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【摘要】生態系統服務付費是利用市場機制進行生態系統服務管理的重要手段，也是生態扶貧戰略從理念向行動轉變的重要途徑。生態系統服務價值評估為生態系統服務付費項目支付標準和支付方式的確定以及生態扶貧戰略的實施提供了權衡基礎和量化依據。文章通過對生態系統服務付費的概念與內涵和生態扶貧的理論依據進行系統梳理，闡釋了生態系統服務付費與生態扶貧的內在關系，并從生態系統服務價值評估的角度探討了生態系統服務付費項目實施以及生態扶貧長效機制構建的核心內容和實現方法。
【關鍵詞】生態系統服務付費；生態扶貧；生態系統服務價值
生態系統服務是基本物質條件、健康、安全、社會關系等人類福祉構成要素的核心來源和重要保障，公平、可持續的福祉條件在很大程度上取決于生態系統的健康狀況以及生態系統服務的供給能力。當前我國貧困地區呈現出了顯著的人地矛盾突出、資源約束趨緊、生態系統抗干擾能力弱等特征。在脆弱的生態環境條件下，人們不但缺少獲得可持續生計的機會，而且造成了貧困的不斷加劇。生態扶貧是我國針對貧困地區面臨的環境與發展問題提出的新型扶貧戰略，旨在通過科學規劃來確立適宜的生態保護措施，提高貧困人口的可行能力，實現生態環境保護和精準脫貧的雙贏。生態系統服務付費是生態系統服務價值實現的重要手段，為新形勢下實施生態扶貧戰略提供了科學路徑，不但有利于加強貧困地區生態環境管理，提高生態系統服務質量，也為提高生態扶貧效率、實現精準脫貧提供了現實依據。
一、生態系統服務付費的概念與內涵
生態系統服務是指生態系統與生態過程所形成和維持的人類賴以生存的自然環境條件與效用，泛指人類從生態系統中直接或間接獲得的各種惠益。由生態系統服務形成的自然資本連同物質資本、`金融資本、人力資本和社會資本共同構成了人類社會的全部財富，且自然資本是最基本的生產要素，是其他類型資本形成和發展的基礎。長期以來，受人類活動的強烈干擾，世界范圍的生態系統服務呈現出了不斷降級和消失的趨勢，加之大多數生態系統服務具有顯著的公共物品屬性，市場無法對其進行有效配置，使得生態系統服務退化的局面愈加劇烈。生態系統服務付費正是在這樣的背景下發展起來的，目的在于通過規制市場行為來解決生態系統服務供給不足的問題，激勵環境保護行為，促進實現環境外部性的內在化。生態系統服務付費是一種發生在能夠保證某種生態系統服務持續供給的生產者與愿意為這種服務付費的消費者之間的自愿交易。生態系統服務付費的概念包含了生態系統服務定義、交換價值核算以及生態系統服務交易三個維度。其中，生態系統服務定義是指將進行交易的生態系統服務項目逐條列出，是生態系統服務的商品化過程，通過明確生態系統服務的法律和實體邊界來將生態系統功能分離成交易單元，建立生態系統服務集，為交換價值核算和生態系統服務交易奠定基礎；交換價值核算即通過生態系統服務價值評估來量化生態系統服務與社會經濟發展之間的復雜關系，明確供給側生態系統服務生產者的成本與收益，以及需求側生態系統服務消費者的支付意愿或能夠接受的損害程度，為生態系統服務交易提供量化依據；生態系統服務交易是指生態系統服務的購售買賣行為，通過生態系統服務生產者與消費者之間的市場或類市場交換來實現兩者之間關系的權衡和調整，促進有效率的環境結果的產生。生態系統服務付費主要包括環境污染控制、自然資源保護和環境設施建設三種類型。環境污染控制付費項目主要包括動物糞便處理、農藥殘留檢測與去除、水源地硝酸鹽污染防治等；自然資源保護付費項目主要包括森林工程建設、濕地資源保護與恢復、生物多樣性保護等；環境設施建設付費項目主要包括植被種植、綠色農業發展、生態產業開發等。進行生態系統服務付費項目分類有利于提高公共環境政策的針對性和有效性，促進環境質量改善、公共物品管理以及正環境外部性的產生。
二、生態扶貧的理論依據
