科技政策與管理范例

摘要：當下我國農業經濟處于現代化產業發展階段，為推動農業創新發展應加強對農業生產的科技技術引進與管理方式的創新，打破傳統的農業生產模式，利用科技促進農業發展。本文提出把現代農業科技創新不同階段發展的融資需求與金融相結合，鼓勵現代農業技術發展，以政府扶持引導為主，加強對商業金融的引入，當商業金融在農業科技創新領域中逐漸應用成熟時，將公共金融逐漸淡出。

關鍵詞：農業科技；金融耦合；政策支持；機制管理

農村經濟的發展是影響我國城鄉收入平衡與經濟穩定的重要環節，我國的農村經濟建設若想取得進一步發展與進步，需要加強對現代農業科技技術創新的研究。農村金融政策，農業科技創新與農村經濟發展間存在著耦合關系，隨著時間的推移與市場經濟的發展，三者之間的耦合協調關系也在不斷加強。為此，在推動農業經濟發展的同時，要加強對農村的金融政策扶持與農業科技創新支持，縮小城鄉差距，加快經濟發展的統一步伐。

一、我國金融發展對現代農業科技創新支持政策

（一）稅收政策。我國農業在發展過程中，國家對農業最為直接的金融政策是財稅政策，是對農業補貼最為明顯的體現。當社會市場經濟無法對現有的資源進行合理配置時，稅收政策則對農業發展起到極大支持。我國的稅收政策主要可以分為財政補貼與稅收優惠，對于農業發展中的推廣機構，科研機構與科技研究所等進行相對應的財政補貼政策。稅收優惠政策則是針對相關農業企業所提出的一系列稅收減免的優惠，稅收政策的推出對于我國現代農業科技創新發展起到積極的作用。

（二）科技貸款政策?？萍假J款政策主要包括政策性的銀行科技貸款，商業銀行科技貸款與民間金融機構的科技貸款?？萍假J款作為農業債務融資的主要工具，對于農業科技企業創新發展的金融引進具有重要作用。

（三）農業技術市場政策。農業技術市場政策主要針對的是農業技術企業與農村技術市場服務體系，通過加強技術管理來確保技術合同法規的嚴格執行，農村技術市場政策在農村經濟發展中起到加強科技與經濟溝通的作用。

【摘要】當前山東省在針對鄉村科技創新人才的管理制度方法、激勵政策和機制的建設和實施方面都不夠完善，科技創新人才在服務山東省鄉村振興的過程中存在一些問題，導致服務鄉村的科技創新人才留不住和工作的積極性不高，助力鄉村振興的效果不明顯。本文主要就當前山東省鄉村科技創新人才的管理與激勵政策的制定和實施方法的補充完善及實施進行研究，并提出對策和建議，以提升鄉村科技創新人員助力鄉村振興工作的積極性。

【關鍵詞】鄉村；科技創新人才；管理；激勵機制

科技創新人員與普通的社會工作人員不同，科技創新人員要做好工作、做出成績需要營造良好的社會軟環境和硬環境。軟環境比如尊重學習的環境氛圍、管理制度方法、激勵政策和機制等，硬環境比如公共基礎設施的配備、生活的設施設備的配備等。而當前山東省科技創新人才在服務鄉村振興的過程中存在很多問題，鄉村在針對科技創新人才的管理制度方法、激勵政策和機制的建設和實施不夠完善，導致服務鄉村的科技創新人才留不住和工作的積極性不高，助力鄉村振興的效果不明顯。

1山東省科技創新人才在服務鄉村的過程中存在的問題

通過查閱資料和實際走訪調研，發現當前我省科技創新人才在服務鄉村發展的過程中存在如下問題。

1.1管理制度和管理方法方面存在的問題

1.1.1管理組織不健全

一、現有的利于中醫藥科技成果轉化的法律保障體系

根據我國國情同時參照國際相關法律制定的我國現行知識產權法律體系，在科技成果轉化的知識產權方面，對科技合作的跨國項目知識產權管理、國家科研計劃項目研究成果知識產權管理、科技成果的研發與轉化相關的知識產權保護和管理工作又出臺了相應的具體政策。

