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摘要:基于生態環境導向的綜合開發EOD模式旨在通過實施生態修復、環境提升、水系治理等工程，達到改善生態環境，提升環境承載力，導入地方需求產業的目標，最終實現生態環境治理與生態旅游、城鎮綜合開發等產業融合發展。本文研究的面向流域生態環境治理的eod模式，從策劃規劃與頂層設計著手，以對生態治理技術體系、商業模式、產業導入、融資方案等方面的籌劃，來探討新的生態環境治理模式與機制，從而破解地區發展中環境治理與資金需求的矛盾，形成企業投資提升環境質量、環境改善增加資源價值，價值溢價反哺環境建設的良性循環。
關鍵詞:生態環境導向;綜合開發EOD模式;流域生態環境治理
一、EOD模式的提出背景
(一)EOD模式的內涵2018年8月30日生態環境部印發的《關于生態環境領域進一步深化“放管服”改革，推動經濟高質量發展的指導意見》提出:探索開展生態環境導向的城市開發(EOD)模式，推進生態環境治理與生態旅游、城鎮開發等產業融合發展，在不同領域打造標桿示范項目。EOD發展模式，是以生態建設為首要任務，以優良的生態基底吸引產業與人口的聚集，以PPP為投資實施路徑，提升生態、公共服務、產業建設和運營能力，實現區域整體溢價增值，使得生態建設與經濟發展相互促進［1］。EOD模式強調生態建設引領城市建設的作用，旨在解決城市建設、經濟發展與環境之間的矛盾，以創新的產業落地模式促進經濟結構調整，引入創新的金融模式，改變政府負債型發展方式［2］。(二)EOD模式的適用條件EOD模式需要以三大條件作為基礎。第一，需要一定規模的載體操盤施展，整體開發才能得到明確的效益回報;第二，操盤者必須擁有從項目策劃、產業規劃、概念規劃、工程實施、土地開發、資產運營、產業招商等一整條產業鏈的實施能力;第三，要有強大的融資、開發、變現的能力，對于長流程的資金鏈要有充分的管控和操盤能力。EOD模式要想做成功，生態環境改善之后是否能夠帶來資產價值的升值，為實施主體獲得持續的回報，關鍵在于項目是否具備持續造血盈利的能力，其根本在于遵循人口和產業遷移分布的基本規律，在于掌握城市發展和更新的基本規律，審時度勢，因地制宜，做出明智的選擇和決策［1］。
二、國內以EOD模式為導向的主要企業
近年來，國內以生態環境為導向的綜合開發企業已經逐步涌現，例如億利生態通過生態修復、沙漠治理，提供旅游康養、社區文化為一體的城市生態人居綜合解決方案與產品服務;東方園林，打造了從苗木園林、水環境整治到旅游目的地建設運營、康養基地等產業體系;鐵漢生態從生態環保、生態景觀的工程實施走向了生態旅游的持續長期運營。中國交建專業化子集團中交疏浚以污水處理、土壤修復、固廢處理、海水淡化、區域環境綜合整治、流域生態治理等為主要內容的新興環保業務，形成了集設計、測量、施工和養護于一體的環保產業鏈。先后完成了西湖、太湖、洱海、星云湖等數十項生態環保工程，實施了重污染水體底泥環保疏浚技術與示范工程之污染底泥精確疏浚技術研究、湖濱帶生態修復與緩沖帶建設技術及工程示范、水體污染控制與治理等項目，并正在推進雄安新區白洋淀生態環境治理、永定河流域治理、成都錦江和沱江流域治理等大型生態治理項目［3］。
三、流域治理EOD模式的出現
黨的報告提出“加快水污染防治，實施流域環境和近岸海域綜合治理”，流域的修復和治理已成為國計民生的重要課題。河湖水系是水資源的重要載體，所有河湖都有相應流域，作為具有整體功能和層次結構的復合系統，流域水循環不但構成了社會經濟發展的資源基礎，還是諸多水問題和生態問題的共同癥結。因此，以流域為單元對水環境和水資源進行綜合統一治理，已成為國內外目前公認的科學治水原則［4］。中交疏浚以“投資主體一體化帶動流域治理一體化”探索流域治理新模式，策劃實施了三河(永定河、汾河、薊運河)、三江(錦江、沱江、南盤江)、四湖(撫仙湖、杞麓湖、異龍湖、星云湖)等大型流域治理項目，經營模式正由傳統施工承包向EPC、投資+EPC、PPP、EOD、城市綜合開發、流域治理等多種商業模式擴展。通過與政府平臺公司組建流域投資公司，依據每個項目的不同特點，采取“一河一策”，創新設計交易結構。中交疏浚參與了“白洋淀與大清河流域(雄安新區)水生態環境整治與水安全保障關鍵技術研究與示范”和“永定河(北京段)河流廊道生態修復技術與示范”等兩項水體污染控制與治理科技重大專項編制。聯合有關單位建設了國家工程實驗室—湖泊水污染治理與生態修復技術國家工程實驗室、流域水環境綜合治理研究中心、區域生態環境保護與綠色發展研究院、長江經濟帶生態環境聯合研究中心、洞庭湖水環境治理與生態修復湖南省重點實驗室等重點科研平臺，并承擔了多項國家重大科技專項課題研究。
