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摘要:本文通過對商洛市休閑農業基本現狀和特點、主要做法、發展面臨的問題進行分析，提出了提高商洛市休閑農業發展質量的6個對策，包括以規劃引領提高休閑農業質量、以打造品牌提高休閑農業質量、以完善設施提高休閑農業質量、以規范管理提高休閑農業質量、以豐富業態提高休閑農業質量、以主體培育提高休閑農業質量等，以期為促進商洛市休閑農業再上新臺階提高參考。
關鍵詞:休閑農業；現狀；特點；做法；問題；對策；
陜西商洛為切實做好商洛市休閑農業和鄉村旅游發展情況調查工作，準確掌握農業產業發展現狀，根據陜西省農業農村廳工作安排要求，商洛市成立專題調研組，通過實地調查、座談討論、分析數據等方式，對2018—2019年全市休閑農業發展情況進行調研，形成調研報告，以供供參考。
1商洛市休閑農業基本現狀和主要特點
1.1基本現狀。商洛市地處陜西省東南部，居秦嶺南麓、丹江源頭，是全國生態環境建設重點試點示范區，又是國家南水北調工程的重要水源涵養區，被譽為“中國氣候康養之都”“國家農產品質量安全市”。商洛市轄商州、洛南、丹鳳、商南、山陽、鎮安、柞水等1區6縣，98個鎮辦，1283個村（社區），總面積達到19292km2，總人口達251.74萬人。據統計，2019年新增中國美麗休閑鄉村1個、市級休閑農業示范點21個，推介休閑農業和鄉村旅游精品景點線路15個、休閑農事節慶活動4個、休閑農業和鄉村旅游拍攝地點12個、農耕文化主題類博物館6個、村史館基礎信息采集工作1個。休閑農業經營主體452個，從業人員2500人，其中農民從業人數2400人，帶動農戶1571戶，接待人次310萬人，營業收入達11694萬元，其中農副產品銷售收入達到2014萬元，利潤總額1934萬元，從業人員人均工資總額1.66萬元。全市累計休閑農業獲得認定的國家級休閑農業示范縣1個、中國美麗休閑鄉村5個、秦嶺美麗鄉村16個、秦嶺特色小鎮14個、省級休閑農業示范點6個、市級休閑農業示范點62個。
1.2主要特點。1.2.1宣傳效應成效明顯。2018—2019年，商洛市相繼舉辦2屆“中國農民豐收節”“鄉村振興·美麗家園”農歌大賽主題系列活動，以及秦嶺生態文化旅游節、西安絲綢之路國際旅游博覽會商洛市專場推介會等系列節慶活動，不斷提升商洛休閑旅游知名度。在2019年第二屆“農民豐收節”、農歌大賽系列活動中，包含農業成果展示、農業科技宣傳、農業觀光農事體驗、水果采摘、鄉村美食體驗、休閑農業精品線路等活動；組織11家茶企，舉辦商洛優質茶品展示展銷、生態茶品品鑒、茶藝表演等活動，共展示六大類300多個茶品；組織4個茶藝表演隊、山陽縣漫川大調輪回間歇表演，共演出逾30場次，游客逾6萬人，著力展示了商洛好山好水好風景，佳節嘉賓品佳茗。1.2.2美麗鎮村更受青睞。目前商洛市已創建成16個秦嶺美麗鄉村示范村、14個秦嶺特色小鎮，其中成功創建5個“中國美麗休閑鄉村”、3個“全國特色小鎮”。市內的美麗鄉村和特色小鎮，風姿綽約，是廣大游客休閑和郊游的最佳之選。在鄉村和小鎮賞景、逛古街、品鄉土人情、吃農家飯菜成為游客來商洛市旅游的首選。