條件艱苦、待遇差、工作環境惡劣，人員波動性較大，而社會化環境監測機構人員的自由度更高，而培養一個合格的環境監測技術人員需要投入很大的精力，再加上專業知識和業務能力要求不斷在提高，目前技術人員的現狀，不利于環境監測的發展。

2環境監測社會化的質量監管創新思路

2.1明確環境監測服務社會化范圍

作者：劉麗 單位：重慶市榮昌縣疾病預防控制中心

衛生經濟管理工作是運用經濟學原理和方法研究衛生系統經濟關系的經濟管理活動，目標是要實現衛生資源最優的籌集、分配、使用，使衛生資源發揮最佳績效的一門應用經濟科學。近些年來，我國社會衛生經濟管理活動越來越受到社會各界的的關注，因此把握好管理工作中的問題是實現社會衛生經濟管理的必然途徑，也是社會全面發展必不可少的因素。一、我國現階段社會衛生經濟管理工作的現狀改革開放的深入，推動了社會經濟的發展，也帶動了社會衛生體制改革的發展?，F階段我國社會衛生經濟管理活動在新的體制下有了空前的發展，一定程度上推動了社會的發展，給社會創造了良好的衛生環境。目前我國社會衛生經濟管理工作的現狀大致如下：

(一）工作落實徹底，管理效益顯著

目前我國社會衛生經濟管理部門已經建立了崗位責任制，合理的將管理目標、管理任務和管理責任細分到了每個部門，每個職員都有明確的工作。這使得衛生經濟管理在成本核算上更加科學具體了，有效的減少了違規操作的現象。崗位責任制的建立，大大提高了管理工作的效率，很好的控制了成本，降低了消耗，管理效益明顯提高。

(二）管理氛圍逐步濃厚

我國社會衛生經濟管理工作一直秉性著科學發展觀的理念。近些年來，伴隨著衛生體制改革的不斷深入，我們切實的轉變了發展方式，建立了許多創新模式，在新的平臺上營造了濃厚的管理氛圍。社會各界高度重視衛生經濟管理工作，不斷組織領導，廣泛宣傳發動，大力弘揚了衛生管理，人人有責的精神主旨。

（三）持續深化管理內涵

[摘要]在社會化生態環境監測力量逐步進入生態環境監測主戰場的形勢下，生態環境部門所屬生態環境監測機構對社會化生態環境監測服務的質量監管是全面保障生態環境監測數據質量的重要支撐。在基層生態環境監測社會化服務質量監管的過程中，委托方和受托方都存在一些問題。結合監管實踐提出相關建議，旨在推動各級生態環境監測機構共同健康有序發展。

[關鍵詞]生態環境監測；基層；社會化服務；質量監管

在生態環境保護領域日益擴大、生態環境監測任務快速增長以及生態環境管理要求不斷提高的新形勢下，我國生態環境監測業務已逐漸由生態環境部門所屬生態環境監測機構(以下簡稱“系統內機構”)為主開展監測活動的單一模式向鼓勵推進社會化生態環境監測機構(以下簡稱“社會化機構”)共同參與的模式轉變。近年來，生態環境管理部門陸續出臺了《關于推進環境監測服務社會化的指導意見》(環發[2015]20號)[1]、《關于印發<“十三五”環境監測質量管理工作方案>的通知》(環辦監測[2016]104號)[2]等一系列管理文件，有序引導社會化環境監測力量進入生態環境監測的主戰場。社會化機構蓬勃發展，已成為生態環境監測領域的重要力量。通過購買服務、整合資源、激發活力，最終形成系統內機構和社會化機構共同發展的格局。筆者結合基層生態環境監測工作中對社會化機構質量管理的實踐經驗，探討分析了社會化監測服務質量監管中存在的問題，并提出相關建議，以期保證生態環境監測數據的準確性和權威性，提升生態環境監測工作的科學性和規范化，促進各級生態環境監測機構共同健康有序發展。

1生態環境監測社會化服務質量監管的必要性

生態環境監測是有效開展生態環境保護工作的基礎。各級監測任務日益加重。以基層監測為例，不僅包含轄區內部分生態環境質量監測及各級監督性監測，還有環境執法與督查、“接訴即辦”、污染物減排、應急等各類任務。而系統內機構監測力量相對有限。監測能力與監測需求的不平衡，加重了監測體系運轉負荷。這種情況下，將部分監測任務委托給社會化機構承擔，確實可以有效化解系統內機構的任務壓力。將監測任務通過購買服務的方式委托給社會化機構，并不意味著系統內機構可以做“甩手掌柜”。數據質量是生態環境監測工作的“生命線”。國家市場監督管理總局和生態環境部聯合發布的《檢驗檢測機構資質認定生態環境監測機構評審補充要求》(國市監檢測[2018]245號)[3]第十五條明確要求：生態環境監測機構應對分包方監測質量進行監督或驗證。因此，系統內機構不僅要做好自身的生態環境監測質量管理工作，更要做好所委托的社會化機構的質量監督工作，確保出具的全部監測數據“真、準、全”。

2基層生態環境監測社會化服務質量監管的實施

2.1事前把關

摘要：當前大數據技術在食品安全領域中廣泛應用，給食品安全治理模式帶來了新的變革。本文針對我國食品安全社會共治中的信息不對稱問題，提出構建基于大數據技術的食品安全信息共享平臺，以消除這種不對稱給食品安全社會共治的不良影響，提高食品安全社會治理績效。

