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［摘要］依照財政部要求，自2019年1月起，新政府會計制度在高校全面施行。新政府會計制度對高校財務信息化建設提出了新的要求。文章以高校財務信息化建設中所面臨的問題為切入點，提出了財務信息化創新的途徑，即建立數據共享機制、加大資金投入、拓展財務管理職能、提升財務部門綜合能力等，為高校財務信息化建設指明方向。
［關鍵詞］財務信息化；政府會計制度；大數據平臺
1新政府會計制度改革背景
2017年10月，財政部頒布了新政府會計制度，要求各類行政事業單位自2019年1月1日起執行，并對新舊制度銜接做出規定。2019年12月，財政部印發了《事業單位成本核算基本指引》，要求已開展成本核算工作的事業單位自2021年1月1日起施行。新政府會計制度的實施是一場顛覆性革命，對高校財務管理影響深遠。高校財務信息化的創新對新政府會計制度的規范實施至關重要。
2高校財務信息化建設目前存在的問題
2.1財務信息分散，難以共享
以往高校缺乏信息化的頂層設計，對財務信息化建設缺乏全局規劃與統籌，未能重視財務信息的共享［1］，導致了現今想要在高校實現信息共享面臨著現實障礙，首先是面臨著硬件的約束。高校目前使用的財務系統，如網上報銷系統、學生繳費系統、個人收入申報系統與電子票據系統等使用時間不一，且不屬于同一個廠商研發，意味著各個財務系統的標準在最初設定時就未能統一，數據設計并不一致，導致在實際工作中高校各部門的信息不能協調同步，每個系統、每個部門的數據都是孤立存在［2］，若想綜合使用財務信息，將其用于績效管理等方面，進而合理配置資源，目前難度較大。其次是面臨著陳舊理念的約束。高校各部門對財務信息的重要性認識不足，并未意識到財務信息在部門預算、戰略決策、績效管理中的應用價值，因此信息較為零散，缺乏共享意識。
2.2財務信息化建設資金不足
新政府會計制度對高校財務信息化建設提出了新的要求，需要高校具備較為完善的硬件和軟件設施，高校對財務信息化的資金投入直接影響著財務信息化水平。財務信息化資金主要由高校的經費劃撥。近年來，隨著政府對高校的財政投入逐步增加，高校的整體收入略有增加。高校在制定預算時，首先要保障教學、科研的支出，保障人員經費和公用經費的支出，如果高校尚有剩余的資金，才有可能投入信息化建設，而在具體實踐中，許多高校還存在“一次投入，終生使用”的理念，即便對財務信息化建設投入資金，購買軟件，也抱著“時間短、見效快”的想法，后期不再投入資金維護和繼續建設，導致財務信息化的功能未能充分發揮，事倍功半。
2.3財務數據利用效率低
目前，高校的財務信息化系統大多用于全校各類收入的收繳與核算，票據管理，教職工工資、津貼、補貼核算與發放，個人所得稅代扣代繳，住房公積金核算與管理等。財務數據的利用僅僅局限在財務部門內部，提供的財務數據并沒有被高校其他部門充分利用，由于數據不充分，財務報告中僅體現出財務部門的相關工作，對其他管理部門工作內容和業績的分析缺失?？梢钥闯?，即便許多高校正在貫徹落實智慧校園理念，但財務信息化的基本功能還只停留在傳統的賬務處理上，財務報告利用率較低，沒能對各部門工作進行考核和評價［3］，也沒能對各部門預算執行的環節進行監督和控制，未能有效衡量辦學成本，與管理部門決策起到的作用與期望不符。
2.4缺乏復合型人才
高校的財務部門工作人員數量較少，有的高校財務部門不足10人，人數較多的高校也不超過30人［4］。財務部門工作較為繁重，工作人員需要承擔的工作內容較多，工作壓力也較大。新政府會計制度的實施進一步加劇了財務部門開展工作的難度［5］，新政府會計制度對財務會計功能進行了強化，但部分財務人員尚未扭轉觀念，在過渡時期，部分財務部門的工作人員暫時不適應新制度的一系列要求，對新政府會計制度缺乏學習的熱情與動力［6］，影響了新舊制度的過渡銜接。更為現實的問題是，財務信息化人才儲備不足，同時缺少既懂財務又精通信息技術的復合型人才。在新政府會計制度實施前，高校的財務部門通常比較重視財務核算工作，相當比例的財務人員對自己領域的工作非常精通，但缺乏對信息技術的了解。即便軟件需要系統升級或更新換代，財務人員也只在意軟件的可用性，忽視了財務管理數據，相關專業人才匱乏，使得高校財務信息化建設受限。
