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摘要：2019年1月1日我國全面施行《政府會計制度》，此項制度以權責發生制為核心，轉變政府會計功能，給我國財會體系的建設帶來長久的影響，同時也給事業單位內部審計工作帶來全新的挑戰，文章分析了政府會計改革的重要意義和核心內容，就事業單位在新的改革背景下提出如何完善內部審計工作。
關鍵詞：政府會計改革；事業單位；內部審計
引言
長久以來，事業單位的運行過程主要以預算會計制度為主，應用收付實現制度，但這種制度和《政府會計制度》應用的收付核算制相比還存在著一定的差距，這些問題的出現讓事業單位會計工作人員面臨更大的挑戰。由此可見《政府會計制度》改革會給事業單位帶來一定的影響，加大改革的力度可以更加完善內部審計制度。
一、政府會計改革背景和重要意義
事業單位在會計制度、準則制定下應用收付實現制作為建設基礎，主要將預算資金支出收入和結余的情況明確反映出來，但無法在報告中反映出資本性支出產生的資產和國家性自然資源資產，不能準確反映出政府資產管理的實際情況和運行產生的成本。由于會計制度種類較多，沒有統一規范的標準體系，各個行業的單位之間會計信息的比對、參照等方面都與國際制定的會計準則和核算方式存在一定出入，無法與國際會計信息進行比對。我國在黨的十八屆三中全會將財務部門作為重點改革對象，提出了建立權責發生制政府綜合財務報告，以此來解決會計制度不統一的情況。財務部門頒布了《政府會計制度》和會計準則，在2019年1月1日全面實施新的改革內容。政府會計準則體系通過構建權責發生制建立政府財務報告編制法。將政府財務會計和預算會計有效分離，更清晰反映出政府的財務情況和預算資金執行的信息，保證政府財務審計、風險控制和績效考核等工作能夠順利進行。政府會計體系用科學方法反映出事業單位內部財務情況、面臨的財務風險、核算工作消耗的成本以及客觀評價績效。讓事業單位的管理層能夠重視財務管理、內部審計和內控體系建設等管理控制工作，從根本上轉變管理的觀念，實現對財務業務上的流程變革，進一步完善會計體系、內控體系和審計體系的功能，將轉變觀念融入進管理的過程中。還需要將業務的運營過程和核算工作相連接，確保政府具備良好的條件完成綜合治理和績效信用評定工作。
二、政府會計改革的核心內容
（一）實行“準則制度一體”會計體系。會計基本準則明確了包含的要素以及核算的構架，其他項目的準則規定了會計處理原則，例如會計信息的確認。應用指南制定了具體準則應用的制度，其規定的內容包括了會計核算的記錄、報告科目和編制方法等。一個完整的《政府會計制度》體系由以上的會計準則、應用指南和具體制度所組成，這樣的會計制度體系更加系統、科學、規范，從而讓會計信息更加有效地流通，提升可靠性和可比性，并且還能與國際會計完成對接，保證我國經濟穩定發展。
（二）建立雙功能、雙基礎、雙報告會計核算的模式。政府會計的結構包括預算會計和財務會計，兩者在職能上能夠完成區分、分離和銜接。預算會計工作主要的內容包括預算收入、支出以及結余，財務會計工作的主要內容包括資產、凈資產、負債、費用和收入，每個要素之間完成協調工作。預算會計和財務會計采用平行記賬的方法，其中預算會計以收付實現制為主，財務會計以權責發生制為主，兩個部門同時編制決算、財務報告，根據報告結果能夠直接反映預算編制、執行情況和財務信息。預算會計報表和財務報表之間存在著邏輯對應的關系，因為兩種使用的制度不同所以在盈余和結余的數目上存在差異，這需要將存在的差異在差異調節表中體現出來。將預算會計和財務會計的信息對接，以此來反映出之間的內在聯系，并且能夠準確反映出政府資產管理的情況和資金使用的效率。預算會計和財務會計完成銜接后，資金的流入和流出分別對應了預算的收入和支出，給資金的運轉提供了保障，這樣才能對收入和支出完成對應的預算工作。只有從制度控制預算過程存在的風險及預算內部出現的負債，才能實現資金最大的利用效率，在根本上防范財務方面存在的風險問題。
三、內部審計工作面對的挑戰及完善措施
（一）政府會計改革能夠提高內部審計質量。政府會計體系將權責發生制作為基礎核心，能夠統一事業單位的會計標準，呈現多樣化的會計結構，并且便于政府建立完整的財務報告體系，幫助政府實施財務的綜合管理打下良好的基礎，給內部審計工作提供更多的發展空間。實行新的體系加深了財務信息系統和業務信息系統的連接，將財務核算工作應用到業務系統中的合同管理、資產管理和資金管理等方面，讓業務部門的財務、業務活動都能形成準確的數據內容，財務部門連接業務部門的業務流、資金流、信息流等，進行全方位的數據采集，完成財務信息及業務信息的整合工作，讓會計信息的準確性、時效性得到提高。完整的會計信息能夠指明審計工作中的重點內容，給審計的規劃、調研提供有效的數據，這樣內部審計可以利用大量的數據資料了解單位整體的運行狀況。并且審計報告能夠給單位提供有效防范風險的審計意見[1]。
