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(一)由組織所處的市場經濟環境所決定。
隨著全球經濟一體化步伐的加快,科學技術發展水平不斷提升,組織面臨著激烈的市場競爭。在這種條件下,組織要實現既定的目標,保證各項管理制度的有效運行,就必須加強對經濟活動的監督和評價,及時為管理當局提供所需的建議和意見,挖掘內部潛力,提高組織的運行效率,為實現增加組織的價值服務。經濟越發展,組織越需要內部審計發揮其監督和咨詢的功能。
(二)由內部審計存在和發展的社會條件所決定。
財產的所有權和經營管理權分離以及管理者內部分權制,是受托經濟責任關系形成的基本依據,也是內部審計賴以存在和發展的社會條件。為實現組織的價值,經濟責任主體十分關心各級經濟責任的履行情況,內部審計就成為鑒定各方經濟責任,保證組織經濟活動正常運行的重要制約機制,它成為對組織實現價值有用的活動,是組織實現目標所需要的監督工具,從而受到治理層和管理層的支持,有利于進一步發揮內部審計的職能。
二、內部審計能夠為組織增加價值的優勢
內部審計的主要目的是通過審計,督促組織建立健全內部控制系統,嚴肅財經紀律,查錯揭弊,為改善經營管理、增加組織價值服務。內部審計為組織增加價值的優勢主要有:一是依法審計。改革開放以來,國家相繼頒布了《中華人民共和國審計法》、《審計署關于內部審計工作的規定》,根據規定,各類經濟組織應當設置內部審計機構,建立健全內部審計制度,實施內部審計監督。依法開展內部審計工作,增強了內部審計工作的權威性,成為組織加強管理,實現其經營目標不可或缺的重要部分。二是熟悉情況。內部審計機構或人員作為獨立于財會部門之外的獨立機構,對組織內部及其下屬單位的財務收支、經營管理活動和經濟效益進行審計,對于組織的基本情況和業務流程等比較熟悉,有利于開展審計工作。三是作用穩定。內部審計在組織內部是一項經常性的工作,具有制約性和促進性的作用,對于促進組織改善經營管理、增強風險控制能力、增強組織價值具有長期穩定的作用。
三、新形勢下內部審計為組織增加價值面臨的問題
當前,在全面深化改革的背景下,內部審計面臨著新的發展機遇和挑戰。一是黨的十八大和黨的十八屆三中全會,提出了全面深化改革的目標和要求,人民群眾對于政治經濟領域的難點熱點問題更加關注,對于健全法制、防腐倡廉以及反對浪費等方面有了新的期待,要求審計人員依法開展審計工作,維護組織合法權益。二是隨著經濟全球化和知識經濟時代的來臨,經濟組織面臨市場競爭的壓力較大,公司治理結構不斷發生變化,經濟活動過程中經營風險進一步加大,需要通過健全制度、加強管理化解風險,增加組織價值。三是隨著新技術、新材料的應用,組織內部的經濟活動過程越來越復雜,給內部審計人員專業勝任能力提出了新挑戰、新要求。四是隨著經濟和社會的發展,內部審計的內涵和外延都在發生著不同程度的變化,內部審計對于組織活動的監督功能尚未得到充分發揮,尤其是對于項目的事前審計亟待加強。五是內部審計人員的繼續教育和專業培訓機制不夠健全,專業勝任能力亟待提高。表現在對于相關法律、法規的理解不夠透徹,掌握本專業領域的知識、技能或經驗不夠豐富,未能保持應有的職業謹慎,對于組織經濟活動及其行業情況不夠熟悉,對于審計依據的把握不夠準確,對于被審計單位的環境了解不夠充分,對于具體審計項目采用的審計程序和方法不夠科學,對于重大錯報風險的評估不夠充分,繼續教育和培訓制度不夠經?;?。六是內部審計機構的質量控制制度尚不夠健全,組織領導質量控制意識淡漠,缺乏完善的質量控制政策和質量控制程序;個別內部審計人員以權謀私、徇私枉法、失職瀆職現象時有發生,干擾和破壞了內部審計的順利實施,影響了組織價值的實現。七是審計準則執行中存在問題。個別組織對執行內部審計準則的重視程度不夠,學習宣傳工作不到位,執行審計程序不符合要求,審計工作底稿設計不夠規范等。
四、內部審計為組織增加價值的途徑
(一)通過內部審計,督促組織遵守國家的財經法規,保證組織的經濟活動在正常的軌道上運行。
目前,我國已具備了比較完備的內部審計法規體系、政策等,這些是組織從事經濟管理活動的指南針,各單位必須認真遵守。內部審計擔負著對組織內部經濟活動進行監督的職責和職權,應該對國家財經法規的貫徹執行情況進行監督檢查,在審計管轄范圍內,查處嚴重違反財經法紀的人員和因嚴重失職造成重大經濟損失的人員,向領導提出追究其責任的建議,提出制止、糾正和處理違反財經法紀事項的意見。