二、我國中醫藥科技中介服務業發展政策法規環境建設存在的主要問題

1．在國家政策方面，第一，我國的科技中介機構發展起步較晚，政策扶持力度不足。國家對于科研的財政支持、信貸支持、風險基金、稅收優惠、成果價值評估的規定大多僅限于原則性規定而無程序性規定，缺乏可操作性，有的尚無配套政策。特別是亟需發展的中醫藥科技中介機構，由于缺乏足夠的政策支持，發展十分緩慢，嚴重影響了我國中醫藥科技成果的迅速轉化；第二，中醫藥科技中介服務業相關政策缺乏系統性?？萍汲晒麖漠a出到轉化涉及一系列政策，這些政策銜接欠嚴密，存在政策空白。主要表現在以下幾方面，①在科研立項時對成果的要求不具體，不能根據研究的周期、方向等提出不同的成果標準，對成果的現實實用性缺乏考核。②科技項目沒有設立成果轉化專項經費，致使科研人員在研究過程中對于成果的可轉化性關注度不夠，結題后經費馬上全部回收，成果產出的后續工作無資金支持。③只對研究項目的驗收明確了相關規定，沒有明確規定成果登記是否要鑒定、驗收，是否需要建立鑒定、驗收的程序、規范，鑒定的主體是誰，權威性如何體現等均缺少政策規定[1]。④如何規范成果登記、成果獎勵、及成果推廣之間的關系，沒有明確規定。⑤對于公益性的科技成果（如中醫藥適宜技術、疾病預防產品等）的推廣缺乏相關的配套政策。⑥衛生技術產品推廣中的風險歸責如何界定，如何規范，也缺少政策依據。

2．在法律法規方面，由于促進和規范科技中介機構發展的政策法律法規體系不健全，缺乏對科技中介服務業的有效管理和規范，多頭管理、政企政事不分，致使我國的科技中介市場的運行極度不規范。國家科技部在《關于印發<關于大力發展科技中介結構的意見>的通知》中指出:“大多數類型的科技中介服務機構的法律地位、經濟地位、管理體制、運行機制等還未得到明確。”特別是中醫藥科技中介服務法律中空現象嚴重，由此帶來的不公平競爭、知識產權保護缺位、資本市場發展不規范等問題長期得不到切實解決，從而導致我國中醫藥科技中介服務業的發展受到了嚴重制約。與中醫藥科技成果轉化直接相關的法律、法規較少，與之相關的配套政策也不完善。2002年科技部、國家中醫藥管理局、國家經貿委等三部門聯合了《醫藥科學技術政策》。這是現行唯一的醫藥行業專門性的科技政策文件。這個文件主要是為醫藥產業發展的兩大重點———中藥現代化和生物制藥產業化，提供相關政策保障。雖然其中有促進醫藥技術創新、保護知識產權等政策要求，但并沒有涵蓋中醫藥科技成果轉化的全部問題，并且這個文件只是提出相應的政策要點，并沒有具體的配套政策文件[2]。

3．在行業管理方面，僅有咨詢、評估、技術市場等領域在少數地區實施了行業管理措施，其他大部分科技中介服務領域（包括中醫藥科技中介服務業）則基本沒有類似的制度在實施。技術市場中科技成果轉化所依據的法律體系不健全，技術轉讓政策不完善，知識產權保護不到位。此外，科技中介機構準入制度的缺失，至使中介機構的交易撮合能力較差。由于缺乏制度的保障，科技中介服務業中的行業管理十分混亂，直接影響了其服務質量和服務效率。由于缺乏前例，大部分科技中介機構只好參照事業單位進行管理，沒有建立起真正適合科技中介機構發展特點的機構組織。政策管理不健全的問題，直接影響和制約了我國科技中介服務業良性運行機制的確立和發展。

三、促進中醫藥科技中介發展的相關政策法規建設的建議

［提要］ 為研究河北省科技人才信息管理現狀，本文從科技人才信息及其管理的內涵出發，通過對河北省科技人才的總量及結構進行分析，發現河北省科技人才信息管理過程中存在的問題，并提出對策建議。

關鍵詞：科技人才；信息管理；人才管理政策

一、科技人才信息管理的內涵

科技人才信息包含的內容十分廣泛，大體上分為兩類：一類是微觀層面的信息，即與科技人才自身相關的信息，包括科技人才的基本信息和科研信息，基本信息包括姓名、性別、學歷、學位、畢業院校等相關信息；科研信息包括發表的論文、專著以及申請的專利、獲得的獎勵、承擔的項目、科技人才的教育與培訓等信息。另一類是宏觀層面的信息，即科技人才信息如何進行管理和查詢等方面的政策，如科技人才信息的安全與統計、科技人才的人事檔案信息等。這些信息是進行科技人才管理的基礎，只有充分利用這些信息，政府或組織才能對科技人才進行正確的管理，激勵科技人才的潛能，從而使科技人才發揮最大的作用。對于科技人才信息管理來說，科技人才信息管理系統是一個重要的平臺，信息的安全、公開、共享和使用是科技人才信息管理的主要內容。它們之間的關系是：科技人才信息的公開是基本前提，科技人才信息的安全是重要保障，科技人才信息的共享是靈魂，科技人才信息的使用是進行管理的目標。管理內容之間的有效整合和有序進行是進行科技人才信息管理過程所要達到的目標。這樣，科技人才的信息才會更加快速、有效地送到需要的組織中，并對科技人才進行最佳的工作安排，以實現組織的目標。

