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本文作者：張艷 單位：部隊科技處助理員
軍人保險基金市場化運營是社會主義市場經濟發展的內在要求，軍人保險基金也是一種社會資源，通過基金運營把軍人保險基金投放到社會生產領域，擴大社會再生產規模，產生盈余，擴充基金總量，使這部分閑置資源得到合理配置，可以推動社會生產力的發展。從商品的角度來看，軍人保險基金是以貨幣形態存在的專項資金，具有資金的普遍屬性，資金只有在運動中才能保值和增值。也就是說，只有將軍人保險基金以一定的運營方式投入到社會生產領域，才能使這些資金發揮作用，增加軍人保險基金總量。軍人保險基金市場化運營是降低通貨膨脹影響的客觀要求。我國正處于經濟高速發展的黃金時期，適度的通貨膨脹率是不可避免的。通貨膨脹對軍人保險基金的影響主要表現在兩個方面：一方面，它使國家、軍隊和個人積累的軍人保險基金貶值，另一方面，它使軍人保險基金支出增加。因為隨著通貨膨脹而來的是軍人生活費用的增加，為了保證軍人的生活待遇不降低，必須增加他們的保險金給付。解決市場問題最好的辦法是通過市場渠道，要抵消通貨膨脹的影響，而又不增加軍人保險基金籌集的負擔，只有通過一定的投資方式實現軍人保險基金的保值增值。軍人保險基金市場化運營是提高軍人保險保障水平的需要。軍人保險待遇不能停留在固定水平上，而要隨著經濟的增長和物價水平的上升相應地調整提高。國家整體經濟水平上升后，國民收入及分配到勞動者身上的勞動報酬也相應提高，軍人作為社會成員之一，應該享受經濟增長所帶來的成果。由于軍人職業的特殊性，軍人在履行職責時付出和損失遠遠高于從事一般職業的社會公民，顯然軍人保險享受的保障程度應高于社會一般水平。
軍人保險基金實施市場化運營的可行性
首先，我國資本市場的不斷發展和完善，為軍人保險基金市場化運營提供了條件。中國是全球二十大財富市場之一，中國財富的增長率是全球平均增長率的兩倍。目前，我國資本市場進入一個全面的轉型期，成熟的金融工具越來越多，基金投資的資產組合方式也越來越呈現多樣化。保險基金入市已是大勢所趨。在發展證券投資基金，允許保險資金入市等政策的推動下，機構投資者越來越多，這一轉變為推進市場化進程創造了有利條件，即專業的市場研究、投資群體的大量涌現，使得證券投資專業化傾向越來越明顯。這種變化，不僅在客觀上要求軍人保險基金作為機構投資者進入證券市場，而且為軍人保險基金進入證券市場準備了一個較好的專業投資市場環境，為軍人保險基金市場化運營提供了運行的基礎。其次，我軍軍人保險基金積累已初具規模，為實施市場化運營提供了有力的資金保障。我軍實施軍人保險制度已近十年時間，保險險種由原來單一的傷亡保險增加到了傷亡保險、退役醫療保險、隨軍配偶未就業保險等，退役養老保險以及其他形式的軍人保險也正在積極籌劃中。隨著軍人保險覆蓋面的不斷擴大和保險制度的日趨成熟，我軍軍人保險基金積累規模也日益擴大，這為保險基金實行市場化運營奠定了堅實的資金基礎。再次，國外軍人保險基金市場化運營的成功經驗，為軍人保險基金市場化運營提供了有益的啟示和借鑒。軍人保險基金實行市場化運營，正逐步成為國際上通行的做法。目前，世界上大多數發達國家以及部分發展中國家對軍人保險基金已實施市場化運營，取得了較好的投資效果。美國、俄羅斯、德國等軍事強國均將政府強制的軍人保險的一大部分交給商業保險公司經營管理。如美國政府的退伍軍人事務部只承擔人壽保險，其他種類保險都交由商業機構經辦。在學習和借鑒國外軍人保險基金市場化運營成功經驗的基礎上，立足于我國和我軍的實際，完全可以探索出一條符合我國國情的基金市場化運營新路子。軍人保險基金與商業保險基金一樣，對其在市場上的運營，不僅僅要保值，而且要力求增值，向市場要保障力，以更好地保障全體軍人的生活，提高官兵的積極性，增強部隊戰斗力。
軍人保險基金市場化運營的模式選擇
軍人保險基金市場化運營主要面臨著三大風險：一是市場風險，如因利率、通貨膨脹率等宏觀經濟環境變化帶來的投資風險；二是信用風險，市場化運營要求軍隊作為投資者必須依托投資機構，而這些機構的信用情況給軍人保險基金的保值增值帶來信用風險；三是流動性風險，因市場化運營具有周期性特點，使得保險基金贖回在時間上存在一定的延滯，給軍人保險基金管理帶來流動性風險。因此，軍人保險基金市場化運營模式的選擇，必須堅持“安全性好、收益率高、流動性強”的原則，確?；鸬陌踩€定、保值增值。鑒于我國社會發展現狀，除傳統的定期存款、購買國債等投資方式外，還可以選擇投資基礎設施建設等模式。