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[摘要]隨著我國經濟步入新常態，電網企業內部審計工作應積極主動轉型，切實提升自身增值服務能力，充分發揮“防風險、促發展”作用，助力企業提質增效。本文深入剖析了電網企業內部審計工作面臨的形勢和現狀，探討新時代內部審計助力企業提質增效的措施。
[關鍵詞]新時代;內部審計;提質增效
一、新時代內部審計的含義
2018年初，《審計署關于內部審計工作的規定》重新修訂印發。作為核心概念的“內部審計”定義在本次修訂中全面調整，重點強調要獨立、客觀地對財政財務收支、經濟活動、內部控制、風險管理等實施監督、評價和建議，從而促進單位自身完善治理、實現目標。相較于過往，新規在職責范圍上增加了內部控制和風險管理，工作內容也不僅限于監督與評價，而是將提供建議的服務職能提到了更重要的位置。這種轉變與我國當前的經濟轉型發展息息相關，電網企業內部審計必須適應時展，全面轉型升級，將內部審計從一個點延伸到整個面，使短期目標與長遠目標相結合，審出成果、審出效益、審出價值，更好地服務企業提質增效。
二、電網企業內部審計面臨的形勢和現狀
當前，我國經濟發展由高速增長階段轉向高質量發展階段，經濟發展速度、發展方式、發展動力都發生了轉變，內部審計面臨著巨大的機遇和挑戰。只有主動融入經濟發展大局，融入企業發展大局，才能更好地適應新形勢新要求，助力企業提質增效。
（一）外部監督力度持續增強
審計署令第11號作為內部審計發展的綱領性文件，為各單位加強內部審計工作、充分發揮內部審計作用指明了方向。定位上，強調內部審計要接受審計機關指導監督,增強其權威性和獨立性；內容上，強調內部審計要堅持審計監督“全覆蓋”，拓展審計職能；成果上，強調審計結果運用，明確對內部審計已經發現并糾正的問題不再在審計報告中反映。今年2月，國資委財務監管局印發《中央企業2018年度內部審計工作重點關注事項建議》，針對近年來中央企業接受各類審計、出資人財務監督管理、監事會監督檢查等發現的突出問題，結合當前重點工作任務，明確2018年內部審計應重點關注會計信息質量、資金管理和金融業務風險、降杠桿減負債、境外業務、處僵治困、“兩金”壓控、重大投資建設項目和審計整改八大方面。今年5月，主持召開中央審計委員會第一次會議并發表重要講話。會議提出要加強對內部審計工作的指導和監督。中央審計委員會的組建標志著集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系構建工作全面展開。
（二）企業內部審計工作仍需改進
就電網企業自身的審計現狀看，還有一些方面難以適應新形勢新要求。一是審計深度和成效尚有欠缺。部分內部審計還停留在事項查糾的具體結論層面，對審計中發現的問題進行綜合分析、對企業關注的問題進行重點解剖和專題分析研究方面做得還不夠深入。二是審計項目安排不夠精準。對經濟責任審計等常規性審計項目關注多，對風險相對較大、問題突出的專業領域、關鍵環節關注較少，有時容易遺漏風險點。三是審計成果運用仍需加強。部分單位對審計成果運用缺乏足夠認識，對審計發現問題沒有進行系統整改，只是頭痛醫頭、腳痛醫腳，沒有從體制、機制、制度、流程等方面加以改進和解決，缺乏有效的防范措施，致使一些問題屢查屢犯。四是內部審計隊伍整體素質亟待提高。企業內部審計人員年齡總體偏大，人員專業結構總體單一，嚴重制約審計工作有效開展。
三、內部審計助力企業提質增效的措施
面臨新時代新任務新要求，內部審計必將在職責履行、工作內容、工作質量和責任整改等方面承擔更加艱巨的任務，發揮更加重要的作用。
（一）樹立科學審計理念
內部審計工作要實現助力企業提質增效，必須樹立科學審計理念，通過培育內審工作獨特的價值觀，形成獨立的內部審計文化。一是樹立“大審計”理念。統籌審計資源，整合審計力量，形成審計工作“一盤棋”，增強審計監督效能。二是樹立審計監督與服務并重理念。既要勇于查錯糾弊，又要善于諫言優化管理，努力將高質量的監督與卓有成效的服務有機結合，為公司防范風險獻計獻策。三是樹立審計增值理念。既要關注企業經營管理活動的合規性與合法性，更要關注經營管理活動的效率性與效益性，切實處理和把握好兩者的關系，努力實現審計效益最大化，推動企業實現提質增效。
（二）完善審計內部管理
