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摘要：
重慶作為中國四大直轄市之一，近些年來城鎮經濟在政策引導下得到迅速發展，但是和北京、上海、天津在經濟發展水平上仍存在很大差距。本文結合目前重慶市社會經濟各類指標進行系統詳細的分析，再對其他三個直轄市進行比較找出經濟發展差距原因并提出建議以促進重慶城鎮化的發展。
關鍵詞：
城鎮化；直轄市；戶籍改革
自1997年直轄又于2007年實行城鄉統籌政策以來，重慶市經濟得到迅速發展。作為城市社會經濟發展的重要著力點，城鎮化的指標體現著一個城市的現代化程度。因此如何健康有序的展開重慶城鎮化的進程對重慶市未來的社會經濟發展有著舉足輕重的作用。
一、近二十年以來重慶的城鎮化發展水平
1.非農業人口比重變化分析。根據配第-克拉克定理隨著經濟的發展，第一產業勞動力的相對比重逐漸下降，第三產業勞動力的相對比重逐漸上升。因此非農業人口的不斷增加也是衡量一個地區城鎮化的重要指標。通過對1997-2015這一期間重慶市非農業人口比重的數據分析發現：自1997年直轄以來重慶市非農業人口比例呈逐年遞增狀態，直轄十年之間非農業人口比重提高了7.57%。從2007年推行國家的城鄉統籌政策以來截止到2015年的八年內非農業人口比例提高了13.54%，高達41.25%。非農業人口增長速度遠遠大于全國平均速度，說明近年來重慶市在城鎮化建設道路上取得了顯著成果。但是值得注意的是非農業人口占比與其他三個直轄市相比仍存在巨大差距，數據顯示2015年年底，北京、天津的非農業人口占比分別是86.5%、82.28%，（其中上海市已經取消了農村、城鎮戶口的區分。）可以看出重慶市的非農業人口比例遠遠低于其他三個直轄市，農村人口基數大是造成城鎮化發展緩慢的一大因素。
2.地區生產總值變化比例分析。如果用一個地區的GDP指標反映一個地區經濟發展水平和城鎮化進程的綜合指標，可以看出直轄以來的二十年重慶的社會經濟得到突飛猛進的增長。從1997年的1510億元到2015年的15717.3億元，重慶市GDP總值翻了十倍，其中以金融服務業為代表的第三產業占比增速最為顯著，截至2015年已達到47.7%。隨著經濟的發展，重慶市第一產業與第二、三產業的產值逐漸拉開差距，第三產業產值逐漸趕上第二產業。產業結構的調整預示著重慶市未來五年的第三產業比重將會有大幅度提升，向2020年完成70%的城鎮化率的目標又邁進了一大步。但是同期第三產業占比與北京、天津、上海分別相差32.3%、2.3%、20.2%，第三產業的滯后嚴重影響著經濟的發展。
3.對外開放程度變化分析。對外開放程度（對外貿易系數）反映了一個地區對國際市場的依賴程度，是衡量一個地區城鎮化的重要指標。具體表示為一個地區進出口總額占該國國內生產總值的比重。重慶市在以上三個時期的對外貿易系數分別為 1.11%、1.6%、6.69%?？梢钥闯鲎?007年之后，重慶的對外貿易指數有大幅度提升，其中大部分得益于以筆記本電腦產業為首的制造業與國際接軌成為全球最大筆記本電腦生產基地。但是和京津滬的對比分析可以發現重慶市的開放程度遠遠低于其他三個直轄市，從具體數據分析來看：2015年京、津、滬的對外貿易系數分別為13.88%、8.28%、18%，重慶依舊遠遠落后于北京和上海，與天津的差距甚小。
4.受教育程度分析：產業經濟發展過程總是從重工業不斷向高科技等知識教育產業發展的過程，受教育的人群比例與城市的經濟發展呈正相關關系。城市為實現繁榮，必須吸引各行各業的精英并讓他們能夠進行合作。如果沒有人力資本，城市不可能成功，而人才則出自于教育。本文粗略地用普通高等教育在校人數占城市總人口比例來度量分析各轄市的教育文化事業的普及度。截止2015年重慶市高等教育在校人數比例嚴重落后于北京和天津，未來幾年有望與上海市指標持平。文化教育事業的落后一方面使地方高校損失了一大批高素質發展人才，另一方面降低了城市企業對外來人才的吸引力，嚴重阻礙了城市的城鎮化進程。