據統計，商洛市特色小鎮和美麗鄉村在清明節假日共接待了游客近40萬人。1.2.3民宿度假成為時尚。清明時節，游客來商洛賞花踏春休閑旅游成為時尚。2019年清明假期，大批游客到丹鳳桃花谷賞花、觀竹海，到洛南巡檢住風車酒店、拍萬畝花海。丹鳳縣棣花望山居、柞水縣云林小屋等民宿游客爆滿，度假游客和過夜游客比例較往年明顯增加，過夜游客比例接近30%，拉動了全市旅游消費快速增長。1.2.4康養度假休閑游質量提升。隨著商洛市秦嶺腹地最佳休閑度假旅游勝地的建設，以及全域旅游示范市的進一步創建，商洛市道路、廁所等服務設施不斷改善，景區品質不斷提升，休閑度假產品種類不斷增加。產品結構由原來的觀光游逐步向休閑度假游類型轉變，“避暑之都”“中國氣候康養之都”“天然氧吧”之稱的品牌吸引力得到顯著提升。1.2.5文旅融合成新亮點。隨著全市全域旅游示范市創建的持續推進，市、縣加大了文旅、農旅、教育等產業的融合力度，休閑旅游新業態、新產品不斷豐富完善。商洛市在四大文化旅游名鎮（棣花古鎮、漫川古鎮、鳳凰古鎮、云蓋寺古鎮）推出了實景演藝、漁鼓、戲劇、民俗展演、研學旅游、武道文化、漢服國學互動、古箏彈奏以及書畫寫生等文化活動和產品，有效提高了商洛市休閑旅游文化品位。棣花古鎮景區打造的大型文化演藝劇目《棣花往事》在清明、五一期間精彩的演藝備受好評，場場座無虛席，吸引了8.5萬游客追尋往事游棣花。
2促進商洛市休閑農業發展工作做法
2.1加強組織領導，夯實工作責任。商洛市高度重視休閑農業發展工作，高位部署，清單管理，系統推進。一是下發《商洛市農業農村局2019年一村一品及休閑農業工作要點》，明確計劃目標任務，完成認定市級休閑農業示范點。二是建立市、縣休閑農業發展指導機構，落實專人負責休閑農業工作。三是將休閑農業與鄉村旅游工作寫入政府工作報告，納入政府重點督辦考核事項。成立工作小組，建立了休閑農業建設工作機制，細化任務，明確各項工作責任和發展目標。四是開展全域旅游示范創建工作，商洛市旅游發展委員會、市農業農村局聯合下發了《關于加快推進旅游與農業融合發展的實施意見》（商旅政發〔2018〕20號）等相關文件，做好年初計劃、落實任務清單、做到季度通報、半年總結、年終考核等工作。
2.2加強示范創建，促進三產融合。一是積極創建市級休閑農業示范點。把園區當景區建，發展山水立體休閑農業建設，打造了具有優勢特色的休閑農業示范點21個。二是推進休閑農業晉檔升級。對2018年以來認定的提升成效明顯的市級休閑農業示范點進行考察、篩選，擇優推薦創建中國美麗休閑鄉村，其中丹鳳縣武關鎮毛坪村榜上有名。三是加大項目投入。將各類涉農財政專項資金和項目向休閑農業示范村、鎮傾斜，山陽縣漫川關鎮、南寬坪鎮成功獲得全省農村特色產業小鎮項目。四是推進農旅深度融合。柞水西川、洛南東晉桃園、丹鳳棣花等3個園區初具田園綜合體雛形；商南富水茶坊小鎮、馬泉山茶旅融合示范園、山陽法官秦嶺原鄉農旅小鎮、山陽縣南寬坪鎮黃花嶺茶園小鎮、鎮安童話磨石小鎮等著力打造茶旅、產旅融合小鎮；商南縣歪歪生態農業園區等建成集種植、養殖、生產體驗、休閑觀光、科普教育、度假康養為一體的休閑農業園區；丹鳳民樂等一批園區采用“畜、沼、菜、果、加、游”循環農業發展模式，實現了產業交融循環、效益疊加互補、資源循環利用、生態均衡優化，成為秦嶺生態農業示范市建設的典型縮影?？