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1城市生態環境面臨的主要問題
城市生態環境事關整個城市質量.近年來，很多城市的快速發展都是靠GDP拉動，采取粗放式經營和管理，以犧牲生態環境為代價，不可再生、滅絕式地消耗各種資源與能源.導致城市生態環境日益惡化，面臨著水質、空氣、垃圾污染等眾多顯性問題.
1.1水環境污染
城市化進程離不開城市工業化，工業生產需要耗費原材料、水、能源等，同時產生大量的工業廢水和廢棄物，如果政府不嚴格進行環境監管與治理，將會有大量未經任何環保處理的工業有害物直接排到自然水、空氣中，再加上城市生活污水和城區綠化面積的縮小，使城市水質質量日益不容樂觀.據相關部門統計，在城鄉居民用水當中，有82%的人飲用淺井和江河水，75%的飲用水未達到國家衛生部門的標準，雖然我國水資源總量豐富，但人均水資源占有量僅2500m3.在全國1200多條河流當中，有850多條河流受到不同程度的工業污染，有將近33.3%的工業廢水和99%的生活污水直接排入河流.在2013年底，全國廢水排放總量高達6954432.70萬噸，水質大面積受到污染，嚴重超過了水資源自身的承載和凈化能力，影響了居民的正常生活與社會的和諧發展.隨著水資源總量的日益減少，地表水和地下水污染日益嚴重，水資源質量和水環境的持續惡化，城市出現了嚴重的“用水緊張”局面，極大地影響了城市居民生活質量和生活水平.即便在這種狀況下，一些政府仍然片面追求經濟發展速度，為GDP大小是瞻，對水污染帶來的深層次破壞性認識不足，在實際工作中，對廢水處理不達標、污染環境嚴重的工業企業采取放任、甚至縱容的態度，對項目審批與建設，不能堅持環保一票否決.
1.2空氣污染
隨著社會轉型的加速和城市居民生活水平提升，國內汽車保有量和工業廢氣排放量同比例增長，工業總懸浮顆粒物濃度超標，汽車尾氣排放加劇，產業結構不合理和能源結構現狀決定了空氣污染的必然性，極大地影響了城市環境質量.首先，工業化加速城市現代化進程的同時，工業生產排放的煙塵、碳氧化物和有毒氣體，各種工業污染，導致嚴重霧霾、破壞空氣環境等負面效應；其次，隨著城市多元化交通工具以及小轎車基本普及，碳氫化合物和硫氧化合物排放量加大，進一步加劇城市的空氣環境污染程度.在2013年底，我國總氮排放量為448.10萬噸，總磷排放量為48.73萬噸，二氧化硫排放量達2043.9萬噸，氮氧化物排放量達2227.359萬噸，煙塵排放量達1278.141萬噸；再次，民以食為天，城市化進程使人口密度變大，居民生活廢氣及餐飲業對空氣也造成了不小的污染.再加上其它各種各樣的空氣污染，目前，城市空氣達到了前所未有的污染程度.
1.3垃圾污染
隨著城市人口的劇增和城市規模的擴大，城市垃圾每年以10%的速度增長，有數據顯示：2013年底，我國一般工業固體廢物高達238306.23萬噸，其中生活垃圾為16148.81萬噸，工業危險廢物為2937.05萬噸，醫療廢物為54.75萬噸；2014年底，我國建筑垃圾產生量高達15億噸，占城市垃圾比例的40%，預計2020年全國城市建筑垃圾將達到最高峰.工業廢渣與房地產建筑垃圾是主要垃圾源，擠占城市土地，破壞生態植被、污染生態環境，成為影響城市生態環境的主要因素.目前，在環保設施不健全和垃圾處理滯后的情況下，全國城市垃圾累計堆放量高達70億噸，將近65%的城市陷入垃圾圍城的困境，大多數垃圾露天堆放.城市垃圾長時間得不到有效處理，隨意地擱置與堆放，不僅影響城市美觀，造成植被破壞、土壤環境污染，而且嚴重影響了城市居民的身體健康.因此垃圾污染是城市生態環境面臨的重大問題之一.