生態扶貧是我國在堅持人與自然和諧共生、扶貧攻堅與生態文明建設并重的背景下提出的一種新型扶貧戰略理念。當前我國貧困人口呈現出向地理位置偏僻、基礎設施落后、商品流通不便、生態環境脆弱的地區集中的特征。在這些地區，自然資源既是最重要的生計來源，也是抵御自然災害的天然屏障。然而，在落后的技術條件以及長期的掠奪式開發下，貧困地區的生態環境不斷遭到破壞，不但使生態系統提供各種產品和服務的能力逐漸下降，而且進一步損害了貧困家庭的生存和發展能力，使這些家庭陷入貧困與自然環境狀況不斷螺旋式下降的惡性循環中。實施生態扶貧戰略，旨在通過建立自然資本合理開發與可持續利用的機制，按照“生態保護+生態產業發展”的模式，為貧困地區的發展提供內生動力，幫助貧困地區擺脫貧困陷阱的束縛，走上可持續發展的道路。生態扶貧是以綠色發展理念為指導，以脫貧致富和生態改善為目標，以市場機制為導向，以生態產業發展為依托，以科技進步與科技創新為動力，以制度建設為保障的綠色高效新型扶貧方式，是我國調整扶貧開發戰略，完善扶貧開發政策的必然選擇。精準脫貧和環境保護是生態扶貧的兩個核心目標，要求在處理貧困與生態環境相互關系時，要避免以犧牲環境為代價換取發展和以保護生態環境的名義損害貧困人群利益這兩種極端狀況的發生，使貧困人口通過參與生態保護、生態修復工程建設和生態產業發展，收入水平得到明顯提升，生產生活條件得到明顯改善。自然生態系統與社會經濟發展之間的相互關系是生態扶貧的重要議題，進行生態扶貧不但要認清二者固有的復雜性，還要權衡發生在二者之間的交易以及產生的協同作用。在制定生態扶貧具體措施時，首先要明確自然生態系統對于社會經濟發展發揮的關鍵性支撐作用。貧困地區面臨的主要問題包括溫飽問題、疾病、水體污染、自然災害等，而生態系統的破壞是這些問題產生的根本原因。生態扶貧應從貧困地區自然環境的前端治理著手，增強貧困地區應對外界干擾和保持生態平衡的能力，改善貧困人口的生存狀況。其次要明確環境管理是生態扶貧的關鍵組成部分。貧困地區之所以出現生態環境不斷惡化的局面，主要原因就在于，在沒有獲得可持續生計路徑的情況下，貧困人口沒有能力也不愿投資于自然資源管理，而只有當他們的基本生存需求得到滿足后，才會意識到生態環境保護的價值所在，才會有保護自然環境的意愿，進而積極主動地參與其中。
三、生態系統服務付費與生態扶貧的關系
生態系統服務付費是生態扶貧的重要手段。貧困家庭是生態系統服務的生產者，也是生態系統服務付費項目補償的對象，生態系統服務付費不但能夠為貧困家庭帶來穩定的公益性崗位和補貼性收入來源，提高其環境管理能力，還能夠有效改善生態系統健康狀況，促進社會福祉整體水平提高。致力于生態扶貧的生態系統服務付費項目最為關注的問題是生態系統服務付費是否能夠真正使貧困家庭富裕起來。相關研究表明，生態系統服務付費在某一特定尺度上的實施會影響當地食品、勞動力和土地的價格，這些要素對于貧困狀況的改善均有重要作用，但是由于貧困家庭的環境保護參與程度通常較低，因此如何摒棄傳統的以農為主的生產方式，引導人們轉向與生態保護緊密結合，發展市場相對穩定的生態特色產業，并使他們通過參與生態工程、生態公益、生態產業等方式來獲得長期穩定的工作崗位，是生態系統服務付費項目最重要的工作內容。貧困家庭的參與程度和支付方式是影響生態系統服務付費項目扶貧效果的兩個主要因素。首先，模糊的產權以及較高的交易成本會降低貧困家庭作為生態系統服務銷售者的參與程度。生態系統服務產權的歸屬具有競爭性且受參與者意愿以及權利表達程度的影響，當貧困家庭的主要訴求沒有得到充分表達或被動參與生態系統服務付費項目時，他們不會理解銷售的生態系統服務是什么、銷售到哪里、消費者是誰等問題，因此也就不會有長期參與生態系統服務付費項目的意愿。其次，相比于長期支付方式，一次性的支付方式容易破壞貧困家庭可持續生存和發展的能力。長期穩定的支付方式有利于貧困家庭與以往勞動收入進行對比，當補貼額度覆蓋全部機會成本或大于以往勞動收入時，人們便會形成保護自然環境的意愿，并積極參與其中。另外，如果生態系統服務付費項目能夠向貧困家庭提供信貸支持和技術協助，指導貧困家庭參與到生態產業當中，并使其獲得長期穩定的工作崗位時，扶貧效果會進一步提升。由于生態系統服務在到達受益者邊界前的流動過程中呈現出區域異質性和多樣性特征，生態系統服務付費對于貧困家庭的影響也具有差異性。這說明，在生態系統服務付費項目規劃上，應根據不同的目標群體設置相應的支付標準和付費方式。如在農用地轉作生態用地的生態系統服務付費項目上，貧困家庭會在擁有的土地面積、環境質量和財富基礎等方面存在差異，而當土地的農業產出較低但具有較大的生態系統服務潛力，或者潛在的生態系統服務對于貧困家庭的發展更為重要時，生態系統服務付費項目的脫貧效果會更加顯著。對于擁有較少土地的貧困家庭來說，基于生態系統服務的土地耕種項目的實施為他們提供了更多的就業機會，農業生產力的提高和農產品產量的增加將會直接為這些家庭帶來經濟收益。此外，區域經濟一體化也為貧困地區的發展提供了收入替代來源的機會，有利于降低生態系統服務付費項目產生的負面影響。