傊?，商洛市休閑農業主要形成了旅游觀光、休閑農莊（園）、休閑鄉村、特色民宿、戶外運動、農耕體驗、養生養老、節點活動等內容豐富的鄉村休閑度假產業，在很大程度上滿足了都市游客鄉村旅游度假的多樣化需求。2.3開展統計調查，強化培訓提升一是下發《商洛市農業農村局關于做好休閑農業和鄉村旅游監測工作的通知》，對2018年度休閑農業基本情況、休閑農業和鄉村旅游示范縣基本情況、休閑農業經營主體情況等進行系統網報提交工作；并開展2019年休閑農業監測工作。二是對全市60多個職業農民開展觀光休閑農業培訓服務；組織區、市、縣10人參加全省“一村一品”與休閑農業統計監測培訓，全年全市共計培訓2670人，提升了休閑農業發展水平。2.4加大宣傳推介，舉辦節慶活動一是通過各類媒體，向社會休閑農業信息達12條，擇優推介15個休閑農業和鄉村旅游精品景點線路、4個休閑農事節慶活動、12個休閑農業和鄉村旅游拍攝地點，對春、夏、秋、冬四季做重點宣傳推介。二是開展“鄉村振興·美麗家園”農歌大賽暨中國（陜西商洛）農民豐收節活動。三是積極參加省“三年百市”推介活動，借首屆絲路陜茶文化節、十四屆南京農業嘉年華展會、二十五屆楊凌農高會、十六屆中國國際農產品交易會等活動，展銷宣傳商洛生態特色產品，唱響“山地農產出商洛”品牌。四是面向大眾重點宣傳推介商洛市榮獲“全國精品線路特色村莊”及“中國美麗休閑鄉村”稱號的柞水營盤鎮終南山寨民俗文化村和商南金絲峽鎮太子坪村，打造商洛生態旅游知名品牌。
3商洛市休閑農業發展面臨的問題分析
近年來，商洛市休閑農業基本情況不容樂觀，從表1可以看出，2019年休閑農業的經營主體、從業人員、帶動農戶數、接待人數、營業收入、利潤總額、從業人員工資，較2018年同期分別下降10%、7%、5%、2%、11%、12%、1%。主要原因分析如下：一是處于質量提升調整期。比如，環保部門的污水污染防治工程、衛生部門的創建國家衛生城市工程、環境污染源普查等工作力度加大，促使大部分設施簡陋、主體證照不齊、經營意識淡薄、配套服務跟不上的，特別是衛生安全不達標的休閑農家樂、農莊直接關閉，或者歇業，進行整頓、設施提升改造。二是個人因素的影響。商洛市各縣、區用“六條鐵律”保障脫貧攻堅戰，扶貧攻堅任務繁重，市內工薪階層人士外出休閑旅游消費銳減。三是休閑農業自身產業影響。商洛市休閑農業起步晚，部分休閑農莊經營主體自身缺乏專業化管理，未形成系統化、規模化，項目雷同、活動單一、沒有突出特色，自然而然導致沒落。四是秦嶺整治工作影響。2018年下半年以來，受陜西省秦嶺生態區農家樂環境整治工作和秦嶺違建別墅專項整治工作的影響，按照全市大棚房整治工作要求，商洛市鎮安縣的正康農家樂、云鎮紅豆杉現代觀光園、商州區綠緣現代休閑農業園、佳騫現代農園等多處休閑農園（農莊）、園區拆除，導致休閑農業收入減少。
4提高商洛市休閑農業發展質量的對策
商洛市休閑農業處于質量提升期，提高質量尤為重要。提高商洛市休閑農業質量必須要做到一個堅持，堅持新發展理念；兩個緊扣，緊扣鄉村產業振興和農民持續增收；三個突出，特色化、差異化、多樣化；四個提升，提升設施水平、提升服務水平、提升管理水平、提升支持水平，推動休閑農業高質量發展。