2城市生態環境污染的原因
生態環境問題歷來為黨和政府所重視，在提倡生態型和服務型政府的背景下，國家采取了很多治理措施，生態環境困局有所緩解，但問題依舊突出.究其原因：政府主體責任不明確，監管缺位、執法不嚴，對污染的個人或企業監督與懲誡不夠；城市居民環保意識比較薄弱；全民共建生態文明理念不強等.政府、企業和居民作為環保的實施主體，只有建立多元化的環境保護協調機制，才能從根本上扭轉城市生態環境污染的局面.
2.1政府對環境管理與治理主體責任不夠明確
目前，政府作為環境監管與治理的責任主體，需要對日趨復雜多樣的城市環境問題實施嚴格監管和有效治理，對環境保護的總體規劃，相關法規的制定、監督執行，生態環境評估等各方面需要全方位設計，分工明確，協調清晰，聯動有序.但是，目前政府既充當“運動員”又充當“裁判員”，成了一手攬的角色.在法律上，環境立法滯后，環境治理管理分散化、碎片化，導致環境工作缺乏統一性、專業性、系統性和協調性；在行政上，由于各政府部門各自為政、政出多門，各部門條塊分割現象嚴重，職責模糊不清，針對生態環保中出現的大大小小問題，不是相互協調，通力合作地面對和解決，而是相互推諉、甚至扯皮，出現“踢皮球”現象；在整個國家生態環保上，隨著城市人口的增多和城市規模的擴大，政府在環境保護基礎設施投入上人均率仍然較低，2013年底，我國環保基礎設施總投資額雖達5223.0億元，其中園林綠化和市容環境衛生投資分別占總投資額的20.2%和42.8%，但城市環?？偣┙o量仍低于城市人口的增長率.
2.2企業片面追求利潤，缺乏社會責任感和環保意識
隨著產業結構的調整和企業競爭的加劇，企業的生存空間和利潤空間不斷被壓縮，為擴大市場份額和增加利潤，企業會盡其可能的將生產成本轉嫁給社會，造成負外部效應的擴大化.目前，一些企業在土地資源使用、工業廢氣、廢水排放等方面嚴重缺乏生態環境保護意識；在生產方式上，管理手段陳舊、技術設備落后，粗放型生產；在經營上，盲目擴大生產，極力轉嫁環境保護成本給社會承擔.2013年底，通過對全國14.7657萬家工業企業調查發現，有廢氣及廢棄物排放的企業達10.9512萬家，有工業固體廢物排放的企業達10.2634萬家，產生危險廢物的企業有23871家.企業的這種缺乏社會責任意識，雖能獲得眼前利益，但長遠看必將影響企業長久發展和城市化建設的可持續性.
2.3居民環保意識弱，環保素質低
城市環境污染除了因政府主體責任不明確、城市化建設和企業生產經營帶來一系列問題外，還與居民環保意識、環保理念、環保素質關聯極強.在城市化進程中，人口的高度集聚給城市生態環境帶來了巨大的壓力和挑戰.城市居民在日常生活、工作、學習中的快節奏，導致很多城市居民只是將“保護環境，人人有責”停留在口頭上，沒有成為行動的習慣.比如，日常生活垃圾，沒有分揀放入垃圾箱中；對造成的環境污染的單位或個人，大部分城市居民往往采取聽之任之的態度，很少通過法律途徑去維護自身的合法權益.據統計，從1998年到2010年間，我國環境污染事件平均每年發生1600多起.近些年來，隨處可見的對生活環境的污染和破壞，很少有普通民眾站出來強力維護自己的切身利益.這一方面與政府工作不到位有關，還與居民的生態環保理念落后，意識薄弱，素質低下有關.