二、河北省科技人才信息管理現狀

（一）河北省科技人才總量。創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。創新的發展離不開人才，人才是創新的源泉，是實現經濟發展的第一資源?？萍既瞬趴偭渴侵冈谝欢螘r間內一個國家或地區科學研究和技術人員的總量，它代表了一個地區科技創新能力的強弱。然而，河北省作為人口大省，科技人才總量增長速度極其緩慢，相比于 2017 年的科技人才總量 11.32 萬人，2018 年的科技人才總量下降到了10.33 萬人。另外，大學畢業生是科技人才的主要來源，河北省2018 年博士、碩士、普通本科學歷的畢業生分別有 441 人、13，228 人、171，447 人，而北京市 2018 年博士、碩士、普通本科學歷的畢業生分別有 15，507 人、71，115 人、17，729 人?？梢钥闯?，北京市博士和碩士學歷的畢業生人數遠遠超過河北省的人數。再來看同樣是人口大省的山東省，2018 年山東省博士學歷的畢業生有 1，569 人，碩士學歷的畢業生有 24，647 人，可以看出山東省的博士數量是河北省的 3 倍還多，碩士數量也遠超河北省的數量。由此可見，河北省的科技人才總量還是比較少的，因此加強對科技人才的信息管理，摸清總體情況，對于促進河北省產業轉型和經濟發展有很大的促進作用。

（二）河北省科技人才結構。河北省科技人才結構分布如表1 所示?？梢钥闯?，2018 年河北省科技人才主要分布在規模以上工業企業和高等院校中，這種分布結構大致上是合理的。根據 2019 年經濟年鑒中的數據顯示，河北省 2018 年的科技人才總量為 103，275 人，其中規模以上工業企業的人數為 68，956人，占比為 66.77%，超過一半以上的比例，并且遠遠超過分布在高等院校、科研機構和其他三者之間的總和；高等院校的人數為 11，828 人，占比為 11.45%；科研機構科技人才總人數為10，560 人，占比為 10.23%，比例是比較低的，比分布在其他的比例低了 1.32%，這個比例是不太合理的。由此可知，河北省的科技人才主要來源于工業企業。因此，優化科技人才結構，對于河北省經濟的高質量發展具有很大的幫助。（表 1）

摘要：“科技興農”是我國對于農業發展提出的新理念，我國作為人口大國與農業大國，在農業的發展過程中，一直以來都把加強農業科技創新作為現代農業發展的支撐。不論社會發展進行的快速與否，農業發展始終是我國發展的重要產業，本文以此為出發點，就如何加強農業科技創新來支撐現代農業發展進行簡要探述。

關鍵詞：農業科技創新；現代農業；發展

1我國農業科技的改革

1.11985年的改革

第一次農業科技的改革目標是為了通過調整科研方向，促使傳統農業轉向科技農業發展，實現科研多渠道創收而進行的改革，主要的手段是基于當時的計劃經濟管理體制進行撥款制度的改革。

1.21992年的改革

第二次改革的目標是將科技與經濟結合，全面投入農業科技發展道路的創新上，并形成了“三三制”。一方面大大提高了相關工作人員對于農業科技創新的工作積極性；另一方面也深入推廣了農業科技的優勢與好處，極大的推動了我國農業科技的發展創新。

摘要：加快農業科技成果轉化，提高農業科技進步貢獻率，既是農業科技發展的應有之義，也是推動現代農業發展邁上新臺階的迫切需求。當前，我國社會經濟發展已進入新時代，無論是實施鄉村振興戰略，還是實現農業農村高質量發展，均對農業科技提出了更新、更高的要求。因此，站在更高的起點，以更高的質量來促進農業科技成果轉化，就顯得尤為重要。文章深入分析了我國農業科技成果轉化的現狀與問題，從完善農業科技成果的供給和熟化機制、加強農業科技成果轉化人才培養、完善創新創業和兼職兼薪制度、強化中央地方統籌協調、加強數據分析和戰略研究等方面，提出了我國農業科技成果轉化在當前及今后一段時期的政策建議。

關鍵詞：農業科技成果；轉化；省級農科院；企業；成果熟化；人才培養

農業科技成果轉化對推動我國農業經濟發展具有重要作用，它以多種形式將農業新技術、新知識推廣應用到實際生產過程中，滿足農業生產、農村經濟發展和社會生態環境建設的各種需求，為農業增產、增收和生態保護等發揮重要作用[1-4]。

