前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的生態環境治理方式分析，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
[摘要]近些年來，我國生態文明建設取得巨大成就，但仍然存在一些突出問題。要堅持人與自然的共生模式、區域之間的共建模式、治理成果的共享模式、責任體系的共贏模式，強化綜合治理、分類治理、依法治理、系統治理和精準治理，降低生態環境治理的成本，提升生態環境治理的質量和科學化水平。
[關鍵詞]生態文明建設；生態環境治理；治理方式
改革開放以來，我國生態文明建設經歷了四個時期。即環保意識覺醒到環境保護法確立的探索起步期；積極參與全球環境保護大會到提出“可持續發展戰略”的基本形成期；堅持“科學發展”原則到建設資源節約型、環境友好型社會的不斷成熟期；加強生態文明建設到提出“五位一體”總體布局的發展完善期。在生態治理的理論和實踐上，都體現了中國智慧、中國方案。但對照新時代新形勢的新要求，部分地區仍存在一定的問題和短板。遷西縣作為河北省重點生態功能區，在京津冀協同發展戰略上具有重要生態涵養作用，抓牢抓好生態文明建設既是工作責任，更是政治任務。我們從實踐中體會到，面對突出問題，要按照的要求，把生態文明建設擺到前所未有的政治高度，形成共同認識，推動共同行動，實現共同治理，采取多種共治方式，提高生態環境治理的質量和成效。
一、生態環境治理存在的問題及原因
（一）思想情緒化
在思想認識上，有的領導干部認為，生態環境治理是賠錢賺吆喝、只投入不產出的事，費力不討好。因此，在環境治理上，積極性不高、主動性不強。即使治理也是在考核趨緊、項目限批、追責問責施壓下的被動為之、被迫為之。存在著上級抓緊了就干干，抓松了就停停，甚至對上級督查滿腹牢騷、怨聲載道。還有的認為，抓生態治理遲滯了地方發展，成為了地方政府的包袱，存在著躲的傾向、推的做法。比如，遷西縣森林覆蓋率達63.5%，連續3次入選全國百佳深呼吸小城，生態底子好、條件優。也正是由于這樣，個別干部認為抓生態不如抓經濟發展成效明顯、政績可觀，甚至仍有唯“GDP”論的思想慣性。
（二）手段粗放化
在環境治理的手段上，往往以行政干預、經濟處罰為主，表現為一關了之、一停了之、一罰了之。運用差異化稅收、差別化電價水價等市場化手段治理環境的思路不寬、方法不活。對如何與企業一道研究生態環保問題缺乏成熟的思路、完整的體系，仍未完全擺脫傳統治理的思維定式。
（三）治理形式化
突出表現為被動應付、表面整改，對存在的問題打馬虎眼、塞責敷衍。有的采取少報問題、不報問題等手段或暫停封堵排污口、沙土掩埋、簡單苫蓋、調換樣品、數據作假等手段；有的欺騙上級環保督查，搪塞人民群眾舉報，使治理效果大打折扣，降低了人民群眾的滿意度和政府的公信力。從近期生態環保部曝光的一些典型案件看，形式主義、弄虛作假等假整改問題依然突出。
（四）監管程序化
對群眾舉報的問題，有的執法部門一般采取到現場走一走、到企業看一看、就問題簡單點一點，下發個整改通知書，給相關設備貼個封條，下個督辦通知單等程序化手段虛以應付。至于后期如何整改、整改了多少、整改得怎么樣，缺乏“一竿子插到底、打破砂鍋問到底”的精神，致使整改工作流于形勢、浮于表面。
（五）投入單一化
從目前看，環保治理投入多以企業為主體。地方政府對生態環保治理的投入不足。而企業在生產經營好的情況下，可能愿意拿出部分資金用于環保設施建設。一旦經濟效益下滑，為減少生產成本，就容易減少環保治理的投入。即使上了環保設備也不使用，或少使用，或白天用晚上關，或上級督察部門來了就用、走了就停。
（六）關系復雜化
生態環境整治涉及多個領域、多個部門、多個方面，包括政企關系、銀企關系、商企關系、村企關系等。特別是一些企業和干部在利益上有糾葛，關系說不清道不明，甚至充當非法生產企業的“保護傘”和“通風筒”，一有風吹草動，就提前通風報信，造成執法難、取證難、處罰難。有的干部怕涉事企業出問題，拔出蘿卜帶出泥，盡量幫企業遮掩問題，將大事化小、小事化了。