3城市生態環境治理對策
當前，在構建生態型和服務型政府，建設和諧社會的大背景下，治理城市生態環境污染困境，提高城市化與工業化進程中的環境管理水平，有利于提高居民生活質量和幸福指數，緩和社會矛盾和加速城市現代化建設進程，實現城市與環境的協調可持續發展.新形勢下，政府應該做個生態型、服務型政府，加強環境監管，提高城市生態環境治理水平；工業企業應承擔社會責任，不斷改進生產方式和經營模式，提高企業管理的現代化與科學化水平；公民應增強環保意識，繼續提高自身的環保素質和道德修養.
3.1政府要加強對城市生態環境的基礎投入，提高治理水平
隨著城鎮化規模和人口總量的不斷擴大，城市居民對環境基礎設施的需求日益增強，在生態型政府與“兩型社會”協同發展下，加快城市環境基礎設施建設，提高其覆蓋率和使用率，是政府治理水平現代化的重要體現.在環境立法方面，提高城市生態環境的法律地位，明確規范政府環境行為、企業環境行為和個人環境行為，在科學評估的基礎上，根據城市發展的動態性和復雜性，適時調整城市環境立法，加強環境立法的可操作性和可執行性.在政府管理方面，平衡好經濟發展與城市環境保護的關系，堅持生態優先、以人為本和產城結合的城市發展理念，協調好各部門的分工與權責，加大對重污染企業的懲治強度和整改力度，轉變由政府單獨控制的城市環境管理體制，拓寬公眾參與城市生態環境治理的渠道和空間，健全對城市生態環境的監督和評估體系，發揮民主決策和第三方監督的作用，提高政府治理城市生態環境的現代化水平.
3.2促進企業生產經營方式轉型，增強企業社會責任感
生態和諧、綠色環保既是企業可持續發展的要求，更是企業在生產經營中應有的社會責任.隨著我國經濟結構與產業結構的調整，生產技術和工藝的不斷進步，工業企業經營中，傳統、粗放和單一的生產方式與管理手段，已經不能適應當代企業競爭與發展的需要，高污染、高能耗、低效益不僅污染生態環境，而且會在激烈的市場競爭中出局.因此，工業企業必須樹立生態環保理念，轉變企業生產方式和管理模式，促進企業產業結構轉型升級.首先，企業應該提高資源使用率，更新生產設備，提高產品科技含量，加大對環保領域的建設和投資比例，提高企業生產經營的生態化、科學化和現代化水平.其次，在企業發展過程中，應不斷強化企業的社會公德和社會責任意識，并結合生態環保法律法規，嚴格把關生產過程，嚴禁隨意排放未達標的工業廢氣、廢水和廢渣，大力推進節能減排，降低物耗、能耗，在注重企業經濟效益的同時，兼顧企業的社會效益，讓企業的經濟效益和社會效益齊頭并進，共同豐收.
3.3提高城市居民環保與維權意識，加強社會監督
生態環境作為社會物品，對城市的發展和城市居民生活質量有著重大的影響，城市居民在使用中必須具有環保意識，積極參與創造良好的社會生態環境.首先，積極參與生態環境保護事業中，約束自身行為，提高自身環保理念，將環保理念通過切實行動表現出來；其次，積極參與環境監督，提高自身維權意識，監督高污染企業，監督政府對生態環境的管理與治理，確保自身對環境的參與權和知情權；其三，組織志愿者義務宣傳城市生態環境保護的重要性，在學校、社區和公共場合開展以“保護環境、人人有責”為主題的公益講座和建設形式多樣、內容豐富實在的宣傳欄，不斷將環保理念內化為城市居民的自覺行為；其四，保護城市生態環境從我做起，在工作、生活、出行等日?；顒又谐珜ЬG色生態環保觀念，節約能源，減少垃圾，改變一些不良的生活方式和習慣.
4結語
總之，在構建生態型、服務型政府與和諧社會的時代背景下，生態環境保護尤為重要，但不能回避的現實是，城市空氣、水質、垃圾等各種污染普遍且嚴重.保護生態環境是一項系統的長期化工程，需要政府、各行各業和全體民眾同心協力，共謀發展，才能實現經濟、社會、生態三位一體的全面發展.
作者：吳肖 單位：廣西民族大學管理學院