四、生態系統服務價值的內在導向
價格和成本是影響資源配置的基本要素，在完全競爭的市場機制中，價格是價值的最佳近似表達。對于生態系統服務來講，由于大多數屬于公共物品，缺少市場環境，因此生態系統服務價值評估就成為了生態系統服務市場構建和交易的基礎。生態系統服務價值包括生態系統服務的使用價值、非使用價值和選擇價值三部分，以往的相關研究重點關注的是生態系統服務總經濟價值的核算，通過量化結果與經濟產出對比來強調生態系統巨大的生產能力以及生態系統保護的重要性。但在生態系統服務付費研究中，由于需要將生態系統服務功能分離成交換單元，列出具體的生態系統服務項目清單，因此在確定價格時通常以生態系統服務的交換價值為基礎。生態系統服務付費依據的交換價值與傳統意義上的交換價值不同，這里的交換價值包含了上述使用價值、非使用價值和選擇價值三個維度，雖然這對量化方法提出了更高的要求，但只有基于不同尺度評估生態系統服務價值，才能通過價格來真實地反映其真實價值，也才能夠保證生態系統服務付費足以補償貧困家庭可能損失的機會成本，從而達到預期的扶貧效果。生態系統服務價值評估是闡述自然資本所有權以及開發合理性的重要工具，由于生態系統服務對于不同利益相關者福祉的影響存在差異，因此在進行生態系統服務價值評估時，不應僅僅對各類生態系統服務價值進行簡單加總，而應基于不同時間和空間尺度，針對不同服務類別采取多學科方法的集成來進行。生態系統服務付費的參與主體包括公眾、企業、政府、非政府組織等，不同主體之間的利益導向和發展目標存在一定程度上的沖突，項目實施涉及到利益在不同組織和個人之間的分配，而生態系統服務的獲取途徑以及利益相關者背景的差異造成他們對生態系統服務的依賴程度不同，因此在進行生態系統服務交易時，勢必會使得一些人受益，而另一些人的利益受損。由此表明，生態系統服務價值應從不同的尺度上進行量化，由于生態系統服務在到達受益者邊界過程中通常會呈現出距離衰減的特性，在確定生態系統服務價格時，應逐步推行差異性、多元化的支付標準和支付方式，從而將作用于不同尺度的生態系統服務分解為不同尺度來源的貧困家庭的生計資本與發展資本，以構建起貧困家庭彈性十足、可持續性強的發展能力。
五、結論
生態扶貧圍繞貧困地區生態環境保護與生態系統服務價值實現展開，生態系統服務付費是生態系統服務價值實現的重要途徑，是貧困家庭參與生態產業建設的動力源泉。生態系統服務付費應識別生態系統服務對不同類型貧困家庭和生態系統服務消費者福祉狀況的影響差異，并逐步推行差異性、多元化的支付標準與支付方式。貧困家庭作為生態系統服務的生產者，自然資本產權的確定及交易成本的降低會提高其參與生態系統服務付費項目的程度，而不同空間尺度的消費者生態系統服務需求決定了最終的生態系統服務付費標準和方式能否覆蓋貧困家庭損失的機會成本，從而決定了生態系統服務付費的實施及效果。生態系統服務價值評估為生態系統服務付費項目支付標準和支付方式的確定以及生態扶貧戰略的實施提供了權衡基礎和量化依據，在價值量化過程中，應基于不同時間和空間尺度來進行，注重生態系統服務價值動態性和差異性的表達，從而提高生態系統服務付費項目彈性和生態扶貧效率?；谏鷳B系統服務付費的生態扶貧是一個長期的過程，項目實施的扶貧效果在短時間內難以完全顯現，為此，應努力構建生態系統服務付費長效機制，避免短視行為和不可持續的問題。生態系統服務付費為生態扶貧從理念向行動的轉變提供了科學的思路和路徑保障，并且隨著生態系統服務付費制度的不斷完善，一些潛在的社會經濟利益會作為扶貧核心效能的附屬物相伴產生，有利于不斷提高貧困地區生態環境的承載能力和適應性，為貧困地區帶來長效、可持續的發展動力。
作者:魏強 呂靜 呂子曄
