前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的基層畜牧獸醫執法工作的思考，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
1存在的問題
1.1執法人員業務素質偏低
畜牧獸醫執法職能整合前，執法人員主要從事動物衛生監督工作，受傳統認識、工作方式等因素影響，很難快速適應畜牧獸醫執法工作；部分執法人員為非畜牧獸醫專業人員及新招聘的大學畢業生，系統的業務培訓缺乏，業務知識不熟練，執法工作不規范；有些執法人員兼有其他崗位職責，不可能將主要精力放在學習研究法律法規和執法方法上。因此，在執法隊伍中普遍存在執法業務素質偏低，執法水平不高的問題。
1.2執法經費不足
由于歷史、財政等原因，畜牧獸醫執法機構普遍沒有執法專項經費，執法經費主要出自部分動物衛生監督經費。因經費不足，執法辦公設施建設受到制約，必要的執法儀器設備和交通工具得不到及時添置和更新，執法人員學習和培訓頻次達不到應有標準，執法工作難以有效開展，不僅影響執法工作長效機制的建立，而且也影響執法工作的權威性和嚴肅性。
1.3案件來源偏窄
受經費、車輛、人員等因素影響，執法機構辦理的案件大部分來自上級交辦、群眾舉報和新聞媒體爆光，而主動開展日常執法監督頻次較低，專項整治力度不夠，查處案件數量有限，對畜牧獸醫相關違法行為難以實現有效履蓋。
1.4辦案能力偏弱
收集證據能力不強，證據單薄，尤其是認定違法事實的證據缺乏，有時僅憑詢問筆錄內容和現場照片就認定事實，影響案件的深入開展。工作方法因循守舊，重明查，輕暗訪，習慣于就事論事，點到為止，不能夠從被查處的違法案件中尋找線索，順藤摸瓜，徹底摧毀違法利益鏈條，對犯罪分子起不到應有的震攝作用。執法的強制力不足，由于案件取證困難，通常只能查處本地區生產經營者的違法行為，如果案件跨地區或需要聯合其他部門采取措施，則查處難度較大，而且按照相關法律規定，處罰決定作出后，如果相對人不自動履行，畜牧獸醫行政部門不能自己強制執行，只能申請法院執行，而這需要等待行政處罰決定的起訴期滿后才能申請，致使有些案件失去最佳執行時機而難以執行。
2對策和建議
2.1加強執法隊伍建設
加強法律法規學習，重點學習《動物防疫法》、《畜牧法》和《行政訴訟法》等法律法規，全面學習精神實質、準確把握基本內容、熟練運用各項條款，切實把各項規定、制度、措施落到實處。強化培訓，定期或不定期對全體執法人員進行執法技能培訓，培訓內容主要包括調查取證、執法技巧、法律適用、文書制作等內容，切實提高執法人員綜合素質。做好執法人員整頓，適時開展執法隊伍整頓活動，對業務能力強、能力案、辦大案的執法人員給予重用；對業務能力弱、工作水平低的人員，應進行崗位調整。嚴格組織紀律，建立健全各項紀律規范，加強督導檢查，確保落到實處，切實規范執法行為。
2.2轉變工作方式
改變執法工作觀念，注重提升執法隊伍的軟實力，加強對執法人員思想觀念引導，增強責任感和事業心，激發執法人員學習熱情，提高自身業務技能和辦案水平。轉變執法監督工作方法，應轉變工作思路，清醒認識肩負的職責，業務工作不能僅限于動物衛生監督執法，應將所有畜牧獸醫執法案件納入業務工作范疇。調整日常執法監督方式，由明查為主變為暗訪為主，掌握案件真實信息，探索培養使用線人，利用執法人員社會關系，培植行業線人，收集證據，對舉報進行獎勵。將日常監督與專項整治有機結合，做好日常執法監督，將監管對象進行風險分級和量化管理，為專項整治工作查找違法線索，準確定位畜牧獸醫違法行為易發、多發環節提供有力支持；通過開展飼料、獸藥和病死畜禽等專項整治，辦理一批畜牧獸醫大案、要案，有力震懾違法經營行為，為日常執法監督工作，營造良好的工作環境。
2.3建立健全畜牧獸醫執法監督體制
加強畜牧獸執法體系建設，建立健全有效，強化管理，落實責任，促進畜牧獸醫執法規范化、制度化。一是完善執法制度 。依據工作實際，建有效的規章制度，如：《畜牧獸醫執法崗位責任制度》、《畜牧獸醫執法自由裁量權使用制度》和《畜牧獸醫案件主辦制度》等。二是建立健全執法機制。建立日常監督稽查機制，抽調素質高、能力強的同志對執法人員的到崗到位、執法開展和案卷歸檔等環節進行督查，整肅執法隊伍，規范執法行為；與工商、質檢、公安和食安等部門建立執法協同聯動機制，增強對畜牧獸醫案件查處力度，要經常有計劃、有目的地開展多項聯合整治和執法活動，加強對農貿市場、超市、畜禽屠宰場等重要場所的監管。建立目標考核機制和激勵約束機制，把畜牧獸醫執法工作列入畜牧獸醫部門目標責任考核項目，統籌執法辦案數量與質量，進行考核表彰，增強執法工作積極性。
2.4做好畜牧獸醫執法保障
認真做好基層畜牧獸醫執法調研工作，及時發現解決執法工作中存在的問題，不斷完善畜牧獸醫執法體系。畜牧獸醫主管部門應積極向當地黨委、政府匯報，協調機構編制、組織人事、計劃財政、發展改革等部門，努力增加畜牧獸醫執法編制，做好公開招錄工作，不斷壯大執法隊伍；依照《動物防疫法》和國家有關規定，爭取將畜牧獸醫執法經費全額納入地方財政預算，進一步加強綜合執法基礎設施建設和執法隊伍建設，購置或更新必要的交通工具、調查取證設備等執法裝備，不斷改善執法條件，保障畜牧獸醫執法工作正常有序開展。
作者：韓俊偉 杜海燕 單位：河南省新鄉市動物衛生監督所 河南省新鄉市動物疫病預防控制中心
