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摘要：通過梳理我國排污權有償使用和交易的實踐探索，指出排污權有償使用資金作為非稅財政收入用于農村環境綜合整治多地已有實踐。“十三五”期間河北省工業企業水污染物排污權有償使用資金為5.68億元，占農村環境污水治理預算資金的82.2%，可以作為農村環境治理資金籌集的有效途徑。輔以中央農村環保專項財政撥款，基本可以滿足農村環境綜合整治污水處理投資的需求。為提高資金使用效率，針對性地提出了完善排污權有償使用資金使用辦法、制定排污權有償使用資金績效考核辦法、整包打捆資金推進農村環境連片整治和運用財政擔保支持市場機制的介入等四項政策建議。
關鍵詞：排污權；有償使用；農村環境綜合整治；財政資金
1排污權有償使用概念及實踐
1.1排污權有償使用概念
2000年起，國家逐步推行實施排污權有償使用政策，目的在于通過該政策落實總量控制目標，分配初始排污權，建立政府主導的一級市場。排污權有償使用是指在總量控制前提下，政府將排污權有償出讓給排污者，并允許排污權在二級市場上進行交易。排污權有償使用和交易作為一種通過市場手段配置環境資源的重要經濟政策，可在促進形成污染減排激勵約束機制、實現環境資源優化配置等方面發揮積極的作用[1-3]。
1.2排污權有償使用實踐探索
1.2.1試點摸索階段（2001—2007）
排污權有償使用和交易試點摸索階段，主要開展了二氧化硫排污交易試點項目和水污染物排污交易試點項目[4]。
1.2.2深化推廣階段（2008—）
深化推廣階段，部分試點區域在二氧化硫和化學需氧量試點基礎上，增加了氮氧化物、氨氮、總磷和煙塵等指標[5-6]。同時，試點地區的領域也在不斷擴大。例如河北省在省本級及秦皇島、唐山、滄州及邯鄲4個市開展排污權交易工作的基礎上，全省其他7個設區市2013年底前也逐步開展了排污權交易。截至2017年底，全國共有28個省份開展了排污權有償使用試點，其中有11個省份是經國家批復推行排污權有償使用和交易的試點，包括天津市、江蘇省、湖北省、陜西省、浙江省、內蒙古自治區、湖南省、山西省、河北省、河南省、重慶市。同時，其余省份諸如四川省、福建省、山東省等也在主動開展排污權交易試點工作[3]。試點探索工作取得了較大進展。排污權有償使用實踐證明，排污權交易制度適應了中國現階段經濟發展和環境保護的雙重要求，是我國環境資源領域的一項重大制度改革，是生態文明制度建設的重要內容，對全社會樹立環境資源有價理念，促進經濟社會健康發展產生積極影響。
2排污權交易和有償使用的資金使用途徑分析
目前，已有多個設區市將排污權交易和有償使用資金用于農村污染減排。重慶市創新環境整治等投融資機制，通過PPP模式、政府購買服務、排污權交易等手段，統一負責全市鄉鎮及農村污水處理項目建設和運營管理，解決建設資金和運行經費短缺的問題[7]。江蘇省泰州市為充分發揮排污權有償使用和交易資金使用效益，切實推進污染減排和生態環境保護等工作治理環境污染，將重點水污染治理類工程、重點氣污染治理類工程、規?；笄蒺B殖污染治理工程、農村環境綜合整治類工程等列入排污權有償使用和交易專項資金補助項目庫。南京市出臺的《南京市主要污染物排污權有償使用和交易管理辦法》中明確指出，排污權有償使用和交易適用于規?；笄蒺B殖企業排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等污染物。由此可見，排污權有償使用費收取之后用于農村環境綜合整治已有明確的管理辦法和實踐。
3有償使用資金用于農村環境綜合整治的價量研究
3.1排污權交易和有償使用資金研究方法
本研究以河北省農村環境整治情況為例，以2015年河北省工業企業水污染物排放量為基準，分析“十三五”期間排污權交易和有償使用資金用于農村生活污水污染減排的可行性，為農村環境整治資金政策研究提供了理論基礎。
3.2有償使用資金計算
河北省環境統計污染物排放量主要包括工業污染源、城鎮生活污染源和農業污染源排放量。《河北省排污權有償使用和交易管理暫行辦法》指出，現有排污單位逐步實行排污權有償取得，新建、改建、擴建項目新增排污權，原則上要以有償方式取得。工業企業可通過發放排污許可證的形式獲得污染減排的權利。河北省2015年工業企業廢水化學需氧量排放量為12.5萬t，排放權交易基準價格為4000元/t；氨氮排放量為0.85萬t，排放權交易基準價格為8000元/t。
3.3有償使用資金用于農村環境綜合整治的價量分析
河北省“十三五”期間新增完成12000個建制村的環境整治，新增受益農村人口960萬人。目前，農村環境綜合整治主要開展農村生活垃圾和生活污水治理，集中解決農村垃圾、污水、飲用水、畜禽養殖污染等突出環境問題[8-9]。根據河北省農村環境綜合整治投資估算與情景分析研究，“十三五”期間完成農村環境綜合整治生活污水基礎設施建設任務，至少需要投入6.91億元[10]。根據計算，“十三五”期間排污權有償使用資金占農村環境污水治理預算資金的82.2%，雖不能覆蓋農村生活污水處理費用，但可以作為農村環境治理資金籌集的有效途徑。2015—2017年，全省每年約下達中央農村環境整治專項資金5億元，共完成8900個建制村的農村環境綜合整治工作。以此類推，“十三五”期間中央農村環保專項財政撥款可達到25億元，加上排污權有償使用資金，基本能解決農村環境綜合整治的治理任務。因此，截止到2020年，在所有排污企業申領排污許可證期間，可進一步規范排污許可證制度，將排污權有償使用資金用于農村環境綜合整治。
4政策建議
4.1完善排污權有償使用資金使用辦法
細化資金使用辦法，有序推進排污權有償使用資金用于農村環境綜合整治的比例，確保用于農村環保的支出，重點支持農村污水處理、農村工礦企業污染防治等方面。
4.2制定排污權有償使用資金績效考核辦法
加強財政資金監管，在農村環境綜合整治項目中細化排污權有償使用資金績效考核內容和標準，并按照預算績效管理基礎工作、預算績效目標管理及時跟蹤，將績效評價融入到資金管理過程中，探索建立綜合整治項目的績效評價制度。
4.3整包打捆資金推進農村環境連片整治
通過排污權交易等方式，統一負責農村污水處理項目建設和運行管理。以整縣方式推進的地區，可采用整縣農村垃圾或污水處理項目打包，委托有資質的第三方企業建設運營。
4.4運用財政擔保支持市場機制的介入
要著眼于發揮市場機制配置資源的基礎作用，運用排污權交易資金等財政擔保引導和強化企業社會責任，拓寬農村環境綜合整治融資渠道，支持實施PPP市場化運作方式參與農村環境綜合整治。
作者:張曉晴 萬寶春 付素靜 成雪峰 李巍 單位:河北省環境科學研究院 河北省生態環境保護廳