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摘要:近年來，桃源縣依托于縣域文化特色，深入挖掘農耕文化資源，大力發展具有農耕文化特色的觀光農業，為縣域經濟發展提供了有力支持。然而，桃源縣觀光農業在發展過程中陷入了生態破壞、缺乏產業特色、農業經營季節性、服務質量和效益低下以及基礎設施滯后等困境，進而嚴重制約了觀光農業的發展。因此，桃源縣觀光農業發展要注重生態效益、社會效益、經濟效益三者的有機結合、科學規劃和有效的產業政策、市場導向和迎合消費者需求的產業布局、經營人才的培育與引進以及基礎配套設施的完善。
一、桃源縣觀光農業發展的多維困境
（一）生態環境破壞
近幾年來，桃源縣堅持走可持續發展之路，在發展經濟的同時積極推進生態環境保護工作。相比較過去的先開發后治理，環境得到了較大的改善。但由于多方面原因，目前桃源縣政府對于觀光旅游生態資源保護力度不足。一是桃花源生態景區的防護不到位。截止去年，桃源縣查處桃花源保護區內私建住宅，破壞河道等違規行為不下幾十起。二是烏云界保護區的生態資源缺乏保護性開發。烏云界保護區總面積超過了五十萬畝，區內物種多樣，生態環境良好。擁有融林、灌、草、溪于一體的多種微域小環境，形成了具有當地自然特色的生態體系。具備優越條件的烏云界生態區應該作為桃源縣發展觀光農業的重點開發項目，但是目前對于烏云界生態區的重視遠遠不足。區內的居民出于對居住環境的改善，在保護區大興土木，人造景點痕跡明顯，破壞了原有生態的韻味，也打破了自然生態系統的平衡。
（二）項目單一，缺乏營銷特色
桃源縣作為生態資源大縣，縣內適合打造為觀光農業景點的資源豐富，但是整體而言，資源整合力度不夠，觀光項目單一，缺乏多樣性。具體而言：一是對觀光休閑產品開發率低。桃源縣目前對旅游景區產品開發雖然定位在觀光休閑產品，但是停留在表面的層次，缺少對產品的內涵進行深入發掘。文化內涵不豐富、主題特色不突出、游客參與性不強等問題在產品開發過程中暴露出來，嚴重造成了縣內旅游景區對游客吸引不強。對于文化內涵發掘的淺層次導致對依存在觀光農業內涵的周邊產品帶動性偏弱，導致消費普遍偏低，旅游收入在財政收入中占比低。二是尚未打造核心品牌營銷模式。桃源縣觀光農業的從業人員多為當地農民大戶，整體缺乏較高的綜合素質，對于觀光農業的具體營運、發展存在理論認識和實踐經驗不足的問題。在開發農業景點時缺乏長遠的發展規劃以及必要的社會市場調查，在實際開發過程存在跟風現象，導致了當地的觀光農業在項目上存在重復性，缺乏迎合市場的特色觀光。
（三）經營季節性
桃源縣位于湖南北部，東經111.48度，北緯28.9度，春夏秋冬四季分明。鮮明的氣候特征為當地觀光農業項目開發創造了更多的選擇性和可能性。觀光農業的季節性也就決定了經營項目的季節性。桃源縣旅游局統計數據表明對游客選擇出行氣溫和氣候有著明顯的偏好，春季和秋季是觀光農業園的旺季，非節假日一般一天可以接待游客幾百人，節假日更是可以達到上千人。但是冬季的旅游數據只能達到旺季的三分之一至四分之一，遇到特殊天氣基本上沒有游客。因此觀光農業的季節性是經營者必須面對的問題，特別是莊園型觀光農業，在經營項目的選擇上更是有待考慮。
（四）服務質量較低，效益差
