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摘要：
重慶市以其獨特的地理位置和政治經濟輻射作用，肩負著發展新型城鎮化的重任。近年來重慶市新型城鎮化建設取得了較快推進農業轉移人口市民化，有效提升農業轉移人口生活質量和促進城鄉要素合理流動等系列碩果。并總結出諸如深化戶籍制度改革促進城鎮化，保障落戶居民同權同待遇，高效利用資源和完善產權制度等經驗，有助于全國其他省市的城市建設工作借鑒使用。
關鍵詞：
一、引言
改革開放以來，我國城鎮化取得了長足的發展，規模和速度均達到世界前列。根據《中國統計年鑒》的相關數據，截至2015年末，我國常住人口城鎮化率56.10%，是1978年的3.13倍；城市和建制鎮的數量達到652個和20515個，分別是1978年的3.38倍和9.44倍。然而，我國城鎮化在飛速發展過程中也暴露出諸多弊端，正如《國家新型城鎮化規劃（2014-2020）》所指出的，我國農業轉移人口市民化進程滯后，建設用地粗放低效，城鎮空間分布和規模結構不合理，城市管理服務水平不高，自然歷史文化遺產保護不力，體制機制不健全等等。在反思問題產生的原因時，政府有關部門及學者們一致認為，僅僅依靠城鎮化率這一指標不足以全面反映城鎮化進程，城鎮化的發展質量亟需得到重視。因此，黨的十八大和中央經濟工作會議明確提出要提高城鎮化質量；2013年底召開的中央城鎮化工作會議決定，要將新型城鎮化作為未來10-20年中國經濟增長的重要引擎；2014年中央城鎮化工作會議則具體指出，我們應“從過去注重發展速度、規模的粗放式方式轉變為重視發展效率、效益的集約方式，走出一條具有中國特色、符合發展規律的城鎮化道路”；2017年中央城市工作會議進一步提出，我們要在統籌上下功夫，在重點上求突破，推動以人為核心的新型城鎮化。重慶市作為西南地區唯一的直轄市、長江經濟帶的西部中心樞紐、西部僅有的兩個全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區之一，承擔著率先按照新型城鎮化理念發展的重任。在推進城鎮化的過程中，重慶市政府逐步提出“一圈兩翼”規劃（2006年）和“五大功能區域”發展戰略（2013年），2017年《重慶市人民政府工作報告》更是提出要堅持以人為核心，轉變城市發展方式，優化功能布局，強化互聯互通，提升重慶市承載力、協調性和宜居度。高度重視和科學謀劃促使重慶市新型城鎮化順利推進，國家發改委出臺的《新型城鎮化系列典型經驗》中更是將重慶市作為典型案例收歸在內。為惠及更多省份，推動中國新型城鎮化的整體進程，本文擬在總結重慶市新型城鎮化成果基礎上，歸納出可復制、可推廣的經驗，以期為其他省市城市建設工作提供參考。
二、重慶市新型城鎮化建設成果
1.較快推進農業轉移人口市民化。根據《重慶統計年鑒》，重慶市常住人口城鎮化率從1997年的31.0%增長至2015年的60.9%，翻了近一番，年均增長率高達3.8%，城鎮化發展速度近年來也始終超越全國平均水平。面對如此大規模和迅速的城鎮化進程，重慶市政府決定立足五大功能區域定位，差別化制定落戶政策和梯次設置準入條件。如：都市功能核心區著力疏解人口，以務工經商5年和合法穩定住所為基本落戶條件；都市功能拓展區按照“新增城市人口宜居區”定位，將務工經商年限放寬到3年；城市發展新區按照“集聚人口重要區域”定位，將務工經商年限放寬到2年；渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護發展區則著力推動人口合理減裁。統計數據顯示，重慶市已落戶的436.6萬人中，農民工及其家屬達到360萬人，占總數的82.7%；16歲至60歲的轉戶人員達到291萬人，占轉戶人員總數的66.6%，且總體上以勞動年齡階段農民工及其新生代為主體，這說明合理規劃的落戶政策有效降低了像重慶市這樣的超大城市落戶門檻，使得符合條件的大量農業轉移人口順利實現市民化。
