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【摘要】本文結合中國特色的城市發展實際情況，以新型城鎮化的內涵為基礎，探索建立科學完善的新型城鎮化評價指標體系。評價維度包括了城市經濟發展狀況、人口分布、基礎設施、空間優化、社會服務、資源環境和城鄉統籌的七個方面，在現有城市發展基礎上拓展新思路。
【關鍵詞】新型城鎮化；評價指標
一、研究背景
改革開放四十年以來，我國的經濟迅猛發展，城鎮化也進入了全新的高質量發展時期。城鎮化從1978年的17.92%上升到2018年的59.58%，如今可以說是全球人數規模最大的城鎮化。但高城鎮化帶來的不僅是機遇，更多的是挑戰，用地緊張、資源匱乏、發展失衡、生態環境惡化、文化水平不平衡等問題蜂擁而至。更具象地可表現為，存在“半城鎮化”局面，盡管生活在城市但因落戶難以及城市基本保障體系不完善，導致居住在城市的農民工，享受到的社會福利與城市居民不平等；城鄉關系不協調，貧富差距顯著增長；大城市的輻射能力弱，缺少有輻射作用的中心特大城市，同時城市之間的合作聯系不緊密，甚至有過度競爭的現象；城市規劃不合理，小城鎮盲目開發土地和新項目，但與實際城鎮實力與情況不相匹配，出現大量的“空城”，這些混亂的局面同時導致了土地資源的浪費，城鎮發展不協調，城中村現象普遍存在等問題。因此，在黨的十八大報告中，強調“新型城鎮化”的戰略。城市發展要堅持以人為基本關鍵的城市道路，遵從科學發展觀，努力實現城鄉協調，同時需要保證人口、社會、經濟、生態等協調可持續發展。如何提高城鎮化質量是關鍵問題，傳統的僅僅以高速城鎮化率來證明和提高城市發展水平過于片面，新型城鎮化是一個復雜的動態過程。因此本文將探討我國新型城鎮化的內在含義，基于此研究新城市的動力因素，最后建立科學客觀的評價指標系統，試以新型城鎮化評價體系供給的角度，為我國新型城市發展方向提供客觀基礎。
二、新型城鎮化內涵
達成全面新型城鎮化并不是一步登天的，首先需要科學、符合實際的目標。要尊重客觀事實，發掘不同的地區優勢，確定和劃分城市目標和城市職能，如此做到高效率利用城市資源，避免資源的重復利用和浪費，由此建設具有不同競爭力的中心城市，促進大小城鎮的協同發展。新型城鎮化的公共服務水平需要大幅度提高，實現社會的基本福利，逐漸縮小社會福利的不平等。傳統的城鎮化模式下，部分小城鎮存在水電資源、醫療水平、教育能力的缺失，嚴重依賴于附近的大城市，導致中心城市的公共服務負載，這樣的不合理導致居民的生活質量無法得到保障。除了基本的社會福利以外，新型城鎮需要針對不同的地區，打造屬于當地的文化特色，因城而異建設具有多元化的特色城鎮。由于不同城市之間的發展、文化的差異，政府應創造一個適度的城市競爭與合作的環境，支持城鎮之間的分工合作，跨度交流，適度的競爭或合作以拉動周邊較弱城市的經濟與社會發展，施展大城市的輻照作用，最終城與城之間的共贏得到實現。城市內部的發展因城鄉發展不平衡現象普遍存在，新型城鎮化要更加注重農村建設，避免“半城鎮化”或者農村“空心化”的現象，對此解決“三農問題”和實現城鄉統籌是城市內部的主要任務。在提高城鎮的金融、社會和科技等能力時，生態環境可持續化是不可忽視的。城市建設過程需重視環境的承載力、生態效益、綠色可持續問題，提高資源的利用率，以科技解決環境污染問題，大力推動綠色能源。
三、評價指標體系建立