目前制約觀光農業發展的重要因素是體制不完善，觀光農業屬于快速發展的新興產業，大多數地方政府并未指定明確的發展總體規劃。觀光農業的發展基本上以村集體或者村里大戶自主開發為主，布局上容易出現不合理。少數制定了相關總體規劃的地區，在實際操作過程中缺乏宏觀控制和指導，加上國土資源存在著巨大的利益空間，在管理過程中容易滋生腐敗行為，嚴重損害了觀光農業的健康發展。桃源縣目前的觀光農業發展總體規劃正處于后期完善中，對于當地的觀光農業項目的政策支持和補貼還未落實到位。多數已建成或在建的觀光農業項目都是集體或大戶出資，整體的建設水平偏低?？傮w規劃的不完善導致市場準入門檻偏低，大部分建成的觀光景點、莊園等都存在旅游衛生環境不合格等現象。觀光農業服務人員及管理人員整體素質不高，存在“殺生”行為，導致了景區重游率不高。嚴重者導致了園區的生命力短暫，效益低下導致只能被迫轉讓或者出售。
（五）資金投入不足、配套設施不完善
桃源縣觀光農業發展時間短，處于起步階段，縣級財政資源的緊張性使得對觀光農業發展支持力度有限，相配套的基礎設施建設滯后。觀光農業作為新興產業，缺乏專門的必要性的外部性刺激。僅憑縣區或者鄉鎮自籌資金并不能認為是投資主體的問題。此外，建設用地項目批準程序復雜及其困難也制約了桃源縣觀光農業發展。目前，農業管理用房建設指標都按流轉土地的0.5%臨時設施農用地政策執行。傳統的農業種植項目不受限制，但是作為觀光農業項目而言，按這一標準，根本無法適應其配套功能設施建設和經營需要。
二、桃源縣觀光農業困境的成因分析
（一）追求經濟效益的盲從性與過度性
市場經濟行為普遍是把盈利作為出發點，觀光農業從業人員也是把盈利作為首要目的。資源是稀缺的，要想在短期內獲得更好的經濟回報意味著要投入更多的資源。一方面，大部分從業人員對于觀光農業項目的開發都處于比較淺顯的認知，追求短期的經濟效益是進行開發的重點。不考慮長遠利益和可持續發展，對生態環境利用現代科技手段進行改造和加工，大興土木，使其人工化。過度的依賴非自然手段，嚴重破壞了自然生態系統，很多原本蘊含傳統農耕文化的景點經過改造也失去了原本濃郁的鄉土氣息。另一方面，當前在環境立法方面有很大欠缺。破壞成本的代價小于經濟回報，加上現在的管理體制漏洞和權力尋租行為，環境破壞行為屢禁不止，嚴重的區域出現觀光旅游開發到哪里，環境破壞就到哪里。
（二）開發力度不足、營銷宣傳的低效性
觀光農業是農業、服務業、旅游業的有機結合。觀光農業的發展必須對多種資源進行綜合開發。許多具有較好經濟價值的資源并未發揮充分作用，觀光農業項目開發的力度、深度不夠。觀光農業項目需要進行深入挖掘，適應市場需求的多樣性。桃源縣觀光農業開發項目多為生態示范區、果園采摘等。觀光農業項目低開發性使得整個觀光農業市場處于一個尷尬的檔次。此外，觀光農業項目的營銷人員缺乏專業的培訓，現在是“互聯網+”時代，營銷人員不能很好地利用網絡營銷這一新的營銷方式，導致營銷乏力。大部分觀光農業依靠熟客之間的互相宣傳效率是極低的，營銷管理人員要熟悉新的營銷方式和借助現代化傳播媒介，進行營銷傳播整合。
（三）游客的需求存在波動性
觀光農業的興起發展很大程度上是適應了都市游客回歸自然享受自然風光的需求。都市游客需求在向觀光休閑轉變，區別于過去的背包客、“驢友”等，這個過程中也必然更加注重體驗式旅游，也追求旅游過程中的舒適程度。游客的需求在現實過程中受不同因素的影響會出現波動。游客需求的多樣性是不可避免的，這也需要觀光農業項目提供選擇的多樣性。通過推出更為豐富多元的選擇，促進區域內觀光農業的發展。
