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摘要：在“雙一流”高校建設過程中，經費投入大，建設周期長，建設經費績效審計問責機制十分必要。本文主要從“雙一流”建設經費的來源以及使用，并分析了“雙一流”經費的指標體系，并提出了雙層制的經費績效審計問責機制，目的是加強監督管理，提升高校經費使用效率，提高辦學質量。同時也為政府在“雙一流”戰略中提供參考。
關鍵詞：雙一流；經費；績效審計；問責機制
2017年9月21日隨著“雙一流”高校和學科建設名單的，這將進一步促進我國高等教育的發展。同時“雙一流”評選后并不是一勞永逸的。所以，在“雙一流”建設中要明確績效指標，績效指標的審計，以及審計結果的應用等。只有把這些問題解決好，才能發揮監督問責機制的作用，把“雙一流”建設好，促進高校教育的大發展。
1“雙一流”戰略概述
“雙一流”建設促進了我國高校教育教學水平的全面提升，同時也對經濟社會發展起到了巨大的推動作用。很長一段時期內，我國高等教育一直沿襲傳統的方式，然而在新的歷史時期已經不能適應社會的變革發展，必然要求高等院校做出突破創新，這也與我國社會發展進入新的階段向適應。為了有效促進經濟社會的穩定發展，對經濟、文化、政治、精神文明等等方面進行創新發展十分必要，而科技創新、文化創新涉及高等教育的創新，這就要求我國高等教育不能停滯不前，要有實質性的突破。“雙一流”正是這種高等教育發展需要和深化教育改革的催化下實施的。
2“雙一流”高校經費問題分析
高校對經費的使用和投入可以從《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》中有所體現，該方案有針對性地提出了三個方面的要求。第一，統籌規劃，分級支持。統籌規劃主要起到統領大局的作用，有效規劃布局各方發展；分級支持主要表現為以黨中央財務作為主導，吸引地方各級政府財政補貼為輔，統籌安排，地方經費補貼地方高校的一種方式。第二，以績效為抓手，多種方式支持。以績效為抓手就是強調績效為主的新的財政方法，注重經費的績效審計；多種方式支持是一種靈活的方案，即根據高校經費使用情況評估，并隨時調整經費撥付額度的方法。第三，多方籌措，多方支持的模式。這種模式主要強調經費籌措的多樣化，渠道廣，可以是政府、社會或者高校自身等等。特別是高校作為主要建設方，要有效吸引社會資源盡快建成全社會廣泛支持的長效機制，同時發揮高校的優勢特長，利用校友、基金會等吸收多樣化的社會資源。對此，在《實施辦法》里也作出了相關的闡述，要求用創新的方式，對高校的基礎建設采取精準的定位，大力支持高校學科的發展，提高高校的教學質量。以此可見，“雙一流”經費主要來源于中央預算財政，同時還有相關的建設專項基金，同時各級地方政府也可通過多種方式對“雙一流”高校進行資源、資金等方面的支持。
3高校“雙一流”建設經費績效審計的思路
目標是導向，任務是方向。高校在申報“雙一流”大學的時候，其已經把自己的目標和任務做了詳細的設計和規劃。下面就從學術上來按照“總體方案”中規定的建設任務和改革任務，來設計績效指標，并從審計學的角度來開展審計。然而，重要的問題是根據事物的發展規律，對某些事物和現象進行評價和衡量不能僅僅從定量和定性方面來進行衡量，這樣做是不合理的。所以說，在定性認識和定量認識上要做到互補，這樣才能更好地把握事物的真正本質。然而，還有兩個問題需要注意，要充分認識經費績效審計的廣泛性和適用性，以及審計效果的滯后性?；诖耍疚挠懻?ldquo;雙一流”高校建設經費在投入到具體項目任務時，設計績效指標的定量和定性的差異，并有針對性的設計出了審計的具體績效指標，從而促使審計人員可以根據審計績效指標采用不同的審計方法進行審計。
4“雙一流”高校建設經費績效審計問責機制探析
4.1關于高校預算規劃和學科建設的執行情況的審計