隨著我國西部開發、振興東北、中部崛起等戰略部署的實施，基礎設施建設將會成為相當長一段時期內推動我國經濟高速發展的源動力之一。與其他投資模式相比，軍人保險基金直接投資國家重點基礎建設項目具有獨特的優越性，主要表現在：一是項目建設具有規律性?；A設施建設往往與國家發展戰略方針相一致，根據國家發展目標和市場規律統一部署，有國家政策扶持和財力支撐。二是資金投入具有長期性?；A設施建設周期較長，不可能一蹴而就，但基礎設施建成投入使用后，將會給投資者帶來長期的收益。三是投資基礎設施收益具有穩定性?；A設施建設均以政府投資為主，尤其是一些國家重點建設項目，以國家信用為擔保，大大降低了投資者的信用風險。我國正在進行大規模的基礎設施建設，資金需求量大，軍人保險基金可考慮投資于國家重點基礎設施建設。
需要把握好的幾個問題
一是軍人保險基金市場化運營應充分考慮軍隊的特殊性。軍人保險基金引入商業保險管理模式，實施市場化運營，不能與社會保險基金和商業保險資金投資模式完全一樣，應根據軍隊的實際情況，落實保密規定，不改變現行軍人保險基金收支、存儲的審批權限和管理機制，合理界定軍地雙方的權限職責，地方不得以審查投資項目為由干預軍隊內部正常的運作程序，投資雙方應建立互信機制，采取公對公的形式進行基金運營管理。就軍隊而言，應始終把安全性原則擺在軍人保險基金市場化運營的首位，不宜選擇投機性較強的投資工具，如實業投資、信托投資、股票投資等。在確保安全的前提下，跟所有資金運作一樣，應努力追求效益最大化，并根據軍人保險基金收支平衡規律，滿足其流動性需求。#p#分頁標題#e#
二是軍人保險基金市場化運營應兼顧平時與戰時的轉換問題。平時要考慮戰時，戰時要聯系平時，要從兩方面的視角去審視軍人保險基金市場運營與戰場需求的內在聯系。在目前情況下，由于我國經濟保持以較快的速度健康發展，軍人保險基金市場化運營、投資的大環境較好，能夠按照市場經濟規律和軍隊建設需求規范操作。當出現突發事件或進入戰爭條件時，由于軍人面臨的傷亡風險加大，軍人保險基金需給付人員數量增加、資金支付總量激增，加上戰時國家財力保障重心的轉移，必然對經濟發展、投資收益造成巨大的沖擊和負面影響，因此，軍人保險基金實施市場化運營必須同時兼顧平時運營和戰時需求。
三是軍人保險基金市場化運營必須有完善的法規體系。市場經濟是法制經濟，法規制度是一切經濟活動順利進行的保證。軍人保險基金的投資運營是在市場中進行的，它的投資管理也應建立在國家和軍隊有關法律法規的基礎之上。軍人保險基金的各項投資規則應在軍人保險法規中加以體現，以確?；疬\營活動依法進行，保證基金的安全，保障軍人的權益不受損害。世界上大多數國家都出臺了軍人保險的立法，以規范和保障軍人保險的推行，如法國的《軍人社會保障法》、俄羅斯的《軍人地位法》等。在學習和借鑒國內外保險基金管理的經驗做法的基礎上，從我國的國情、軍情出發，吸收先進的理論研究成果，廣泛聽取官兵意見，盡快出臺以《軍人保險法》為龍頭，涵蓋涉及醫療保險、傷亡保險、養老保險、隨軍配偶未就業保險、保險基金投資等包括軍人現役和退役期間的傷亡、疾病、養老、遺屬照顧、子女教育各個領域的配套法規體系，保障軍人權益，確保安全、高效、規范地運營，最大限度地保值增值。
四是軍人保險基金市場化運營需建立完備的監管體系。軍人保險基金是軍人保險的財力來源，它的性質和運動規律決定了其存儲上的安全性和使用上的合理性，而要達到這些目標和要求就要實施監控。軍人保險基金是一種貨幣資金，其存在形態為庫存現金、銀行存款、有價證券、基金等投資方式。現階段市場化運營一般宜選擇有資質的投資理財機構合作，對保險基金運營監控體系主要應從內控制度上著手。實施基金管理的內部控制，要建立和健全相應的制度，包括崗位責任制度、保費扣繳制度、預決算制度、給付申報審批制度、保險行政與基金分管制度等，對保險基金的籌集、營運、使用等活動進行監控。
五是軍人保險基金市場化運營要求建設一支專業的基金管理隊伍。軍人保險基金保值增值必須遵循“安全性、效益性、流動性”的原則，既要保證基金的安全，又要保證基金高效運行，實現最大限度的保值增值。這對從事軍人保險基金運營工作的人員來說，需具備相當的專業素質。不但要具備經濟、金融、法律知識，而且還要有較好的心理素質，能適時根據國際或國內投資市場行情，正確研判投資走向，規避市場風險，具體操作熟練，有較為豐富的投資經驗，確保軍人保險基金運營安全、有效。盡快建立由投資專家和高水平的投資管理人員組成的專業投資機構，是軍人保險基金市場化運營必須采取的措施。其主要職責是對每一項基金投資運營進行論證決策，對資金調度、投資策略、資產分配等實行專業化管理。