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摘要：
新型城鎮化與傳統城鎮化相比更符合我國的基本國情，體現了持續發展的基本目標。就地城鎮化是新型城鎮化的主要途徑，對于解決傳統城鎮化出現的“城市病”等問題有積極作用。然而，當前就地城鎮化面臨農民思想認識存在偏差、農業產業發展支持不足、戶籍制度和土地制度需要變革等現實問題，鑒于此，需要統籌城鄉發展，提升人們的思想認識，推進產業化進程，變革原有制度，打造宜居環境，進而為農村地區就地城鎮化的實現提供動力和保障。
關鍵詞：
農村區域經濟；就地城鎮化；新型城鎮化
建設路徑隨著我國城鎮化進程的日益推進，農村的大量剩余勞動力涌入城市，城鎮數量和規模進一步發展壯大。城鎮化在取得顯著成績的同時，也日益暴露出各種問題，如城鎮化與區域經濟發展缺少銜接、與生態環境保護之間脫節等?，F階段，我國提倡建設新型城鎮化，尤其注重城鎮化建設的質量，并不斷探索新的發展模式，其中就地城鎮化憑借其獨特優勢成為推進城鎮化進程的最優路徑。就地城鎮化的提出具有深刻的理論淵源，其中區域經濟發展理論是重要指導，農村區域經濟發展視域下，要重視控制城市的持續增長，重點發展鄉村集鎮和中等城市，以實現區域結構和城鎮體系的平衡發展。
一、農村區域經濟發展對城鎮化建設提出新的要求
（一）我國農村區域經濟發展現狀
我國現代化建設的第三步戰略目標是在2050年前后基本實現現代化，這一目標能否實現，關鍵在于“三農”問題能否有效解決。［1］我國屬于傳統的農業大國，各地區的農村經濟發展并不平衡，主要表現在如下方面：一是不同區域之間的不平衡。不同區域之間由于自然地理、人文環境、農業資源等存在較大差異，各地區農業經濟發展和支柱產業各不相同，導致區域間的不平衡；二是區域內部的不平衡，即使是經濟發展水平相同或相近的地區，區域內部也普遍存在不協調現象，具有較大差異；三是農村區域經濟發展模式不盡相同，受資源和經濟發展水平的影響，各地區選擇的農業經濟發展模式主要有傳統經濟發展模式、城鄉互動發展模式、農業現代化模式、農村工商化模式和多樣化發展模式等。無論采用何種發展模式，都要與當地的經濟發展和自然地理條件相結合，發揮好各自地域的優勢。隨著農村經濟轉型的持續推進，農村區域經濟發展面臨巨大的挑戰。如何轉移剩余勞動力，推進社會主義新農村建設，實現農業生產的現代化是當務之急。但是，從當前農村區域經濟發展的現實狀況來看，依然面臨諸多困難：農村發展總體水平不高，農民收入低；農業產業化結構調整難度大，現代化進程緩慢；農村經費投入不足，地方財政困難，不利于產業發展；城鎮化進程緩慢，農村經濟發展對外來經濟的依賴性大；區域經濟發展不平衡，影響了農村經濟的整體發展。［2］
（二）就地城鎮化是新型城鎮化的主要路徑選擇
首先，就地城鎮化的優勢日益凸顯。一是在中央高度重視“三農”問題的背景下，廣大農村地區發生了翻天覆地的變化。農村經濟得到進一步發展，農民的就業渠道也在不斷擴展，從農村現實的發展狀況來看具備就地城鎮化的可能；二是農民對土地具有很深的情節，長期以來習慣了農村的生活方式和生活節奏，所以從農民的意愿角度考慮，他們更傾向于就地城鎮化；三是小城鎮的生活氛圍較為輕松，生活節奏較為適宜，環境相對良好等優勢，對人們的吸引力更大，不僅吸引了許多農民，同時也有一些中產階層從城市遷往郊區或農村，出現“逆城市化”現象。在小城鎮，人們可以享受較低的生活成本，便捷的交通和完善的基礎設施。其次，就地城鎮化是特色城鎮化的重要選擇。