在“雙一流”的高校中建設經費績效審計問責機制，首先需要遵循設計要符合高校的發展需求的基本原則。從高校的發展目的來進行分析，主要是以培育人才為主要目的，因此經費績效審計問責機制的建設要圍繞此目的。而在高校的建設中，主要是以學科建設為主，因此在執行審計工作時，需要從高校的預算規劃和學科的建設情況入手，檢查高校是否有合理科學的設置學科的建設規劃，建立預算機制，并嚴格對其執行的情況進行審計。其中會涉及的設計要點有以下幾個：一是高校的規劃是否具備了長期性；二是高校的年度預算是否能和高校的規劃相匹配；三是高校的預算設置是否科學合理；四是高校是否能如實的執行制定的預算。上文所提及的設計要點在建設高校經費績效審計問責機制時，都必須考慮的因素，一旦理清了這些設計要點，則在很大的程度上更有利于經費績效審計問責機制的建設。其次是在高校的執行過程中，對所產生的效益進行審計。經費績效審計問責機制在設計時會涉及對經費支出情況進行審查，這時需要考慮高校內部對經費審批的專業程度，考慮經費的支出是否符合原本制定的預算，考慮經費的使用情況是否合理正常，甚至還要考慮經費的支出是否符合國家要求，是否是不必要的支出等等情況?？傊诮涃M的使用過程中，要對其進行審計，確保高校經費支出的合理性，提升經費的利用程度。最后是要審查經費支出后，高校所建設項目的結果。這一步驟是對經費支出結果的審查，查看錢是否用在刀刃上，是否是有效果的，避免出現錢花了卻看不到效果，錢打水漂的現象?；诖嗽谠O計時，需要考慮的設計內容有下列幾點：一是高校全年的經費支出總金額；二投資建設項目的完成情況；三是經費結余的相關情況。
4.2關于學科建設投入成本和經費分配的審計
在高校的建設中，學科的建設也占據了高校建設的重要位置，高校對學科建設的投入非常大，因此在經費績效審計制度的建設中，要著重考慮學科建設的投入成本和經費分配審計的設計。學科建設投入成本的審計，從更深層次來講，實質上也是一種經濟性類型的審計方式。在進行設計時，需要將下列幾個要素考慮其中，有高校單項目的建設經費的成本審計，投入經費的利用程度的審計，考慮投入的經費是否能被充分利用，并且對此建立相關的獎勵和懲罰機制，督促項目建設經費合理使用。而關于高校學科建設經費的配置審計則是效率性審計，這也是高校建設經費績效審計問責機制的重點內容。高校需要合理對建設經費進行分級管理，和同級別高校的建設經費的投入水平做對比，以此來評估高校自身的經費投入支出是否合理，并且對經費的投放比例進行審計，注重高校經費的使用效率。
5“雙一流”高校經費績效審計問責機制的建設意見
為了更好地促進“雙一流”高校經費績效審計問責機制的建設，提出了幾點相關的建設意見。一是深入研究高校經費的效益審計，現階段我國對于高校經費績效審計的研究還比較匱乏，大多數的相關研究都是來源于國外的資料。基于此，我國高校要加大力度開展高校經費績效審計的研究，積極調動高校內部的審計工作人員的研究熱情，采用創新的思維方式，進行深入研究探索，力求建立符合我國高校發展的具有本國國情的高校經費績效審計問責機制，提高高校經費的使用率。另外，高校內部的審計工作人員也可以通過現有的政府績效審計，學習其經驗，大量研究國外的高校績效審計，建設符合我國高校特點的經費績效審計問責機制。二是要將效益審計和財務審計這兩種審計方式相結合。當前我國大多數高校在對經費進行審計工作時，仍然采取傳統的財務收支審計的方式。實質上也就是簡單的審查高校經費的支出和收入的情況是否符合正常范圍。財務審計往往忽略了高校項目的建設成果，忽視了經費的投入使用效率。因此高校在建設經費績效審計問責機制時，要突破傳統的思維方式，加大效益審計的建設，有針對性地審查高校項目的建設成果，逐步實現效益審計。三是為了能提升高校的效益審計能力，需要不斷地提高審計隊伍的能力。由于效益審計的投入精力大，而且要求比傳統的財務審計高，因此對審計工作人員的要求則會更高。高校在建設經費績效審計制度時，為了提高效益審計的應用程度，需要加大對人才的培養，加強培育綜合型的審計人才，加大力度建設審計隊伍。針對此情況，高校一方面要加強對原有的審計人員進行培訓，增強審計工作人員的業務知識，在提高審計專業知識的同時，也要提升其綜合素養的培養。另一方面要注入新的人才，儲備新的人才資源，積極進行招聘，吸引專業人才的加入。四是加強對審計成果的應用。高校經濟績效審計問責機制的建設不能只停留于審計的過程中，而是要合理利用審計成果，借助審計成果及時發現高校建設中的問題，并且做出適當的調整。對此，高校可以把經費使用情況的審計結果進行公布，建立公告制度、后續的跟蹤制度以及問責制度等，重視審計的后續工作，將審計的建議和整改意見落實，從而最大限度地發揮效益審計的作用。
參考文獻
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作者:陶莉 單位:西北民族大學馬克思主義學院