（七）責任懸空化
生態環保治理是一個系統工程，涉及住建、商務、環保、交通、公安、國土、礦山等多個部門，單獨靠環保部門牽頭，既做不好，也做不了。在整個責任體系中，存在著九龍治水、誰都想管、誰也管不好的局面。往往是馬路警察，各管一段，形不成治理合力，攥不緊治理拳頭，看似熱熱鬧鬧，實際上責任不落實。
（八）體系扁平化
從目前看，縣級環保問題治理，多限于縣直相關部門，治理網絡向下延伸不夠。即使向基層延伸，鄉鎮層面因沒有相應執法權而無法執法，對域內的相關違法企業缺乏有效的約束，沒有形成橫向到邊、縱向到底的網格化、立體化治理體系，使治理效果打了折扣。
（九）行為短期化
一些地方對生態環境的治理，往往是頭痛醫頭、腳痛醫腳。哪里出了問題就治理哪里，甚至存在著一人得病、全家吃藥，一個部位有病、全身檢查的情況。缺乏長遠的規劃，對應該治理哪些部位、哪些領域，缺乏深入的思考、理性的判斷和有效的手段。能應付一時是一時，能應付一回是一回，缺乏系統化的治理思維、統籌化的治理方法。
二、生態環境治理的思路和實踐
（一）人與自然的共生模式
遷西縣有一個河北唯一、全國十家的花鄉果巷田園綜合體試點，在全國率先實施“生態生活生產”三生同步、“一產二產三產”三產融合的共生模式。在實踐探索中我們認識到，按照生態循環理論，人生于自然，最終也會歸于自然。如果對環境過度掠奪，對資源過度開采，勢必遭到大自然的報復。就資源型縣域經濟來說，資源挖一點少一點，修復的成本往往要比收益大很多倍。從一定意義上講，這是得不償失的。由于對資源的過度掠奪、過度開采，造成水體污染、房屋塌陷、飲水困難、環境惡化，一些曾經輝煌的礦區甚至變成了“無人區”。建立人與自然共生的發展模式，可以說勢在必行、迫在眉睫。人與自然要像朋友一樣相處，各得其所、共享其樂，構建起人與自然的命運共同體。這種觀念要在干部心中扎根，在治理修復中見效，決不能出現企業老板一人發財、黨和政府擔責、普通群眾受害的現象。
（二）區域之間的共建模式
隨著互聯網技術的飛速發展，行政分割不再像過去那樣明顯，區域與區域之間越來越多地由競爭走向合作，由拆臺走向補臺。生態環境治理需要樹立大局觀念、全局觀念和“一盤棋”思想，自覺跳出一地一域和地方保護主義的思維定式，打破行政分割、部門割據的局面，要求大家心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩，形成完整的責任鏈、治理鏈。只有這樣，你中有我、我中有你，才能做到不分彼此、榮辱與共。比如，京津冀協同發展戰略需要共同治理環境污染。遷西縣潘家口、大黑汀兩座水庫是國家重點水利工程，引灤入津水源地。2016年10月，我們全面開啟了潘大庫區網箱養魚清理攻堅戰，歷時5個月清理網箱養魚各類設施1.9萬個、庫魚8400萬斤，使潘大庫區再現一池碧波美景。
（三）治理成果的共享模式
共享理念是五大發展理念之一。倡導的人類命運共同體，其中也蘊含著生態命運共同體的內容。在巴黎氣候峰會上，向世界宣布，“2030年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%－65%”。這一宣言充分體現了大國擔當，彰顯了生態治理的中國氣魄，得到了國際社會的高度贊譽和廣泛認同。但治理方案、治理目標要靠各地以實際行動去支撐、去實現。只有這樣，世界人民才能共享藍天、碧水、白云、凈土，才能呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上安全的食品。大家好才是真的好。在環境治理上必須以共享促共治。
（四）責任體系的共贏模式
在治理責任上，只有各個部門齊想辦法、齊用力，各個地方多下氣力、多努力，才能護衛藍天白云、凈水清氣，才能讓老百姓有更多的獲得感、幸福感、安全感，才能為健康中國、美麗中國、幸福中國添磚加瓦、加油助力。這種共贏不僅要贏在起點上，更要贏在重點上；不僅要贏在治理方式上，更要贏在治理效果上；不僅要贏在大國擔當上，更要贏在具體工作上；不僅要贏在全球環境治理體系建設的領跑上，更要贏在生態治理的中國標準制定上。