二、提出對策
1.健康有序改革城鄉戶籍二元制度：基于重慶大城市大農村相互雜糅，農村人口基數大的基本市情，與其他大城市相比人口城鎮化效率十分低下。由城鄉制度造成的收入、社會保障不公平問題，降低城鄉差距是城鎮化的首要問題。作為統籌城鄉改革的試驗區，重慶市于2010年率先推行城鄉戶籍改革制度。針對目前戶籍改革制度存在的問題為了使其能夠健康有效的實施下去我們應該實施綜合配套改革。戶籍改革制度不是簡單的消除農村戶口，而是要以人為本，將社會保障制度與農民制度一并配套完善，完善農民就業保障機制和產業體系，為其提供產業支撐及就業培訓機構，妥善處理好農村子女進城的教育問題，解決好農民進城的后顧之憂，盡快幫助農村戶口人民融入城鎮化的生活。
2.加快產業結構調整步伐：由上文分析看出近年來重慶的地區生產總值大幅度提升經濟產業結構不斷優化，生產總值大幅度提升，其中以金融服務業為首的第三產業占比在迅速增長，迅速趕超一、二產業成為重慶的主要產業。而第一產業總值雖呈現不斷增長，但是其增長速度遠遠低于第三產業。經濟的快速發展帶動產業結構的不斷調整和優化，這是城鎮化進程中必不可少的規律。但是和其他三個直轄市相比，重慶市的第三產業占比的差距甚大。產業結構調整不僅需要技術設備的升級來加快城市工業化進程和重點發展旅游、餐飲、金融、物流業等服務性產業，如何將第一產業勞動力轉化為第三產業所用更是一個值得深思的問題。一方面利用資源稟賦理論挖掘出重慶市豐富的森林資源、礦產資源和水資源加以開發利用形成開發性產業并發展相關產業，促進產業優化升級。得益于重慶是云、貴、陜等省物資商品運輸的轉口的重要基地，航道運輸便利，為國際航空物流業的發展提供了優勢。另一方面，產業優化的過程中政府加大技術性勞動力的培訓工作力度，將第一產業剩余勞動力有效用于現代化產業部門是傳統經濟與現代經濟并存的二元經濟向現代一元經濟轉變的核心環節。
3.加快對外開放步伐：作為我國西南地區唯一的直轄市,重慶市在經濟發展上不僅具有自然資源豐富的優勢,同時兼具了國家政策帶來的機遇優勢,這些因素都對重慶市的對外貿易提供了條件，而外商對重慶的投資主要集中在第二產業,尤其是具有比較優勢的資本密集型機械加工業和勞動密集型型產業。因此在城鎮化過程中應當以這些產業為貿易出口的核心對象，并提升港口建設，航道改善等硬性指標。同時在互聯網時代下完善跨境貿易電子商務公共服務平臺，為零售產業打開海外銷售的渠道。
4.優化城鎮空間格局：相比其他一線城市，重慶的地理位置極為特殊：西南地區唯一的直轄市，全國面積最大的一個城市，沿長江嘉陵江而建成為水陸空重要的交通樞紐地，也是長江上游重要的經濟中心，是我國西部地區重要的經濟增長極。從五大功能區到“一圈兩翼”意味著重慶市土地空間格局的規劃更加科學，分工更加精細。接下來要完善的就是明確五大功能區的分工，因地制宜。在都市功能核心區重點發展高端產業，提升城市現代化都市的形象。在都市功能拓展區重點發展科教、物流產業，建設好對外貿易的門戶。在城市發展新區重點發展制造業、在渝東北生態涵養區培育特色優勢產業，加快庫區后續發展與扶貧開發工作。在渝東南生態保護區中建設重點開發區，發展友好型生態旅游業。
5.重視教育文化事業：城鎮化的建設和現代化大都市的發展都離不開科技進步和高素質人才，而人才來自于教育。針對重慶市教育現狀提出建議：加大政府對基礎教育的資金投入，完善中小學校的硬件教學設施建設為孩子們提供一個良好的教育環境；考慮以優厚的待遇招聘高素質教師，用先進的教學方法和教育理念來教書育人；鼓勵成立更多高質量的教育輔導機構；努力打造更多高等教育學府，提升教學競爭力來吸引更多的高素質人才。
作者：耿直 單位： 重慶工商大學長江上游經濟研究中心
參考文獻：
[1]重慶市統計局.重慶統計年鑒2016.
[2]愛德華.格萊澤.城市的勝利.
[3]連利軍.重慶市產業結構演化與調整研究.