3高校財務信息化創新策略
3.1建立數據交互平臺，推動信息共享
新政府會計制度背景下，信息化建設的目標多重，既包括了成本管理、預算管理，又涵蓋了績效管理一系列內容，因此有必要設計信息化建設的架構，搭建新框架，適應新要求。為實現高校內部信息共享，學校應制定與信息化相關的規章制度，采用統一的標準，解決學校各個部門之間信息系統字段和編碼不一致的問題，為校內各個職能部門之間的數據共享奠定基礎。高校的財務信息化數據交互平臺包括報銷審批平臺、信息發布平臺、支付平臺及銀校互聯平臺、管理會計相關平臺等。①報銷審批平臺。該平臺試圖簡化教師報銷審批流程，免除報銷時間和空間的約束。具體操作為，教師通過手機微信小程序或網頁填報報銷信息，平臺啟動審批流程，根據不同的報銷項目生成審批通知自動發送給相關部門，相關部門審核后，平臺將通知發送給教師，教師可以自行打印報銷單據。②信息發布平臺。該平臺通過手機微信公眾號及校園網站，將最新的財務部門相關通知和信息發送給全校教職工和學生。③支付平臺及銀校互聯平臺。該平臺是財務部門與校外金融平臺對接的渠道，可以實現高校財務部門與銀行、高校財務部門與財政支付系統、高校財務部門與政府采購網站等部門的對接，進一步提升工作效率。④管理會計相關平臺。未來，該平臺將預算管理系統、績效管理系統、管理會計報告系統等納入其中，拓展財務管理的功能。
3.2加大資金支持力度，確立保障制度
高校的財務信息化建設并非一次性投入，而是需要長期穩定的資金投入。高校財務信息化平臺的搭建與完善通常需要3～5年的時間，因此需要高校在政策和資金上予以保障。為確保新政府會計制度順利實施，高校可以為財務信息化建設劃撥專項建設資金，確保建設期的穩定投入。
3.3充分利用財務數據，拓展財務管理職能
新政府會計制度對財務信息化建設的目標要求更多，既包括了預算核算環節，又包括了成本管理、績效管理等方面，使財務職能從傳統的核算職能進一步拓寬業務范疇，能夠為財務戰略規劃提供依據，進而為高校戰略決策提供依據。在實踐中，高校有必要整合財務系統所提供的具體數據，建立內部大數據平臺。大數據平臺中應包括教師基本信息、科研項目、經費報銷、學生繳費、績效管理等所有系統的基本數據情況，即涵蓋高校學生部門、科研部門、人事部門、后勤管理部門的相關信息，并充分利用現有數據進行多層次、多維度的數據分析，提供較為便捷的用戶服務。通過授權，當不同部門的管理人員需要提取數據信息時，大數據平臺可以對不同字段數據進行提取，管理人員可以及時了解學?？傮w的資源分配情況和各個部門的工作執行情況，便于隨時監督和控制。同時，還可以借助大數據平臺提供的財務數據，為部門的管理決策提供支撐，提高決策的科學性和準確性。
3.4通過培訓提升財務部門員工的綜合能力
新政府會計制度對高校的財務部門提出了更高的要求，為了適應新制度、提升自身能力，高校有必要對財務部門的員工采用多種培訓方式進行綜合培訓。首先，將財務部門的核心員工送至財務信息化建設開展較好的院校交流學習，接受新鮮事物，讓核心員工體驗其他高校的先進做法，展開橫向對比，意識到自身差距，從而自發形成提升能力的渴望，樹立自主學習的意識。其次，高校應該加強財務部門的隊伍建設。一方面，在員工選拔時，適當補充信息技術方面的人才加入財務部門，充分利用其專業優勢展開財務信息化建設；另一方面，對現有的員工進行信息技術培訓，擴充財務部門員工的知識體系和知識結構，現有員工具備較強的財務業務能力，通過信息技術培訓完善其知識結構，使其掌握信息化技能的操作，增進其對大數據的了解和認知，強化其數據分析和應用能力。最后，高校需要對財務部門的員工培訓學?？蒲?、基建、人事等相關部門的業務流程，使其更好地掌握其他部門與財務部門在工作中的交集，并在日后指導其他部門正確使用財務系統，更加充分地利用財務信息輔助決策。
4結語
在新政府會計制度改革的背景下，建立并完善高校的財務信息化建設，采用多種創新路徑，不僅能提升財務部門服務水平，對高校資金管理進行有效監督和控制，還能為高校各部門的決策提供依據，對各部門工作進行科學反饋和評價，為高校戰略目標的施行提供必要的數據支撐，進而促進高校整體管理工作創新，實現高校良性發展。
作者：張凡 單位：東北財經大學