三、生態環境治理的方法和要求
（一）強化綜合治理
在治理內容上，山水林田湖草是一個生命共同體。只有綜合治理，才能達到山綠、水清、林茂、田豐、湖美、草綠。在治理方式上，要采取行政、法律、經濟等多種手段綜合治理。行政上要突出服務和監管，法律上突出配套和精準，經濟上突出宏觀和微觀，通過多措并舉，才能使治理無死角、全覆蓋。在治理目標上，要實現生態效益、社會效益、經濟效益相統一，其實質就是將“綠水青山”和“金山銀山”統一起來，把經濟產出和社會穩定統一起來，把民生福祉和政府形象統一起來，真正實現各領域、各方面的共建、共贏、共享。
（二）強化分類治理
生態治理要突出針對性，區分不同地方、不同情況、不同類別，全面地歷史地辯證地加以區分和指導。在主體分類上，企業正在生產經營的，以企業為治理主體，督促企業增投入、上設備，提高治理能力；對企業生產經營陷入困境的，通過兼并重組的方式，盤活僵尸企業；對已破產的企業，在破產清算中，要預留出一部分治理費用，避免“一破了之”、爛攤子沒人管、欠賬沒人還，最后政府買單的情況。在監管服務上，對屢次觸碰治理底線、屢教不改的，造成生態環境事件和惡劣影響的，要出重拳、下狠手，堅決予以打擊，一律關閉關停，彰顯鐵腕治污；對有改造和提升空間的，以教育引導為主，督促其提高環保意識、增加環保投入、多上環保設施；對有發展空間、前景廣闊的企業，要加強服務，幫助其謀劃發展路徑，爭取做好做大做強。在治理實效上，對規模大、有社會影響力的企業，要多為企業想辦法，采取積極穩妥的方法，幫助企業走出困境，決不能簡單粗暴、顧此失彼、一棍子打死。既要強化生態環保，又要保持社會穩定、保障群眾利益。
（三）強化依法治理
嚴格的制度、嚴密的法治是生態文明建設的保障。生態治理必須依法依規，減少人為因素、社會干擾。凡事用制度和法律來約束和規范。要高揚法律利劍，以刀刃向內、刮骨療毒、自我革新的勇氣，破除唯“GDP”論思維，寧可舍棄短期利益也要守住生態底線。具體說，要將法律依據找足，圍繞涉事企業的違法違規問題，留存影像資料、及時固定證據，確保案件事實清楚、證據充分。要把法律程序走好，嚴格按照行政法規賦予的執法權力，從問題發現、立案調查，到案件分析、處分下達，都要嚴格依法依規進行。確保案件經得起推敲、經得住檢驗。要讓法律效果凸顯，對環境違法案件堅持“一案雙查”，既追究涉事企業責任，又要深挖嚴懲背后的“保護傘”“關系網”，起到查處一企、震懾一片的效果。
（四）強化系統治理
生態環境治理具有很強的綜合性、系統性、復雜性，必須強化系統治理統籌推進。要牢固樹立系統思維。系統思維不是單向的，而是多維的；不是分散的，而是聚合的。要根據區域定位、生態條件、工作實際、發展基礎，研究出臺配套的相關制度，明確工作目標、階段任務、責任落實、資金保障等內容，防止出現頭痛醫頭、腳痛醫腳的問題。要凝聚系統力量，整合各方面、各部門資源，打破條塊分割，突破行政區劃、部門分工的限制，形成生態治理聯防聯治、群訪群治、共防共治大格局。要運用系統方法，既做橫向比較，又做縱向分析，既要避免對涉事企業“一棍子”打死，又要防止涉事企業逃避責任、躲避制裁，做到多措并舉、多點發力。
（五）強化精準治理
生態環境治理適用“木桶原理”，特別需要聚焦問題，精準發力，補齊生態最短板。問題要找精準，堅持問題導向，緊緊圍繞發展的質量和效益，用點穴式、機動式的方法找問題，通過逆向思維、問題倒逼的方式，靶向治理、改進工作、推進發展。功夫要下精準，既要保持歷史的耐心，又要秉承進取的精神，把工作做實做細做深，做工不能作秀，決不能流于表面化形式化。效果要求精準，強化科技運用，綜合運用大數據、云計算等科技手段、前沿技術，分析研判環保狀況；采用衛星定位拍照、無人機巡查等方式發現域內環保問題，既降低生態治理的成本和時間，又提升生態治理的質量和效率。
作者:賈京磊
