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摘要：生態興則文明興，生態衰則文明衰。生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計，黨的五中全會明確了建設人與自然和諧共生的現代化，為我們提供了強大思想引領和實踐動力。生態環境保護治理，事關縣域經濟社會發展和群眾美好生活需要，是進入新發展階段實施鄉村振興戰略的重要基石。本文著眼全縣生態環境保護情況，詳細了解近年來工作成效，深入分析存在問題，提出了下一步對策建議。
關鍵詞：生態文明；小康社會；綠色發展；徑川縣
1全縣生態建設與環境保護現狀
以“綠水青山就是金山銀山”理念為引領，依托退耕還林工程，逐漸補齊短板，集中力量抓治理，在綜合治理上邁出了更大步伐，打造綠色高質量經濟發展新模式，近年來，涇川縣在生態環境質量改善、生態環境保護方面取得了顯著的效果。
1．1綠色發展理念引領思想認識不斷提升。涇川縣緊緊依托自身區位優勢，圍繞“一個中心，做好兩篇文章”發展思路，發揮生態優勢，發展綠色經濟，加快綠色崛起，大力推進山、水、田、林、路綜合治理，以“整鄉整流域推進、整山整溝道治理、整村整社區綠色”的發展思路，累計實施造林綠化重點工程18．5萬畝，建成綠色通道974公里，全縣森林覆蓋率達到47．38％；流域治理面積達到1144．76平方公里，水土保持治理程度達到82．4％，真正讓“綠水青山就是金山銀山”的理念在涇河流域開花結果。
1．2綜合治理促使生態環境質量明顯改善。以生態環境質量好不好為根本底線要求，有條不紊推進藍天碧水凈土保衛戰，不斷強化環境綜合行政執法監管，全力抓好污染防治和污染減排、生態和農村環境保護、規劃和項目環評管理、環境風險排查和防控、核與輻射安全等工作，深入推進生態保護工作，促使各項措施落到實處，極大改善了生態環境質量。今年以來，可吸入顆粒物平均濃度、細顆粒物平均濃度不斷降低，空氣質量優良天數不斷增加；四項污染物氣體平均濃度均達到國家二級標準；建筑工地揚塵管控、城市道路濕法清掃均有序推進。涇河水質綜合評價標準達到了Ⅲ類水質，每季度監測1次集中式飲用水源，水質達標率為100％。
1．3加大資金投入逐步補齊環保基礎短板。啟動城鄉污水管網改造和污水處理站建設，先后完成城區生活污水處理中心擴容提標，建成3個垃圾填埋場和2個垃圾處理場。對縣境內5條河流兩岸沿線1公里范圍276處排口進行普查，嚴格落實河長制，扎實開展河道衛生、排污、偷采砂石料、亂搭亂建等巡邏檢查，清理垃圾10萬多立方米，疏浚平整河道、溝道180多公里。深入推進農村“三大革命”“六項行動”，建成衛生廁所改造示范鄉鎮2個、示范村16個，衛生廁所5609座，開發公益性崗位1551個。
1．4日常監管強化環保執法能力不斷提高。讓環境保護法律法規成為不可觸碰的高壓線，不斷落實加大環境保護日常監管和專項執法。全面加強重點行業、重點領域、重點企業環境監管。近三年，累計開展執法檢查876多次，檢查各類企業300多戶（次），立案查處各類環境違法行為30起，實施4個配套辦法行政處罰案件4起，收繳罰款164．7萬元，調處各類信訪投訴案件145起，有效解決了一批突出環境問題。
2全縣生態建設與環境保護問題分析
2．1環境質量的改善跟不上環保指標要求。近年來，圍繞綠色發展理念，全縣社會經濟加快發展，對于環境總量需求也在不斷增加，尤其是老百姓對日益增長的優美生態環境需求逐漸與環境質量改善難度大之間的矛盾凸顯出來，達不到環保約束性指標，如何做好治污減排、環境質量改善和防范環境風險成為面臨的一大難題。由于資金投入不足，解決好集中供熱、清潔能源改造、燃煤鍋爐整治、散煤管控等工作的速度比較緩慢，環境質量改善壓力依然很大。
2．2區域協作與環保執法要求不匹配。有的鄉鎮在出現環境違法行為時，圍追堵截，打擊深度和力度上不夠，同時，職能部門間的信息共享聯、合執法等協作機制沒有及時跟進完善，導致作用不能很好發揮，監管死角和盲區依然存在。部分企業環保主體責任落實不到位，監管措施不力，環保安全隱患較大。個別企業由于缺乏管理維護資金和技術人員等問題，超標排放問題和污水處理設施運行問題時有發生，潛在的風險隱患依然存在。
