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一、支持農業龍頭企業發展，以打造產業集群促進農業產業化
威海市始終把培育壯大農業龍頭企業作為深化農業產業化經營的主要載體，自2008年以來,全市共有近百家省以上龍頭企業爭取到省級貼息貸款扶持，極大緩解了企業貸款難、融資難的問題。2009年，為加大對中小型龍頭企業的扶持力度，威海市出臺了《威海市扶持農業產業化龍頭企業獎勵辦法》，將市級以上農業產業化重點龍頭企業及規模以上中小型農業龍頭企業納入獎勵范圍內。根據企業經營業績、輻射帶動基地及農戶、年實際納稅額、產品科技含量、市場發展潛力等指標進行綜合考核，對市級農業產業化重點龍頭及規模以上中小型農業龍頭企業給予獎勵。截至2014年，市級財政累計安排龍頭企業獎勵資金1100萬元。市級龍頭企業發展獎勵資金與省級貸款貼息政策互為補充，形成對大中小型農業龍頭企業扶持政策全覆蓋，增強了企業發展活力。目前，全市銷售收入500萬元以上的農業龍頭企業發展到340多家，市級以上重點龍頭企業193家。其中：國家級重點龍頭企業10家，數量居全省第三位，省級重點龍頭企業46家，數量居全省第五位。
二、支持農民專業合作社發展，以提高農民組織化程度促進農業產業化
針對傳統的單個農戶抵御市場風險差、市場開拓能力不足、組織化程度低的現狀，威海市加大財政支持力度，努力為農民專業合作社發展營造氛圍，創造條件，讓更多的農戶聯合起來闖市場。2009年制定了《威海市農民專業合作社獎勵辦法》，根據帶動農戶、基地規模、銷售份額等因素，綜合考核獎勵登記注冊的農民專業合作社。2013年，威海市對合作社扶持辦法進行了調整，鼓勵農民專業合作社與超市對接。截至目前，市級財政共安排扶持資金1000多萬元，通過扶持,促使全市農民專業合作社從少到多，從弱到強，迅速發展壯大。據調查，山東家家悅連鎖超市銷售的農產品，除自身基地生產的以外，90%來自農民專業合作社。目前全市農民專業合作社達到2221家，注冊資金總額27億元，社員11萬戶，輻射帶動24萬多農民。全市共創立省級以上示范合作社31家，市級示范合作社68家。預計這些示范社年經營收入可達5億元，盈余可達8千萬元，可帶動社員戶均增收8000多元。
三、支持農業標準化生產，以提高農產品市場競爭力促進農業產業化
為打造農產品品牌，提高農產品附加值，增強市場競爭力，2006年，威海市政府出臺了《威海市農產品認證（認定）獎勵辦法》，對認證的無公害農產品、綠色食品、有機食品、地理標志登記保護產品給予獎勵,累計發放獎勵資金2600多萬元。2014年3月，又出臺了《威海市農業標準生產示范基地項目資金獎勵辦法》,對符合條件的無公害、綠色、有機標準化生產示范基地給予獎勵，極大地推動了威海市“三品一標”工作的整體開展。截至2013年底，全市“三品一標“產品累計認證1173個，數量居全省前列，農業標準化基地面積累計達到158.8萬畝，創建全國綠色食品原料標準化基地3個，“三品一標”產品產地認定面積占當地食用農產品產地面積的比率達到50%以上。文登西洋參、乳山大花生等22個種植業產品獲得國家地理標志登記保護產品。在“三品”品牌認證企業的示范帶動下，農業標準化生產技術得到廣泛普及應用，農產品抽檢合格率保持在99%以上。
四、支持農村土地流轉，以農業適度規模經營促進農業產業化