4.1以規劃引領提高休閑農業質量。商洛市、縣要立足自然資源優勢、產業基礎和市場需求，因地制宜制定各具特色的休閑農業高質量發展規劃。必要時將各縣區有特色、重點的休閑農業項目列入市級休閑農業規劃，引導資金、技術、人才等向優勢區域聚集[1]。
4.2以打造品牌提高休閑農業質量。精品體現的是品質、展現的是品牌，是信譽和承諾的凝結，打造休閑農業精品景點和線路，實現轉型升級。一是進一步打造一批民俗風情、田園觀光型休閑鄉村、農莊、農園[2]；二是建立市、縣聯動的示范創建機制，開展農業精品工程，積極申報“全國休閑農業精品園區”“中國美麗休閑鄉村”等工作；三是積極鼓勵各地因地制宜開展“春賞花、夏納涼、秋采摘、冬農趣”等主題鄉村旅游和休閑農業推介活動；四是合理利用項目資金，依據扶優扶強的原則，支持建設一批宜居宜游宜業、文化底蘊深厚、產業特色鮮明的特色產業小鎮。
4.3以完善設施提高休閑農業質量。把握好實施鄉村振興戰略這一重要歷史機遇，著力改善農村人居環境，建設農村公共衛生設施，配套基礎設施和服務設施，不斷豐富產業類型，大力發展休閑觀光、農耕體驗等新產業、新業態，建設一批設施完備、功能多樣的休閑農業園區與農村特色產業小鎮。
4.4以規范管理提高休閑農業質量。管理是生產力，更是核心競爭力。規范管理的服務，能夠贏得市場，實現持續發展。規范休閑農業管理工作包括3個加強：一是加強標準制定。結合實際制定（修訂）完善現有休閑農業和鄉村旅游標準，出臺相關制度，加大貫徹力度，提升產業標準化、規范化發展水平[3]。二是加強人才培訓。落實中省人才振興計劃，加強經營管理人才、接待服務人才等培訓。三是加強監督檢查。定期或不定期進行休閑農業調研、調查、項目督查等工作。
4.5以豐富業態提高休閑農業質量。一是加快建設農村產業融合發展示范園，著力打造農村產業融合發展的休閑農業產業園示范樣板，發展農業新型業態等多模式產業融合發展，讓商洛茶園變公園、果園變景區、山水變景觀，叫響“商洛藍”生態招牌。二是市、縣各部門聯合發力，開展各具特色的文化節慶活動，辦好“農民豐收節”系列主體活動，提升農業內涵與品質。三是提升農家樂、采摘垂釣等傳統業態，發展休閑農莊、精品民宿等高端業態，探索親子研學、健康養生等新型業態。
4.6以主體培育提高休閑農業質量。搞好政策創設，研究制定休閑農業用地細則，試行休閑農業點狀供地政策，破解用地瓶頸；鼓勵成立休閑農業發展投資基金，探索發行休閑農業發展專項債券和保險產品，解決休閑農業經營主體融資難問題；出臺休閑農業人才引進和培訓獎補政策，吸引經營管理人才投身休閑農業，提高經營主體經營能力和水平，解決人才缺乏困難[4]。
5結語
自全域旅游攻堅戰打響以來，商洛市持續推進精品景區提質，部分生命力弱、無特色的休閑經營主體黯然落幕，一批特色鮮明、定位精準、創新意識強、服務質量高、具備地方特色、具有新品牌的休閑農業經營主體脫穎而出，高質量精品化的休閑農業時代到來。當前，商洛市處于質量提升調整期，隨著全域旅游示范市的創建，觀山、觀水、觀景的內容十分豐富多彩，隨著“綠水青山就是金山銀山”進一步踐行，商洛休閑農業鄉村旅游會更上一層樓。
作者:翟建紅 王凌云 單位:陜西省商洛市蠶果站