（二）政府會計改革能夠延伸內部審計職能。全面審視內部審計工作的職能和定位，并且還要考慮內部監督環境和相應的需求。內部審計要發揮自身的職能，在各個領域中發揮監督評價的作用，可以在一定程度對內審進行職能的延伸，不只局限于財務和責任的審計工作，還能進行業務、流程以及內控的審計，通過審計找出內部控制、風險管理等方面存在的問題，再與各部門進行配合完善內控和業務的流程，發揮審計的作用找出內部流程存在的問題，再從管理的角度將問題解決，讓事業單位受到完整的管理服務。會計系統的升級能更加完善審計信息化監督管理工作和評價工作，能給薄弱并且存在風險的環節提供有價值的內部審計建議。
（三）政府會計改革能夠改善內部審計環境。政府會計體系對內控體系、財務管理和內部審計等工作進行深化，讓事業單位的領導層能夠認識到內部審計工作在綜合管理控制、風險防范等方面起到的重要作用。事業單位應把審計部門作為事業發展的重要機構，加強內部審計人員之間的溝通和交流，提升內部審計的權威性，讓審計部門更加積極地完成審計工作。這樣內部審計能夠深入事業單位的管理層面和決策層面，讓審計工作有更好展開環境。當在業務中應用到內部審計工作時，審計部門要加強與其他部門之間的溝通聯系，讓更多人支持審計工作，提高工作人員對風險的警覺性。內部審計工作的有效開展使得內部控制體系不斷完善，發揮內部審計的作用，優化內控自評[2]。
（四）加強內部審計工作的獨立性。事業單位要保證審計部門具有獨立性，審計的過程具有客觀性，有效發揮出審計的實際作用。讓內部審計成果成為領導進行決策和管理的重要依據，在審計過程中發揮其職能，完成監督、評價和控制的工作。事業單位要給審計部門配備專業的內審人員，選擇的內審人員不能兼有其他部門的崗位，并且要詳細掌握單位進行的業務活動，設立內部審計的標準，建立內審質量評價體系和控制體系，在審計過程中要從各個角度觀察審計的業務，從獨立的角度出發分析問題出現的原因，并且給領導提供專業的審計建議，以便領導能夠進行準確的決策。
（五）加強審計人才隊伍的建設。事業單位要加強培養內部審計人才的力度，給內審人才提供充分的發展空間。內審人員需要做到深入了解業務的流程，形成正確的審計思想，要做到真正懂業務，還要建立出組織內專屬的溝通理解方法，善于和他人打交道。內部審計人員需要做好信息的識別，并且掌握使用信息技術的方法，建設信息共享平臺。審計人員堅持自己的原則不動搖，嚴格按照審計的規章制度進行審計工作，及時識別出現的異?，F象。
（六）建立內部審計回路和內部控制回路。內部控制和內部審計兩者之間屬于相互作用的關系，內部審計工作服務于內部控制，給內控體系的建設提供有效的意見。建設完整的內部控制體系，讓內部審計工作有良好的展開環境，進而提高了內部審計的質量，能夠有效發揮出審計對風險防范、績效管理的作用。
（七）加強內部審計和政府審計之間的聯動。事業單位要加強內部審計和政府審計之間的資源共享，建立監督體系。應用科學合理的方式整合審計人力資源，在政府審計人才庫中融合在事業單位的人才資源，讓政府和事業單位同時開展審計和培訓工作，讓單位內的審計人員參與進政府審計項目中，學習政府審計有效的方法，實現內部審計和政府審計之間相互學習，讓兩方審計的專業能力都有所提高。建立審計信息交換平臺，讓內部審計和政府審計通過平臺完成信息的交換，整合單位內各部門的審計數據，發現其關聯性，讓審計數據可以多次利用，發揮更大的作用。事業單位和政府總結審計的結果，對內部審計工作進行綜合性的評價，有效發揮出內部審計評估風險的作用和控制風險的功能。
四、結語
政府會計改革的背景給事業單位開展內部審計工作提供了新的思路，提高了內部審計的效果和水平。但目前內部審計工作還存在不足之處，事業單位應該制定合理的解決措施，結合新的會計制度改革，有效開展內部審計作業，保證事業單位穩定持續的發展。
參考文獻
[1]馬君萍.基于政府會計制度下行政事業單位內部審計發展新視角分析[J].財會學習，2020（13）：154–155.
[2]王博.政府會計制度下行政事業單位內部審計發展新視角[J].財會學習，2019（30）：150–151.
作者:楊麗莉 單位:酒泉市氣象局