威海市在穩定和完善以家庭經營為基礎、統分結合的雙層經營體制的基礎上，堅持依法自愿有償的原則，鼓勵和引導農村土地流轉，發展農業適度規模經營。2013年市財政局、農業局聯合出臺了《威海市2013年農村土地承包經營流轉財政獎補資金管理使用意見》，對農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場、專業大戶等流轉主體當年集中連片流轉土地500畝以上，并用于發展農業主導產業、特色高效農業的，給予獎勵扶持；對當年新增連片規模流轉面積較大的村，給予工作資金獎勵。目前，全市累計流轉土地62.35萬畝，占家庭承包地面積的30.1%，其中規模流轉37.8萬畝，占流轉面積的60.6%。通過市級財政支持土地流轉，促進了生產要素的合理流動，農村土地經營權向有能力、有實力的龍頭企業、合作社、家庭農場和種養大戶集中，帶動大量社會資本流向農業、反哺農業，解決了農業投入不足的問題，改善了農業生產條件，形成了土地利用的良性循環。同時，全市80%以上新增流轉土地用于發展特色高效農業，形成了一批具有較強競爭力的產業帶和產業區。2013年以來全市現代蘋果園新增12萬多畝，保持全省領先的規模優勢；西洋參發展到3萬多畝，成為全國三大生產基地之一；無花果發展到4萬多畝，是國內最大的規模化栽培區；大姜、茶葉、藍莓、草莓等“小特色”快速發展，向著“大產業”不斷邁進，成為農村新的經濟增長點。
五、支持優勢農業產業發展，以產業轉型升級促進農業產業化
一是支持蘋果產業發展。從2009年起，市級財政連續6年安排蘋果產業發展專項資金，對市級示范園創建、果業良種苗木生產基地建設和果業技術研究、推廣、郁閉園改造等予以扶持、獎勵,累計投入獎勵扶持資金達1000多萬元，各區市也根據當地實際，出臺了相關扶持政策。各級財政資金的投入，極大地激發了社會各界投入蘋果生產的積極性，初步估算帶動社會各界的增量資金在14億元以上。通過扶持，全市設立蘋果郁閉園改造示范園100多處，35萬畝的郁閉園改造工作全部完成，改造后的果園優質果率平均提高15%以上。設立現代蘋果標準示范園20多處，新發展現代果園16萬畝，規模居全省前列。二是支持蔬菜產業發展。自2011年起，威海市開始設立蔬菜發展專項資金，對新建、擴建蔬菜基地規模大、管理符合標準化要求，并和超市對接的基地進行獎勵，激發社會投資蔬菜產業的熱情，全市新上了一大批蔬菜基地，獎勵扶持基地45個，發展露天蔬菜6500畝，設施蔬菜3168畝，帶動社會投資額1億多元。全市新發展形成了文登界石鎮、乳山白沙灘鎮、經區泊于鎮等新的蔬菜集中產區。全市設施蔬菜的生產水平有了很大的提高，涌現出文登百歲谷生態科技、豐翠園生態種養，乳山青藝，新區欣旺農業等投資500萬元的高檔溫室大棚基地。三是支持畜牧產業發展。自2011年起，市財政每年安排專項資金，扶持生豬、蛋雞、肉雞規?；瘶藴驶a，地方品種保護開發利用和從國外引進生豬、水貂、狐貍優良品種等，通過扶持畜產品供給能力，良種化、規模化、標準化水平得到提高，促進了產業的“轉方式調結構”。全市生豬、奶牛、蛋雞、肉雞、水貂、狐貍等畜禽規模飼養場戶7451個，規模化比重達到80%，標準化比重達到52%。全市水貂良種覆蓋率達到50%，生豬達到95%，蛋雞達到98%，肉雞達到100%。四是支持海參產業發展。威海作為刺參的傳統產區，擁有獨特的地理位置、優越的自然條件，非常適宜高品質刺參生長。2010年，全市鮮參產量達3.24萬噸，實現產值60多億元，無論是質量還是產量，威海都無愧為“海參大市”。但是，“威海刺參”市場聲譽、品牌影響還遠不盡人意，大部分海參高端市場被外地品牌占領。無論從市場需求來看，還是從海參產業發展的現實考量，叫響“威海刺參”品牌刻不容緩。威海市財政自2011年起開始設立海參產業發展資金，以“威海刺參”為重點，在市場營銷、品牌推廣、質量監管和產業推進上狠下工夫，打響“威海刺參”品牌。2011年至2014年，市財政已投入獎勵資金1600多萬元，通過引導與扶持，海參產業取得了快速發展。目前，全市海參養殖面積超過33萬畝，鮮參年產量達到3.63萬噸，占全省的一半、全國的四分之一；海參育苗量自給率由2010年的不足50%，發展到現在苗種自給率達到100%。海參育苗、養殖、加工、銷售企業和業戶達到4000多家，直接吸納就業4萬多人，僅海參養殖就實現產值70多億元，占全部海水養殖的40%。
作者：閆志堂 單位：山東省威海市財政局