加強審計規范化管理，加快推進審計管理方式轉型。一是完善一體化協同運作機制。按照“管審分離”原則，進一步完善“上審下”工作機制，突出審計部的管理職能和審計中心的支撐作用，構建“上下貫通、職責明確、分工協作、資源共享”的審計監督體系，實現“審計部—審計中心”高效協同運作。二是切實提高審計人員執業水平。系統梳理審計工作流程、制度、標準、考核要求，邀請優秀的內外部專家輪流授課，采取“以審代培”“老帶新”“師帶徒”等多種形式，對審計人員進行多輪次、多層級的崗位技能培訓和鍛煉，提升內審人員業務管理、協調配合、語言溝通和寫作能力，進一步拓寬思路、改進方式、強化措施、完善機制，切實增強審計人員能力素質。三是建立健全審計報告機制。建立健全審計部門向公司黨委、董事會負責和定期報告工作機制，強化審計工作“五項報告”，加強審計成果運用，為公司黨委提供決策支持服務，切實發揮內部審計完善法人治理、促進國有資產保值增值和有效防范經營風險的作用。
（三）統一審計工作標準
統一審計工作職責標準化、流程標準化、質量標準化“三個標準”，構建橫向協同、縱向貫通的審計標準化管理體系。一是審計工作職責標準化。規范審計職責，明確部門內審計業務工作界面。優化調整內部審計與社會中介機構的管理職責及定位，明確各項審計工作業務界面。二是審計業務流程標準化。完善依法治企檢查、經濟責任審計、工程投資審計等審計業務標準流程，厘清審計工作管理鏈條，規范各類審計業務工作程序，保證各項業務緊密銜接、貫通融合。在審計工作記錄、底稿基礎上，制定重要審計事項承諾書、整改報告等審計作業模板，統一規范審計業務全過程工作標準，促進審計工作精益化管理。三是審計項目質量標準化。強化質量意識和風險意識，明確審計組成員工作職責，充分運用審計信息系統實時監控，加強現場審計的動態管理，嚴控審計流程節點，確保審計過程可控在控。設置兼職審計報告復核審理人員，加強對審計報告的復核，確保內容完整、事實清楚、定性準確，審計意見和建議針對性、可行性強。
（四）促進審計成果轉化
不僅要發現和揭露問題，更要做好問題整改，促進審計成果轉化。一是強化整改工作責任落實。堅持嚴肅整改，實行問題整改“一把手”負責制。健全問題整改聯動機制，加強縱向指導和橫向協同工作，內部審計部門做好牽頭組織，專業部門落實整改責任，將問題整改與改進管理相結合，舉一反三，健全制度，強化管理，防范風險。二是加強整改工作閉環管理。進一步完善整改工作臺賬機制，明確整改標準和時限要求，嚴格實行銷號管理。審計結束半年內，建立整改落實情況跟蹤審計或現場檢查工作機制。三是建立典型案例通報制度。做到查處問題與有效整改、提示風險與警示問責、分析原因與健全制度有機結合。提高對問題突出、整改不力單位的審計監督頻次，必要時約談單位負責人。嚴格實施通報、警示、問責。
（五）健全審計考評機制
構建多維度審計考核評價體系，充分激發內部審計工作效能。一是強化企業負責人業績考核。以企業負責人為考核對象，針對審計整改、成果轉化等進行考核評價。促進企業負責人增強法治意識和責任意識，約束經營管理行為，防范經營風險。二是細化內部審計專業考核。突出優秀審計項目、審計案例評選的獎勵示范效應，激勵內審人員工作精益求精，不斷提升專業管理水平。三是深化受托中介機構考核。以受托中介機構為考核對象，定期進行工作質量綜合考核評價。評價結果合格的納入企業備選范圍，不合格的予以淘汰，促進中介機構提高工作質效，充分發揮審計咨詢服務作用。
（六）加強審計創新發展
要把創新作為審計更好履職的動力源泉，著力圍繞審計組織體系、制度設計、運行機制、管理模式、技術方法等方面開展創新。一要增強獨立性。創新審計管理體制，深入推進“上審下”，實現一體化高效運轉。二要構建企業“大監督”格局。整合紀檢、審計等專業監督資源，探索建立總審計師制度，完善企業對內部審計的統領和管控。三要立足全覆蓋。創新審計工作機制，加強審計計劃統籌、資源整合和信息共享，逐步實現審計業務全覆蓋。
（七）提升審計隊伍素質
積極提升審計人員素質，努力打造一支適應企業改革發展，政治強、業務精、作風優、紀律嚴的審計隊伍。一是嚴把隊伍入口關。嚴格落實定崗、定編、定員要求，建立專職審計人員準入機制、主副崗和崗位輪換機制，嚴守人員入口，充實、配齊、配強專職審計人員。不斷優化審計隊伍年齡、專業結構，實行審計部門負責人任免向上級審計部門報備制度，選準配強審計部門負責人，為更好發揮審計職能作用提供組織保障。二是建立審計專家團隊。按照有重點、分專業的建設思路，從企業各部門中挑選一批業務精、能力強、作風好的業務骨干，建立審計專家團隊，實行定期更新和輪換機制。三是加強審計人員“四項能力”的培養。在集中培訓的基礎上，不斷優化培訓課程設置和授課方式，根據重大審計項目、人員梯隊建設、綜合能力培養需要，按照審計專業、項目類別、人員層級動態開展多維度培訓，探索以考促學、以賽促學，營造比學趕超氛圍，提升內審人員業務素質。新時代，我國審計工作包括內部審計工作已成為黨和國家監督體系的重要組成部分，發揮著越來越重要的作用。面對新挑戰、新機遇，要做好電網企業的內部審計工作，就要自覺適應新形勢新要求，提升審計增值服務能力，幫助企業健全內部控制，改善經營管理，助力提質增效。
作者:陳占斌 杜婷婷 單位:國網吉林省電力有限公司
