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摘要：行政事業單位是推動我國經濟建設與社會發展的重要力量，在國民經濟和社會發展中發揮著舉足輕重的作用。隨著我國經濟體制改革、政治體制改革的推進，行政事業單位經濟活動的內容和形式也發生了巨大變化，這對行政事業單位的會計核算提出了更高的要求。本文從行政事業單位會計核算的重要性出發，分析了行政事業單位會計核算存在的問題，并提出了相應的解決措施，力求為行政事業單位的健康發展盡一份力。
關鍵詞：行政事業單位；會計核算；問題與不足；對策
一、行政事業單位會計核算的重要性和作用
行政事業單位是我國政府重要組成單位，它與普通經濟組織形式不同，兼具公共事業監督與管理職能，其資金來源主要為各級財政撥款。通過行政事業單位的會計核算能夠對各級財政預算執行情況進行有效地反映，同時通過會計核算能夠對行政事業單位資金支付情況進行有效監督，從而更好地發揮會計核算的監督功能。
（一）能有效地反映財政預算資金執行情況
會計核算是通過會計核算科目和會計計量詳細記錄行政事業單位資金運動過程。隨著國庫集中收付制度全面實行之后，新的財務操作系統的上線能夠更直觀反映各預算單位資金支付及結余狀況，為單位負責人科學決策提供準確、有價值的財務信息，為行政事業單位正常運轉提供強有力的支持。
（二）能有效地發揮政府職能及監督作用
行政事業單位會計核算體系的建立，能夠有效防止行政事業單位的資金濫用現象及資金浪費現象的出現，有利于各級財政對預算資金的統一管理與調度，提高行政事業單位資金調度的靈活性，保證財政資金使用安全；隨著國庫集中收付制度的全面推行，行政事業單位會計核算工作的加強，有利于充分發揮行政事業單位會計部門的監督作用，進而實現降低部分行政事業單位在資金使用時的隨意性，提高資金使用的安全性，對預防違法違規行為、遏制腐敗問題具有良好的效果。
二、行政事業單位會計核算存在的問題和不足
雖然隨著國庫集中收付制度的全面推行，行政事業單位會計核算水平有所提高，但依然存在問題與不足，主要有體現在以下幾個方面：
（一）行政事業單位領導對財務核算不夠重視
很多行政事業單位，特別是基層行政單位領導，受傳統思維慣性的影響，對會計核算的意義和認識不充分，重業務輕財務現象嚴重。沒有意識到會計核算對一個單位正常運轉所起到的重要作用，片面地認為會計核算是財務部門的事，財務部門只是為單位業務活動提供保障，未意識到會計核算貫穿于單位整個資金運動過程中，致使會計核算工作未得到應有的重視，從而無法發揮會計核算的預測、分析、決策的重要作用。另外，有些行政事業單位領導甚至對財務部門會計核算工作進行干預，指使或者授意財務部門對一些違規開支予以變通，致使會計核算的合規性、獨立性、合法性遭到破壞。
（二）規章制度不健全，內控建設較差
單位財務管理制度不健全，未制訂差旅費管理辦法、公務用車管理辦法、公務接待管理辦法等具體的管理辦法，對各項經費未設立相應的標準及適用范圍，會計核算難以找到相應的處理依據，財務人員單純地依靠職業判斷，導致會計核算質量差。此外，也未實施涵蓋單位主要經濟活動的預算業務控制、收支業務控制、政府采購業務控制、資產控制、建設控制和合同控制制度等六項業務層面的內部控制制度，未能對各項經濟業務活動風險點進行有效地把控。
（三）財務人員配備不足，業務水平有限
很多行政事業單位，特別是基層行政事業單位，財務人員極其匱乏，一般工作人員兼任會計或出納的現象比比皆是。配備專門財務人員的單位，其財務人員往往因行政事業單位會計工作穩定、競爭性低、流動性少，學習意識及競爭意識不夠強，知識更新不及時。對于每年的財務人員繼續教育工作，也往往流于形式，僅僅滿足于完成規定學時，并不關注業務能力的提高，職業道德素養的提升。2019年1月1日開始實行新的政府會計制度，這也對很多會計人員提出了新的挑戰，很多財務人員學習能力較差，業務水平低，感到力不從心。
（四）財務監督力度有限