四、流域治理EOD模式的實踐
(一)薊運河全域水系治理綜合開發。EOD項目由于薊州區地理位置優越，國家戰略影響顯著，作為京津冀協同發展、承接北京非首都功能、鄉村振興、脫貧攻堅等重要國家戰略的集聚之地，有巨大的經濟發展潛力。作為國內首個將EOD模式應用到流域生態環境治理中的項目--薊運河(薊州段)全流域水系治理、生態修復、環境提升及產業綜合開發EOD項目，主要包括飲用水源地保護、蓄滯洪區綜合整治、水污染防治、河庫水系綜合整治與生態修復、山區水土流失保護、流域智慧化管理等工程。一期工程是農村生活污水處理工程，實現范圍內污水處理全覆蓋，改善農村生態環境與河道水質，促進美麗鄉村建設。未來，州河濕地公園、環秀湖濕地公園、水系連通治理、飲水提質增效等8個一期子工程;黑臭水體治理、山洪溝治理、礦山修復等10個二期子工程，以及國際會議中心、培訓中心、大型文旅及康養基地等產業導入、綜合開發項目也將逐步實施。薊運河EOD項目的商業模式實現了流域治理投資全過程閉合，為流域治理提供了寶貴經驗［2］。
(二)永定河流域綜合治理項目。永定河流域綜合治理是中國首例跨行政區域、實行全流域協同治理的項目，突破了行政區界限。流域面積4．7萬平方公里，治理干流長度865公里，范圍橫跨山西、內蒙、河北、北京、天津，受益人口6200萬，共78個建設項目，投資規模370億元。2017年6月，國家發改委印發《關于永定河流域治理投資公司組建方案指導意見》，確定由中交集團和京津冀晉聯合成立永定河流域投資有限公司，負責項目實施，通過政府與企業聯手發力，在國內首次實現以流域投資公司形式推進跨省級流域治理的創舉。
(三)成都錦江流域綜合治理項目。成都錦江流域綜合治理是成都市2018年生態環境建設一號工程。流域面積2009平方公里，治理長度150公里，范圍涉及10個區(縣)，受益人口1100萬，投資300億元。由中交生態與成都文旅集團發起設立合資公司進行投資、建設和運營管理。按照“一年治污、兩年筑景、三年成勢”的時序要求，將錦江打造成為成都平原的生命水脈、天府文化的承繼軸線、蜀風雅韻的山水畫廊、錦城內外的宜居水岸。通過實施全線截污、清除淤泥、初雨收集、改造閘壩、整治堤岸、增設碼頭、建設再生水廠、環境配水、生態修復、濕地公園及海綿城市建設等，對流域水環境進行綜合治理。規劃240公里主干綠道，使水、岸、綠、景、城有機融合，綜合沿線城鎮村和特色資源，增強生態宜居性。全線景觀化、景區化，通過鄉村振興、塑景營園，做強“文、商、旅”融合的景觀功能。設置269處驛站，建成文化主題展示段，構建錦江全線36景，提升9個特色鎮，打造240處川西林盤。對都江堰、郫都區、五城區及高新區、天府新區直轄區、雙流區分別規劃遺產觀光、都市休閑農業、文化旅游、藝術文創、體育運動等主導產業。通過監測指揮與決策支持平臺、生態空間質量管理信息圖、智慧管理大數據中心和流域立體化智能感知和傳輸網，建立智慧化管理大平臺［5］。
五、流域治理EOD模式的意義
中交疏浚在實踐中總結形成的流域綜合治理EOD開發模式從頂層設計與策劃入手，對技術體系、商業模式、融資方案、產業導入等綜合籌劃。技術協同將疏浚技術與環保緊密結合，以精確清除嚴重污染底泥層、創造湖泊生態修復條件為目標，同步進行底泥的處置與資源化。部門協同涉及流域上下游、左右岸不同行政主體間的政策和利益協調，跨越了水利、環境等部門，創新體制機制，推動各區域、層級、部門有效聯動，避免各自為政、多頭治水。按照生態系統的整體性、系統性，沖破博弈思維，割舍局部利益，形成更高層面協調機制［6］。面對黨中央、國務院關于生態文明建設的各項要求部署，中交疏浚為貫徹綠色發展理念走出了一條屬于自己的道路，流域生態環境治理綜合開發EOD模式實現了流域治理與投資全過程的閉環，為可復制、可推廣流域治理模式提供寶貴借鑒經驗。
作者:曲強 單位:中交疏浚(集團)股份有限公司