2．3基礎設施建設存在明顯短板。隨著鄉村振興戰略的實施，綠色城鎮化進程的加快，涇川縣在固廢污水的治理上投入大量資金，興建相關污水治理和固廢收集基礎設施，在一定程度上改善了環境質量，在處理效果和處理能力取得了明顯成效。而問題也不斷凸顯出來，比如具體的建設規劃，項目的維護管理等，尤其是沒能更好地考慮到相應的人才、技術、資金的問題，在穩定運行上部分工程可能會出現很大偏差，生態環境的效益沒能得到很好的發揮。
2．4環保治理要求與環保監管能力不匹配。由于受到人員編制、機構設置等方面的制約因素，在環境監察執法、監測監控、應急管理、核輻射監管人員不足，在專業技術力量、手段上比較落后，與國家標準化的西部地區環境保護建設要求存在很大差距。甚至生態環境保護工作人員兼職現象在一些鄉鎮普遍存在，不能很好地滿足當前環保需求，致使農村環境保護工作出現“短腿”情況，一些鄉村亂倒垃圾、亂排污水、地膜殘留造成的面源污染問題比較突出。
3全縣生態建設與環境保護對策建議
3．1深入貫徹落實生態文明思想。改善生態環境質量，關鍵在領導干部，因此各級領導干部和公職人員在年度教育培訓中必須要有生態文明思想的相關內容。在政府主導下，充分調動廣大公眾參與生態環境保護和建設的積極性，通過宣傳教育、技能培訓及政策激勵等多方面努力，鼓勵和引導社會各方力量參與其中，營造大家共同關注的良好氛圍。
3．2生態綜合治理倒逼轉向綠色發展。打造綠色發展模式，使用技術手段，通過循環經濟保證從生態系統提供到經濟系統的自然資源總量保持不變，經濟系統排放到自然系統的廢棄物保持不變，因此加快傳統產業升級，壯大新興產業，堅決取締國家明令禁止和淘汰的生產工藝，對不符合環評要求的項目堅決不批，倒逼社會經濟轉向綠色高質量發展。
3．3持續推進打贏打好污染防治攻堅戰。把握重點環節防控，堅決打贏藍天保衛戰。繼續做好大氣污染“冬防”工作，穩步推進藍天保衛戰三年行動，狠抓燃煤鍋爐綜合整治、煤質管控、揚塵治理、工業企業廢氣治理、餐飲油煙污染治理、機動車尾氣治理，全面清理整治“散亂污”企業，使大氣環境質量持續好轉。深化流域環境治理，持續打好碧水保衛戰。緊盯涇河流域特點，不斷靠實河長責任，開展河道“清四亂”專項行動，河湖環境進一步改善；深入開展集中式飲用水、水源地環境保護專項行動，不斷完善鄉鎮和城鄉接合部污水收集管網，讓生活污水真正實現收集、處理、達標。抓好農村環境整治，有序推進凈土保衛戰。扎實推進農村人居環境整治行動和全域無垃圾專項治理行動。按照“村容村貌整潔、生態環境優美”的要求，以村莊周邊、房前屋后、公共場所為重點，全面發動干部群眾開展生活污水、生活垃圾、白色污染、人畜糞便及柴草堆積等廢棄物的集中清理工作，因地制宜推進改建農村戶用衛生廁所，助力現代化農業發展。
3．4切實推進環?；A設施發揮作用。緊緊依托“黃河流域生態保護和高質量發展”平臺，統籌整合各方面力量，共同抓好大保護，協同推進大治理。在項目爭取上，按照山水、田、林、湖、草生命共同體的系統觀，做好調研，主動匯報銜接，爭取項目資金，集中力量推進流域綜合治理。在項目實施上，加快涇河流域水環境綜合治理項目，抓好鄉鎮污水、垃圾處理設施規范運營。在運營管理上，項目爭取實施前嚴格核算運營維護成本，明確技術、人才、資金保障，項目建成后確保正常穩定運行。對于污水垃圾處理等民生領域的PPP項目和第三方運維管理，從嚴監督，依法依規穩妥推進。
3．5法規制度體系整治問題常態化。始終把實行最嚴格的制度、最嚴密的法治作為推進生態環境保護的可靠保障，及時辦結督察交辦環境信訪投訴問題，按照鄉鎮部門分類進行清單移交，就問題明確責任主體和督辦單位，有序辦理，不斷推進信訪問題解決落實。把區域生態環境突出問題作為重點，分重點分領域對建筑工地城區揚塵、道路濕法清掃、餐飲油煙、燃煤鍋爐等進行日常監管，確保不出任何問題。在執法上不能松懈，創新構建適宜的生態環境保護綜合執法模式，處理好部門聯動和監管，積極聯合各方面力量，讓企業切實把生態環境保護責任自主自覺履行起來，依法嚴懲威脅群眾利益的生態破壞行為，始終把實行最嚴格的制度、最嚴密的法治作為推進生態環境保護的可靠保障，在企業環境的整改和管理上給予指導和幫助，讓企業和群眾的合法權益不受到侵犯。
參考文獻
［1］談治國理政．第三卷［M］．外文出版社，2020．
［2］謝祥生，孟浩，董邦國，等．呼倫貝爾農村生態文明建設的現狀及啟示［J］．大連民族大學學報，2020，（3）．
作者:李賽鈺 林浩 單位:中共涇川縣委黨校