（四）管理者自身水平的局限性
觀光農業起步快，發展時間短,管理體制不健全。民營資本進入市場之后采取的管理方式都是家族式管理。尤其是觀光農莊，典型的家族式企業，采用家族式管理方式，任人唯親。導致沒有相應崗位能力的人身居管理團隊，造成管理混亂、經營不善。在觀光農業發展中大部分管理人員往往更加注重盈利項目和資金，對于自身專業素質的提升亟待提高。觀光農業項目要具備強大的生命力必須迎合市場需求。管理層知識更新速度緩慢、專業知識弱，其決策能力和管理模式往往會脫離市場發展的節奏，導致項目的失敗。專業素養不強、管理模式粗放已經從源頭上制約了觀光農業的健康發展。二是相關的政策法規不完善。市場出現相同或相類似的觀光農業項目容易發展無序競爭或惡性競爭等行為，對這類經營行為缺少制約。另一方面，桃源縣的觀光農業大多是村集體或者農民大戶進行經營，團體資金和管理水平有限。管理水平的局限性，表現為經營者容易忽視整體發展和長遠規劃,只注重自己園區的發展,使相鄰的產業和行業業之間缺乏合作，不能形成規模效益。
（五）縣級財政資源的稀缺性
桃源縣觀光農業發展處于起步階段，不僅缺乏整體的規劃和設計，并且縣級財政資源的稀缺性使得對觀光農業發展的支持力度有限。目前縣內觀光農業的開發與建設，資金來源主要是政府財政投入，社會資本和民間資本對這一領域投資不足。據常德市統計局官方數據顯示，2016年桃源縣GDP為307.60億元，全年財政收入為16.5319億元，但是受財政體制和財政支出項目資金需求在不斷增長等許多因素的制約，縣級財政缺口呈現逐年上升的態勢，并且缺口數據較大，2016年桃源縣縣級財政赤字超過了36.2395億元。桃源縣縣域經濟發展基礎薄弱，財政對經濟的支持力度有限，直接導致了對觀光農業旅游資源的開發資金不足，相配套的基礎設施建設滯后。
三、桃源縣觀光農業發展路徑
推進桃源縣觀光農業發展是一項復雜的系統工程，涉及到體制機制、政府管理、財政投資、市場調研以及人才建設諸多方面。通過以上的困境及成因分析，桃源縣觀光農業發展出路必須注重以下五個方面：
（一）注重生態效益、社會效益、經濟效益三者的有機結合
現代觀光農業是在傳統農業的基礎上對農業、服務業、旅游業三者進行有機結合。評價觀光農業成功的標準也不僅僅取決于經濟效益，而是兼顧生態效益、社會效益。一個成功的觀光農業園必然將生產、生態、生活等功能有機的結合，使其發展整體呈現出和諧的系統環境。桃源縣具有資源優勢，觀光農業的發展首先要堅持可持續發展之路，轉變過去的發展觀念，創新發展模式，把追求經濟效益同社會效益、生態效益結合起來，走綠色優先、生態發展的可持續之路。在觀光農業建設區域確定之前，必須先確定該區域合理的環境承載能力，根據區域環境承載能力預測其開發建設對環境造成的影響，采取必要的環保措施，使觀光農業開發建設給環境帶來的是保護性開發，發揮環境提高人們生活質量的作用。其次要以獨特資源為基礎，培育和發展生態觀光農業品牌。要調整和完善發展戰略，把拓展生態品牌作為桃源縣觀光農業發展的主攻方向。整合縣域內優勢資源，打造好桃花源和烏云界這兩大生態觀光精品，在兼顧生態效益、社會效益的基礎上實現經濟效益的最大化。
（二）注重科學規劃和有效的產業政策