當前，我國面臨現代化建設的重要任務，城鎮化是一個非常重要的內容，中國特色城鎮化建設需要立足于中國的基本國情，需要考慮廣大農民的需求。城鎮化的推進既要緩解一線城市的壓力，同時也要賦予小城鎮發展的動力，將城鎮發展成為人們向往的生活居住地。惟其如此，才能有助于縮小城鄉差距，實現區域經濟的平衡發展和城鄉和諧發展。當然，農村城鎮化并不意味著一味地建造和拓展城市，而是應該發揮城市文明對農村的輻射作用，逐漸縮小城鄉差距，完善農村地區的環境建設、公共基礎設施建設等。就地城鎮化的發展模式能夠滿足城鎮化對基礎設施的基本需求，通過房地產建設等帶動相關產業的發展。同時改善人們的消費環境，為農民創造更多的就業機會。此外，由于當前農村人口居住的相對分散，就地城鎮化也有利于減少自然災害、戰爭等帶來的不利影響。再次，就地城鎮化有助于緩解傳統城鎮化的不足。一是對傳統城鎮化存在的生態缺陷有彌補作用。新型城鎮化建設要注重打造人與自然和諧的宜居環境，建設“田園城市”，這與傳統城市形態是由根本區別的，就地城鎮化的發展有助于克服傳統城市的生態缺陷，為建設美麗中國奠定基礎。二是對傳統城鎮化的城鄉關系有改善作用。在統籌城鄉發展背景下，傳統城鎮化模式不僅不利于縮小城鄉差距，反而會拉大城鄉差距，形成二元分割的城鄉模式。新型城鎮化是以激活農村資源、提升農民素質為前提的，對城鄉關系的改善有積極作用。三是有助于緩解城市病，如交通擁堵、環境污染嚴重等。隨著城市發展速度的不斷提升，空氣污染，交通擁堵等城市病給生活在城市的人們帶來極大的困擾，嚴重影響了城市的可持續發展。片面注重城市規模的擴大和經濟發展顯然是不科學的，大城市過度集聚，城市的壓力也會逐漸增加。為緩解城市壓力，必須從統籌城鄉發展的視角出發，優化城鎮體系。就地城鎮化有利于小城鎮的發展，對疏解大城市的壓力有一定作用。由上可知，就地城鎮化是一種以底層突破和內生驅動力為主要特征的城鎮化創新路徑，對于破解“三農”難題，促進城鄉統籌發展，平衡農村區域經濟，轉變經濟發展方式均有一定的積極作用。就地城鎮化發展模式是與我國當前城鎮化發展的現實背景相符合的，在農村區域經濟發展不平衡的條件下，就地城鎮化的優勢愈發明顯，對于中國特色城鎮化發展具有重要的現實意義。
二、農村地區就地城鎮化建設面臨的困境
城鎮化建設是我國重大發展戰略，是推進農業現代化的重要手段，農村就地城鎮化作為新型城鎮化的主要途徑，對于預防和治理傳統城鎮化出現的“城市病”等問題有積極作用。然而，當前農村就地城鎮化建設之中受到人們思想認識、產業發展、能源資源等因素的限制，就地城鎮化建設任重而道遠。
（一）部分農民思想認識存在偏差
受思想認識因素制約，農村就地城鎮化進程緩慢。近年來，農民的思想觀念發生了一系列變化，除了部分農民不愿離開農村外，還有很大一部分農民，尤其是新生代農民普遍認可進城務工，懷揣著“城市夢”。這種錯誤的思想認識導致農民寧愿到城市去打拼，也不愿意留在農村。然而，農村人口轉移到城市后面臨許多問題，他們的生活習慣、行為方式等并沒有完全融入城市生活，處于被孤立的邊緣地位。除了新生代農民思想意識的影響外，一些專家、學者、地方官員對就地城鎮化模式推廣重視不夠，尤其對小城鎮的關注度不高。農村就地城鎮化多集中于大城鎮，忽略了小城鎮的發展，導致就地城鎮化進程緩慢。
（二）農業產業發展對就地城鎮化支持不足