一是由于會計工作具有一定的保密性質，一些財務數據不宜公開，從而使會計核算工作披上了神秘的面紗，故很多行政事業單位對于會計監督工作不夠重視，對會計監督工作往往流于形式，這無形中弱化了會計監督功能。二是各單位人員配備不足，沒有成立相關的監督部門，也未建立健全監督制度，很多僅僅靠單位的財務人員，無法真正地實現對各項經濟活動進行事前、事中、事后監督，更好的發揮會計核算的監督功能。三是即使成立了獨立的內部審計部門，但是由于審計人員業務水平有限，無法對財務數字反映的問題未進一步深究，不能及時發現問題，以至于在財務監督管理方面存在著薄弱環節。
三、加強行政事業單位會計核算的對策
（一）優化對行政事業單位負責人的考評指標
《中華人民共和國會計法》規定“單位會計行為的第一責任人主體是單位負責人”，要進一步強化單位負責人的第一責任人意識，把行政事業單位會計工作質量納入對單位負責人的考評內容中，作為評先樹優的重要依據。單位負責人要牢固樹立和強化財會意識，認識到會計核算是單位工作的重要組成部分，支持和指導財務部門的工作，健全財會機構，重視財務人員的選拔，配備具有專業勝任能力的人員。
（二）建立健全規章制度、加強內控建設
行政事業單位要提高會計核算的質量，需以目標、問題為導向，深入調查研究，按照財政部等相關部門的規定制定適合本單位實際的財務制度，明確經費開支范圍與標準，增強規章制度的可操作性，減少財務人員的職業判斷，提高會計核算的準確性。與此同時，按照《行政事業單位內部控制規范（試行）》要求，建立健全以預算業務控制、收支業務控制、政府采購業務控制、資產控制、建設控制和合同控制制度等六項業務層面的內部控制制度，準確把握各項經濟業務的風險點，提高風險把控能力，促進會計核算能力的提高。
（三）加強對財務人員的培養與管理
財務人員是行政事業單位會計核算的主導，與會計核算的效果有著直接關系，對此，行政事業單位應當加強對財務人員的培訓與管理。首先，在財務人員的選聘上，應當對其專業能力以及職業道德進行考察，盡量挑選符合需求的工作人員；其次，應對任職人員進行定期的培訓，隨著行政事業單位財務制度的改革推進，新的政府會計制度的實行，財務人員的能力也應當貼合時代的發展，定期培訓以保證其專業能力能夠適應時代的發展；最后，制定相關獎懲考核制度，加強對財務人員的管理，保證其在實際工作過程中的專業性與規范化，避免部分違法違規行為的出現。
（四）構建科學化監督稽查機制
行政事業單位會計核算水平的提高離不開監督管理機制的保障。一方面通過財政稽查部門及紀檢部門對相關工作人員的違法亂紀行為進行懲處，并借助對違法亂紀典型案例的警示作用，增強行政事業單位工作人員遵守財經法律法規的意識。另一方面，各單位應該加強對經費的支出情況進行監控，特別是“三公經費”、辦公經費等日常經費及重點重大金額項目支出的監控，讓相關部門能夠對出現的問題進行及時的處理。同時，加強單位內部審計部門對預算單位的日常審計管理工作，以增加預算單位日常支付的合理性、合法性以及效益性。此外，還應將行政事業單位的相關工作人員遵循國家法規、預算執行情況等與經濟責任審計結合起來，作為工作人員晉升離任的考核標準，進而督促相關領導人員能夠切實貫徹國家法律法規。最后，各預算單位通過構建財政、紀檢部門的外部監督與內部審計為代表的內部監督相結合的新型監督稽查制度，加強對預算單位年度資金支付情況的縱向比較以及部門間的橫向比較，準確查找出支出的不合理之處，并分析出現問題的原因何在，真正實現稽查監督力度的提高。
四、結語
綜上所述，隨著社會經濟的發展，會計制度改革的推行，2019年開始執行新的政府會計制度，這就對行政事業單位的會計核算工作有了新的要求。各行政事業單位財務人員要與時俱進，學習新制度，單位負責人要重視財務核算工作，將財務核算工作作為管理工作的重點。夯實財務基礎工作，建立健全財務管理制度，完善單位內控制度，提高財務工作的規范性、合法性、合規性。重視財務隊伍建設，加強對財務人員的選拔和培養，確保每位財務人員具有良好的業務水平及職業道德素養。構建科學化監督稽查機制，發揮好行政事業單位核算和監督的職能，促進行政事業單位健康有序發展。
參考文獻
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作者:查筠 單位:安徽省蕪湖市南陵縣柏山渠灌區工程管理處