觀光農業規劃要遵循區域優勢性、科學性、基礎性及市場特定性原則，突出觀光農業的區域特色、游客的特定性、景區的合理性和科學意義。規劃要與農村規劃相結合，針對地域特征，設計多樣的觀光農業形式。對于桃源縣而言，挖掘和發展本地具有的特色農耕文化，提升鄉村旅游的品位與檔次。針對目前服務內容單一，開發層次低的問題，將傳統農耕文化展示融入到這些景點中，對游客的吸引力會明顯加大。桃源縣農耕文化蘊含了傳統飲食文化、傳統鄉土文化以及農耕慶典文化等特色。桃源縣觀光農業的類型也可以與這三種文化特色相結合，將傳統農耕文化與現代觀光農業相結合，在尊重地方特色和傳統民俗文化的基礎上，進行科學的規劃，發展出層次豐富、各具特色的品嘗型、體驗型、觀賞型三類觀光農業。
（三）注重以市場導向和迎合消費者需求的產業布局
桃源縣觀光農業的輻射范圍主要是市縣兩級行政區域的游客以及近郊游客，作為觀光農業的經營者必須清晰市場定位。桃源縣觀光農業要發揮好市場導向，鞏固市縣居民客源市場。桃源縣具有深厚的農耕文化，為了方便游客對農耕文化的了解認知，可以在鄉村觀光旅游景點修建農耕文化展覽館。讓都市游客在觀光農業的體驗中充實精神追求。在觀光農業發展的過程中，合理的產業布局也會極大的吸引客源市場。觀光農業的發展要注重橫向的發展規模，同時更應深化縱向的發展。
（四）注重經營人才的引進和培養，提高管理者水平
觀光農業要獲得又好又快的發展，在很大程度上取決于一支綜合素質高的經營管理團隊。要發展好桃源縣觀光農業，人才始終是第一要素。要做大做強縣域精品觀光農業，人才是關鍵。桃源縣政府、縣旅游局應該積極從觀光農業發展較好較快的省份引進相關的觀光農業管理人才和觀光農業發展行家，加強對當地觀光農業項目管理方面的培訓和指導，提高農民的管理水平。同時加強對縣內已有從事觀光農業人員的培訓，通過對縣鄉兩級觀光農業服務人員實施“走出去”戰略，通過參加專門的服務培訓，提高服務能力。對當地在觀光農業發展方面具有真材實料的經營管理人員，聘請他們作為縣農業局觀光農業發展的項目顧問，參與桃源縣有關觀光農業項目的政策制定，以專業才能促進全縣的觀光農業發展。
（五）注重完善基礎設施以及配套體系建設
加強觀光農業發展相配套的基礎設施建設，要根據當地的實際和特點。突出特色和重點區域，制定桃源縣設施農業發展規劃。相配套的基礎設施建設應當注重總體規劃布局，站在長遠利益的角度分析考慮清楚。縣級觀光旅游的發展一定要注重對交通網絡設施的投資建設，縣政府應該拿出部分財政投資，逐步改善城區到各個觀光農業景點之間的交通環境，確保觀光旅游線路之間的暢通無阻。對傳統農業區改造要平穩推進，統一協調涉及農業部門項目規劃，統籌農業、水利、扶貧、開發、電力、交通等部門的項目編制申報，整合涉農資金向特色觀光產業和重點區域傾斜支持，形成合力重點支持，切實改善全縣觀光農業生產的水、電、路等基礎設施條件。與此同時，積極加強觀光農業旅游信息化基礎設施建設和宣傳設施建設?；ヂ摼W時代的到來和第四代通信技術的提高使得軟件基礎設施建設大有可為。桃源縣網絡部門通過加大旅游信息化建設項目實施，逐步推進數字城市建設，建成滿足全縣旅游經濟發展的綜合信息化網絡體系。通過開通桃源縣掌上游等APP，線上對觀光農業景點進行宣傳，線下對景區游客容量進行大數據監測，使得觀光農業最大地滿足人們的旅游需求。
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作者:邱聯鴻