產業與城鎮融合是推動城鎮化建設的關鍵，工業發展水平與城鎮化質量是息息相關的。建設工業園區，找到工業與城鎮化建設的結合點，唯有如此，才能改變我國城鎮化發展的現狀，為促進農村就地城鎮化提供持續發展的動力。然而，現實發展中由于大部分地區存在經濟效益差、勞動生產率低、甚至有些地方沒有工業園區等問題，致使地方產業發展不足，難以形成集聚效應，農村就地城鎮化不能持久發展。
（三）原有制度不能滿足就地城鎮化發展需要
就業非農化和市民化是農村就地城鎮化的主要目標，然而現行的戶籍制度和土地制度制約了農民市民化的實現。戶籍制度被作為一種利益分配制度，不利于農民參與就地城鎮化的積極性培養。由于我國社會保障制度和公共服務建設等不健全，導致不同戶籍享有的權利存在較大差別，因而制約了城鄉一體化發展。此外，我國現行的土地制度規定農民享有土地的使用權，所有權則歸集體所有，實際上土地的決定權集中在少數村干部手中，因而基層政府對土地更為看重。可見，如何調整戶籍制度和土地制度，更好地發揮其對就地城鎮化的促進作用是一個非常重要的問題。
（四）政府權責配置不完善
鄉鎮政府在農村區域經濟發展和就地城鎮化之中扮演重要角色，明確的權責配置有助于政府治理能力和水平的提升。隨著經濟發展水平的不斷提高，我國農村經濟發展面臨新的形式，部分鄉鎮工業發展迅速，農村就地城鎮化趨勢明顯。在這種情況下，鄉鎮政府要轉變職責，不僅要促進農業經濟的發展，還要著力推動農村工業化、現代化、城鎮化建設。鄉鎮政府的職責不能僅僅局限于原有的職責范圍，而是要跟隨農村經濟發展的新變化進行調整和優化。農村地區在探索就地城鎮化之中仍然面臨諸多困境，暴露出一些問題，如何科學推進就地城鎮化，探索一條符合中國農村發展實際的道路仍值得深思。農村區域經濟發展背景下，農村地區就地城鎮化建設實踐中還要解決思想認識偏差、缺乏產業支撐、健全制度體系、完善政府職能等問題。
三、農村地區就地城鎮化建設路徑
我國農村地區幅員遼闊，自然條件差異明顯，為促進農村區域經濟發展，需要因地制宜，探索適合本地區的發展模式。農村區域經濟發展視域下，需要始終堅持城鄉統籌發展，穩步推進社會主義新農村建設，發揮好城市對農村的帶動作用，建設新型城鎮。農村地區就地城鎮化要按照新型城鎮化建設的標準，統一規劃和建設，以便實現資源共享，實現收益的最大化。
（一）統籌城鄉發展，樹立正確的思想認識
農村地區就地城鎮化需要統籌城鄉發展，科學定位就地城鎮化。我國在建設新型城鎮化進程中，要明確現代化、工業化、城鎮化等問題，協調好三者之間的關系，最終實現城鄉一體化發展。新型城鎮化建設要與傳統城鎮化建設相區別，因而需要超越原有的新農村建設思路，發展新的城鎮化模式。從農村的性質、功能和形態等多方面重新定位，樹立新的城鎮概念和思維。認識到就地城鎮化的優勢和重要作用，在思想上對農民加以引導。政府尤其要發揮好帶頭引導作用，鼓勵農民參與到就地城鎮化建設中來，發揮各自的優勢和特長，讓廣大農民朋友認識小城鎮生活的優勢，糾正錯誤的思想認識誤區。同時要加強對農民的培訓和教育，不斷提升農民科學文化素質和技能，為其能夠在城鎮發展中貢獻力量奠定基礎。
（二）堅持以人為本，切實考慮農民利益
農村區域經濟發展視域下，為實現城鄉統籌發展，就地城鎮化建設要始終考慮農民的切身利益，并將其作為出發點和落腳點。對于就地城鎮化建設中出現的剝奪農民土地、損害農民利益等行為要堅決遏制，堅決維護黨和政府的公平正義形象。尊重農民意愿，保護農民利益。從當前的建設重點來看，應徹底改變以犧牲農民利益來換取成本的發展方式，發揮市場經濟的基礎調節作用，建立公平合理的利益機制，切實保證農民在就地城鎮化進程中的主體地位。發揮好農民在促進城鄉一體化發展和社會主義和諧社會建設中的重要作用。