(二)通過內部審計,幫助組織完善內部控制制度,保護資產的安全與完整,提高經濟運行的效率和效果。
評價組織的內部控制制度是審計職能的重要方面。內部控制是組織內部約束機制的主要內容,包括內部管理控制制度和內部會計控制制度。完善內部控制應當包括:建立良好的內部控制環境、識別與財務報告相關的經營風險、建立完善的財務報告信息系統、對各項業務活動進行管理控制以及對于控制活動進行監督。內部審計機構能夠了解組織的具體情況,關心本組織經濟效益,內部審計人員提出的評價意見和管理建議會更加準確、有效、及時。
(三)通過內部審計,完善會計信息系統,保證會計信息的真實性和正確性。
會計信息系統數據來源廣泛,數據處理的過程復雜,對其可靠性、保密性有嚴格的要求。通過對授權批準控制、內部牽制制度、會計記錄控制和實物安全控制的審計,發現并指出組織在會計信息生成、記錄、處理和報告過程中存在的問題,并要求組織加以改進,降低安全風險,防止錯弊的發生。
(四)通過推行事前審計,評價和改善組織管理過程的有效性,建立科學、有效的審計監督機制。
隨著全面深化改革的需要,尤其組織內部改革的不斷深入,新形勢下內部審計已成為一種較高層次的監督活動。其內容包括對計劃、預算的編制以及投資決策的可行性研究,招標、投標審計、物資采購審計、固定資產改造方案等的審計,事前審計可以防止錯弊,防患于未然,避免組織出現重大的決策失誤,確保組織的戰略和各項經濟計劃的有效實施,增加組織的價值。
(五)通過內部審計,評價和改善組織的重大錯報風險,增加組織價值。
由于內部審計熟悉本組織內部的生產經營活動過程,以及生產要素各方面的情況,一是能夠識別和評價財務報表層次和認定層次的重大錯報風險,找出可能存在重大錯報風險的事項和情況;二是能夠從組織的實際情況出發,以維護組織利益為目的,及時與治理層和管理層溝通,針對重大錯報風險采取積極的應對措施,實施進一步的審計程序,獲取充分、適當的審計證據,出具客觀公正的審計報告。
(六)通過內部審計,依法審查組織內部違反財經法紀的行為,對于發現的舞弊行為及時向管理層報告并作出處理,做好后續審計。
隨著社會主義市場經濟的發展,組織內、外人員采用欺騙等違法違規手段,損害或者謀取組織利益的方式和手法多種多樣,從形式上來看,有財務舞弊、經營舞弊、管理舞弊等;從舞弊的手法來看,有造假賬、行賄受賄、貪污和截留收入等。組織應建立健全反舞弊機制,內部審計人員應掌握足夠的舞弊審計知識和技能,在風險評估程序和控制測試的基礎上,收集有關舞弊的證據,實施進一步審計程序,以發現認定層次的重大錯報,并向組織權力機構報告。內部審計已經成為發現大案要案的重要線索。
(七)建立內部審計人員的教育培訓機制,建立學習型、管理型和創新型的內部審計團隊,提高內部審計人員的專業勝任能力。
隨著國家全面深化改革的有效推進,經濟和社會結構將會發生深刻變化;市場競爭的壓力進一步增加,組織內部的控制環境和經營風險進一步加大;新工藝、新方法的采用層出不窮。內部審計人員必須緊跟時展的要求,學習國家的經濟政策、法律法規以及內部審計準則,依法開展審計工作,獲取真實、可靠的審計證據,為組織經濟活動的合法性和公允性發表意見。加強內部審計人員的思想教育,增強內部審計人員遵守職業道德的自覺性和職業自豪感;以內部審計協會等組織為依托,建立內部審計人員的培訓、交流學習制度,提高審計人員的專業素質,使審計人員更新觀念,改進工作方法,提高工作效率。
(八)建立和完善內部審計質量控制制度,提高專業服務質量。
《內部審計基本準則》第二十四條規定:“內部審計機構負責人應建立內部激勵約束制度,對內部審計人員的工作進行監督、考核,評價其工作業績。”可以由內部審計、會計以及有關管理人員組成評審委員會,制定和完善質量評價制度,對于業務質量承擔的領導責任、職業道德遵守情況、業務素質和專業勝任能力、業務執行、審計工作底稿等方面進行監督評價。實施審計項目負責制,逐步建立健全內部審計責任追究制度,將內部審計質量控制貫穿審計過程始終,實施必要的事前、事中和事后控制。
作者:石振河 單位:德州職業技術學院經濟管理系