本文遵循科學與可行的基礎原則，參照以往的學者研究，基于其內在含義，將新型城鎮化評價指標系統分成兩大層次，要素包含了城市經濟發展狀況、人口分布、基礎設施、空間優化、社會服務、資源環境、城鄉統籌等方面內容。
1、經濟發展
經濟是城市發展的基本動力。新型城鎮化的發展伴隨著新型產業的崛起、產業結構的變化，這包括了有第三產業的多元化，國際貿易發展和高新技術企業的發展。因此選擇第三產業占GDP的百分比、高新技術主營業務收入等作為指標；經濟發展帶來的直接效益是提高了居民的生活水平，選取GDP指標、固定資產投資額為測量要素；同時，以可自由支配收入、社會消費品品零售總數來反應新型城鎮化的經濟效率。
2、人口城鎮化
新型城鎮化應以人為本作為發展核心。人口的城市遷移和數量是新型城鎮化最直接的表面化體現，長期也帶來了土地閑置、失業人口劇增、二三產業從業人員的轉移等現象。由此，城市的人口水平通過人口的密度和城市化程度來體現；人口城鎮化的質量標準，可以用非農在業人員占在業人員的百分比、第三產業在業人員比例以及失業率進行測量。
3、基礎設施
建設新城市過程中，完善的基礎設施能大幅度地提高當地居民生活的質量，是以人為核心關鍵焦點理念的展現。根本設施建設包含了居民基礎生活條件和基本社會設施?？疾炀用裆罨A質量包括了城鎮用水普及比例、城鎮燃氣普及比重、城市污水處理百分比和城市生活垃圾治理率；基本設施條件的評判選擇以城市道路的人均擁有面積作為重要要素。
4、空間優化
城市為了能夠高效地利用地皮資源，并且施展城市更大能動力，合理科學的城市空間優化是關鍵所在。因此選取人均城市道路面積、建成區、所占比例、居住用地占比、工業用地占比和建成區綠化覆蓋率這五個指標反映城鎮空間的質量水平。
5、社會服務
除了基本的基礎設施建設外，新型城鎮化中整體質量提升的保障是社會服務的全面提高。政府提供的基本公共服務的質量和規模往往會影響社會各層面服務的質量，成熟完善的高質量水平的社會服務是城鎮居民生活大幅度提高的源泉。從公共交通車輛量、公共廁所數、醫療機構人員數、萬人在校大學生數、城鎮常住人口基本醫療保險覆蓋率這五個方面進行社會服務的測量。
6、資源環境
隨著現在生態惡性逆轉，生態環境資源是新城市提升自身質量的重要因素。新型城鎮化主張的是綠色經濟、可持續發展化、資源節約等，生態環境的質量高同樣對居民生活的質量起到一定的影響力。因此在測量質量水平的時候，將公園綠地人均面積、森林覆蓋比例、GDP單位能耗和產業固體廢料綜合利用百分比作為測量標準。
7、城鄉統籌
城鄉協調是新城市前行的關鍵目標，也是我國的特色發展。城鄉的差距越大，影響了城鄉的發展和諧化，進一步影響百姓的幸福生活。因此不能夠盲目地追求城市的快速發展，選取城鄉居民收入差距系數和城鄉居民人均可自由控制收入比兩個指標來反映城鄉協調的發展狀況。
四、結論
新型城鎮化是一個復雜的綜合體。它涉及經濟、社會、生態、人口等多個方面，它的過程是多領域共同作用的過程，因此衡量新型城鎮的質量相應包含這些領域的內容。通過構建城市經濟發展狀況、人口分布、基礎設施、空間優化、社會服務、資源環境和城鄉統籌七個方面的綜合評價系統是科學的，多要素綜合評價系統的研究更是合理客觀的。因此，在今后推進城市化過程要注重多領域的均衡性，采取循序漸進的方式來推進。
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作者:韋澤珺 張涵 單位:穆卡薩·買買吐爾遜貴州扶貧開發投資有限責任公司 上海電機學院商學院