（三）推進農村產業化發展，拓展就業渠道
就地城鎮化建設要堅持就業為本，產業為基，將住區建設、土地整治和產業發展相結合。住區建設的目標是為了解決傳統村落分散居住造成的土地資源浪費和公共基礎設施浪費問題，也是解決人們居住的重要問題。就地城鎮化住區建設要完善基礎設施、社區規劃、住房建設等工作，為農民打造生態環境良好、基礎設施完善、環境優美、城鎮化功能齊全的住處。土地整治需要變革現有的土地制度，為農村地區就地城鎮化建設提供有力保障。土地整治包括對農村宅基地、土地流轉等的優化配置，在農村宅基地建設要要減少農村建設用地，為工業化和城鎮化建設提供空間。在土地流轉過程中要以尊重農民意愿為原則，逐漸實現規?；洜I，為農民增產增收貢獻力量。農業產業化有助于將分散小生產和社會化大生產對接，推進農業現代化。農業產業化關鍵是要以市場為導向，運用先進科學技術，發展特色產業，對農村生產要素進行優化充足，促進農業生產實現機械化和專業化。在產業發展方面，要發揮好產業發展對就地城鎮化的重要支撐作用，并將其作為城鎮化建設的重要內容，上升到戰略高度。促進產業集聚，結合當地的資源特色，合理確定產業布局，發展特色經濟，為農民提供更多的就業機會。
（四）推進制度改革，保障就地城鎮化持續發展
農村區域經濟發展視域下，城鄉二元結構已經成為當前就地城鎮化建設的制約因素，因而需要針對現有的戶籍制度、土地制度、社會保障制度之中存在的不合理成分進行改革，為就地城鎮化的持續健康發展提供制度保障。城鄉二元戶籍制度下，農村居民與城市居民之間存在諸多的不平等，因而需要統一登記為居民戶口，體現公平公正原則。在土地制度改革上應加快推進土地確權工作，積極探索新的土地流轉形式。完善社會保障制度，擴大社會保障制度的覆蓋面，實現城鄉基礎設施建設和服務的均等化，為農村就地城鎮化創造健康有序的發展環境。
（五）建設美麗鄉村，打造宜居城鎮環境
在“美麗中國”建設背景下，就地城鎮化與傳統城鎮化發展模式的區別在于，其能夠創造更好的生態環境，注重經濟效益和生態效益的平衡發展。農村地區就地城鎮化要合理布局，建設美麗鄉村。美麗鄉村建設是實現農業現代化和就地城鎮化的重要載體，美麗鄉村建設要做到兩方面：一是保護生態環境，挖掘自然美。就地城鎮化要建立新型社區，在社區建設的同時要注意保護農村原始的生態環境，將田園風光與鄉村魅力有機融合；二是要通過合理設計和布局，創造良好的人居環境。縮小城市與農村基礎設施和公共服務等的差距，加強對新型社區的管理；三是要注重文化城鎮建設，除了營造良好的自然環境外，就地城鎮化建設要注重豐富農民的精神文化生活，提高農民的科學文化素質和思想道德素質，將農民原有的傳統美德發揚光大，形成良好的道德風尚?？偠灾?，傳統城鎮化發展模式已經不能適應當前城鎮化發展的需要，在農村區域經濟發展背景下，就地城鎮化作為新型城鎮化的主要途徑和發展趨勢，其優勢逐漸凸顯。從現實發展狀況來看，當前全面推進就地城鎮化的時機還未完全成熟，還必須攻堅克難，破除就地城鎮化發展的多重阻礙。農村地區就地城鎮化建設是一個系統工程，需要科學合理的布局，需要解放農民思想，需要變革不合理制度。
參考文獻
［1］山東社會科學院省情研究中心課題組，王波.就地城鎮化的特色實踐與深化路徑研究——以山東省為例［J］.東岳論叢，2014，08：130-135.
［2］袁坤.中西部山區新型城鎮化路徑選擇研究［J］.理論與改革，2016，03：169-173
作者:郝鵬 單位:周口師范學院