2.有效提升農業轉移人口生活質量。為進一步提升農業轉移人口生活質量，重慶市規定農業轉移人口一旦落戶城鎮，和城市原居民同等享有就業、養老、醫療、住房、教育以及就業幫扶、創業資助等各種待遇。數據顯示，截至2015底，重慶市各類養老保險參保率達到86.2%，醫療保險參保率甚至高達93.7%。2010年，重慶市探索保障性住房建設管理模式，在全國范圍內率先向城市外來人口開放公租房，允許本市和外地戶籍人員在同一低門檻條件下申請公租房。統計數據顯示，截至2015年底，重慶市共建設完成公租房21.4萬套，約占1070萬平方米，其中，進城落戶居民和農民工公租房配租比達到48.1%。為幫助農民工更快融入城市，重慶市還著力促進公租房小區與城市商品房小區共享便利的基礎設施、公共服務以及良好的社區治理服務，這不僅方便了農民工的日常生活，而且還實現了新老市民交融互動，使社區形成了和諧融洽的氛圍。為落實平等教育待遇，重慶市提出要堅持“兩為主”（以輸入地政府管理為主，以公辦全日制中小學為主）、“兩納入”（納入區域教育發展規劃，納入教育經費保障范圍）原則，妥善解決了流動人口隨遷子女接受義務教育的問題。
3.促進城鄉要素合理流動。農業人口入城，大片土地資源易被閑置。為更好地保障農民利益以及充分利用農村土地資源，重慶市決定建立市場化復墾激勵機制，引導農民自愿將閑置、廢棄的農村建設用地復墾為耕地，形成的指標在保障農村自身發展后，節余部分以地票方式在市場公開交易，實現地票融資功能，這樣做既為城市建設用地增加拓展了空間，又堅守了耕地保護的紅線，增加了農民財產性收入。進城落戶居民還可以通過農村產權抵押融資、承包地和林地流轉，獲得財產性收益，客觀上也促進了農村土地適度規模化經營。統計數據顯示，截至2016年11月，已有12.79萬戶進城落戶居民申請復墾宅基地；截至2016年10月，重慶市共辦理農村集體建設用地復墾項目收益權質押貸款131.48億元；自2008年重慶農村土地交易所掛牌成立以來，共公開舉辦了59場地票交易會，累計交易地票19.95萬畝，交易額高達396.2億元，這些舉措均有效激活了農村土地資產。
三、重慶市推進新型城鎮化經驗
1.深化戶籍制度改革促進城鎮化。深化戶籍制度改革是推進農業轉移人員順利落戶大城市的基礎。第一，根據城市綜合承載能力和功能定位，區分主城區、郊區、新區等區域，分類制定差別化落戶政策和梯次設置準入條件，逐步降低超大城市、特大城市落戶門檻。第二，放寬落戶申請條件，允許租賃房屋居住的常住人口在公共戶口落戶，保障此類人群的基本權利。第三，探索實現?。ㄊ校┯騼瘸鞘腥翰煌鞘虚g戶籍政策的統一，保證人口的自由遷移。第四，對實施積分落戶制的城市，優化積分結構，逐步提高社保、居住服務年限等項目分值，取消積分落戶年度限額。通過深化戶籍制度改革促進城鎮化。
2.注重保障落戶居民同權同待遇。平等的權利和公正的待遇是農業轉移人口安心扎根城市、服務城市的保證。第一，按照“低門檻、廣覆蓋”、“分步推進、穩步提高”的原則，著力擴大居民居住證覆蓋面，拓展居住證互認區域范圍，同時不斷豐富公共服務內容，提高居住證含金量，提高農業轉移人口的積極性。第二，建立統籌城鄉社會保障機制，實現社會保障制度全覆蓋和五大社會保險的市級統籌、城鄉居民養老保險和合作醫療保險一體化、農民工養老保險和城鎮職工養老保險待遇統一，實現跨區域、跨險種的銜接，使城鄉居民的生活得到基本保障。第三，在全國范圍內推進保障性住房對城市常住人口全覆蓋，探索公共租賃住房保障貨幣化，同時改善保障性住房公共租賃住房周邊環境和基礎設施，便利生活，增強外來人口在城市的融入感。第四，在外來人口集中地區，鼓勵通過引導社會力量辦學、政府購買學位、發放“教育券”等方式，為農業轉移人口隨遷子女提供教育服務。
3.高效利用資源和完善產權制度。得到高效利用的資源和順利流轉的產權是實現農業轉移人口和農業人口“雙贏”局面的保障。第一，健全城鎮低效土地再開發激勵機制，探索盤活農村資產資源的新方式，鼓勵農村集體經濟組織與工商資本合作，整合集體土地等資源性資產和閑置農房等，發展民宿等新型商業模式。第二，建立進城落戶農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權自愿有償退出機制，參照“地票”市場價和相關征地補償標準對農戶放棄的權利計價予以補償，以整體發包方式將農戶退回的土地及相關權益交予返鄉創業的村民用于農業綜合開發，并支付相關費用。第三，建立農村產權交易所，搭建區域性農村產權交易平臺。第四，推進農村產權抵押融資等試點，鼓勵銀行業金融機構在風險可控和商業可持續的前提下擴大農業農村貸款抵押物范圍，同時探索設立農民產權抵押貸款風險補償基金，分擔貸款風險和保障抵押物處置期間農民基本權益。
作者：黃峙豪 葉丹 單位：重慶市涪陵區第五中學 西南大學經濟管理學院
參考文獻：
[1]新型城鎮化系列典型經驗之一：國家新型城鎮化綜合試點地區探索實踐[EB/OL].
[2]新型城鎮化系列典型經驗之二：國家新型城鎮化綜合試點地區探索實踐[EB/OL].