關鍵詞：社會共治；信息不對稱；大數據

一、問題的提出

食品安全問題一直以來是我國重點關注的事情，隨著人民生活水平的逐步提高，人民對食品安全的認知得到了大幅度的提升，越來越多的人注重食品安全衛生。但是我國每年仍舊會爆發出一些食品安全的問題，為此黨和國家出臺一系列的食品安全政策文件，調動社會各種力量參與進來，形成社會共治的局面。雖然現階段食品安全治理模式中加入了社會主體的力量進行監管，但是各個主體之間并沒有實現有效的合作參與，而僅僅是各主體間功能上的疊加。在社會共治模式中，食品安全信息不對稱問題沒有得到解決，政府監管的效率沒有得到提高，企業在監管模式中仍舊處于被動狀態，消費者信息獲取依舊受阻等。由此可見，當前我國迫切需要完善社會共治模式的框架，提高治理水平。在全球信息化快速發展的背景下，大數據以其蘊含的巨大價值正受到社會各界的廣泛關注。食品安全問題產生的根源是信息不對稱，而大數據技術以高容量、高速運轉的特征，能夠有效地消除或減少信息的不對稱。大數據為食品安全監管提供了新方法和新思路。

二、傳統食品安全社會共治模式中的信息不對稱問題

1.政府監管部門間的信息不對稱。經過多年的改革和探索，當前我國的食品安全監管體系基本上能夠覆蓋食品從生產、加工到餐桌上的全過程。但是在這套監管體制下，存在著眾多部門或機構，各部門機構之間在監管的范圍上常常存在著交叉監管和空白監管的情況。一是因為各監管部門之間受體制的約束和各部門之間管理模式的不同，往往會導致部門之間信息交流的滯后。這種信息交流的不通暢嚴重影響部門之間的合作監管，在一定程度上增加了政府監管的難度和監管的成本。二是因為本位主義和利己主義的影響，使得各監管部門在遇到重大食品安全事故時相互推脫責任、監管不到位；在遇到有利可圖的監管時，各部門積極作為。因此當有些經濟活動同時涉及多個監管環節時，多部門之間由于信息交流不通暢，會出現交叉監管和空白監管問題。交叉監管會造成政府監管的成本上升，空白監管問題導致了監管上的漏洞。監管部門間的信息不對稱問題使得監管效率降低，監管難度上升。因此如何解決監管部門之間信息交流問題是解決政府監管問題的關鍵。

2.政府與企業之間的信息不對稱。根據新修訂的食品安全法，提出了企業要承擔起社會責任，自覺主動參與到食品安全社會共治模式中，但現實中大部分企業往往處于被動狀態。我國的食品行業集中度較低，一般以小型經營者和個體生產者為主，大部分經營者不具有主動承擔社會責任的意識，主要以追求自身利益為主，因此這部分經營者常常逃避政府的監管，加大了監管的難度。食品企業由于受自身工藝的影響，在食品安全信息方面具有明顯的信息優勢，從而會對政府隱瞞信息。因此政府在進行監管時，很難充分掌握企業的違法行為，無法做到精準監管。所以在食品安全社會共治模式中，依舊存在著政府與企業之間的信息不對稱問題。二者之間的信息不對稱問題成為食品安全治理中的難點。

摘要：隨著高校綜合改革步伐的加快，后勤社會化改革日益深入，服務市場化和選擇自主化的變革，迫切需要全新的監管體系與之相適應，而行業協會在提升行業自律、發揮監督監管作用方面具有獨特優勢。行業協會具有獨立的運行體系和豐富的監管經驗，能夠為高校后勤監管體系的建立提供制度、模式、方法上的創新思路。結合高校后勤改革管理實際，探索如何在行業協會主導下建立更科學規范的監管體系，以此促進新形勢下高校后勤監管體系的完善。

關鍵詞：高校后勤;行業協會;監管體系

高校后勤的社會化改革勢在必行。高校后勤直接與市場建立聯系，學校具有自主選擇權，行業協會對高校后勤進行監督監管，同時輔以政府的宏觀調控管理，這樣的后勤監管體系與社會化改革相適應，是高校后勤發展改革的必由之路。由于高校后勤工作具有一定的特殊性，后勤行業協會與一般行業協會的職能有很大不同，融合了政府、高校、社會相關部門的多元力量，從當前后勤監管體系的運行來看，當前急需解決的問題是“由誰管理，管理什么，怎樣管理”。只有明確監管主體和對象，明確權力范圍，才能建立起科學完善的責任機制，做到監管有據、協調有度、利益平衡，從而形成行業協會主導下高效規范的后勤監管體系。

一、創新高校后勤監管體系的必要性

1.適應高校后勤服務資源配置市場化的需要

在行業協會主導下，高校后勤監管體系能夠實現更優的資源配置，在市場協調作用下，充分引入社會資源，從而實現后勤資源的有效補充，為高校師生提供更完善的后勤保障服務。在后勤服務社會化的背景下，后勤監管工作具有了自主管理權，后勤部門自負盈虧，建立起獨立的核算體系，這就需要高校及行業協會結合市場經濟規律對后勤組織進行監督監管，明確服務目標和服務質量，約束后勤管理行為，保證社會化改革目標的貫徹和實現。

2.消除現有監管體系的弊端