1我國農業科技成果轉化現狀

1.1農業科技成果轉化的主要政策

農業科技成果轉化政策主要包括以下幾個方面：一是財政政策，主要分為財政補貼和稅收優惠兩大類；二是金融政策，為成果轉化提供資金支持，具體包括設立科研和成果轉化專項資金、提供融資支持等；三是知識產權政策，推進農業科技與產學研合作機制建設，允許產學研各合作方將科技成果商業化，加大農業科技成果保護力度，強化法制觀念，并通過專利手段保護各方的合法權益；四是市場政策，按照“放開、搞活、扶持、引導”的方針，加強科技中介服務體系建設，促進創新資源的優化配置，建立完善的科技市場體系，引導成果轉化；五是人才政策，加強人才引進和培養，健全獎勵和收益分配機制；六是土地政策，減免土地使用稅費，為成果轉化創造條件；七是管理體制政策，改革農業科研管理體制，提高農業科技成果質量；八是產業政策，調整農業科技研究重點，引導農業科技投資立項方向[5-6]。

1.2省級農業科學院成果轉化狀況

摘要：總書記在2016年全國科技創新大會上指出：“企業是科技和經濟緊密結合的重要力量，應該成為技術創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化的主體。要制定和落實鼓勵企業技術創新各項政策，強化企業創新倒逼機制，加強對中小企業技術創新支持力度，推動流通環節改革和反壟斷反不正當競爭，引導企業加快發展研發力量。”由此可見，在推動科技創新的過程中，科技型中小企業起到重要作用，是建設創新型國家的重要主體?？萍夹椭行∑髽I創新發展對于推動遼寧省經濟社會快速發展具有重要意義。

關鍵詞：遼寧省科技型中小企業；創新發展；路徑研究

總書記強調，“創新是引領發展的第一動力。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來”?？萍紕撔伦鳛閯撔赂拍钪械囊粋€分支，是創新的重要內容，更是推動發展的重要支撐力量。而科技型中小企業由于規模較小，在管理發展、科技研發方面更具有靈活性和可操作性。因此，科技型中小企業在科技創新過程中同樣具有重要地位和作用。為了促進遼寧省經濟高質量發展，也必須要推動遼寧省科技型中小企業創新發展。

一、遼寧省科技型中小企業發展現狀

近年來，遼寧省充分認識到科技型中小企業對經濟發展和社會進步的重要作用，高度重視科技型中小企業創新發展。在2020年遼寧省科學技術廳的《2020年度全省科技工作要點》中，明確指出要廣泛培育科技型中小企業。繼續從創新源頭入手，深入挖潛，優化服務，擴充科技型企業培育梯隊。

（一）科技型中小企業數量持續增加

近年來，遼寧省科技型中小企業數量持續增加。截至2019年年底，遼寧省累計注冊科技型中小企業5394家，在全國排名第17位，2019年新增注冊企業2322家，在全國排名第15位，2019年參評企業2092家，在全國排名第19位，2019年入庫企業2016家，在全國排名第19位。在科技型中小企業數量方面，遼寧省在全國排名位居中游。

形成期（20世紀50-80年代初）：科技信息政策的提出

20世紀80年代由全國書目信息委員會及其下屬“書目信息政策委員會”牽頭進行書目信息政策的研究，具體包括：信息源及其提供體系的建設與完善，明確文獻信息資源體系是書目信息服務的基礎；加強和促進書目信息網絡建設；隊伍建設；經費設備建設；書目信息產品可供交換、出售；成果的認可；文獻數據庫的建設與保護；書目信息資源國際交換。該階段政策形成期制定的法律法規數量十分有限，層次不高，基本上以科技法規為主；僅局限于科技情報政策探索階段。對情報政策的研究與制定主要針對科技情報系統的建立和體制的改革，研究層次低，較分散。

確立期（1980年要1992年）：科技信息政策的全面研究與制定

中國在中華人民共和國成立初期，對科技領域的發展予以高度重視，我國的信息法規建設必然從科技信息法規入手，一直到1986年以前，我國的信息法規幾乎全部用于調整圖書、檔案、科技情報領域的社會關系。因此，在國家信息政策發展的初級階段，中國的信息政策具體目標與信息系統建設密切相關。1991年出臺的第一份國家科技信息政策《國家科學技術情報發展政策》中就把“完善和發展國家科技情報系統”放在首位。

1991年中國科學：頒布的《中國科學：文獻情報工作條例》規定中國科學：文獻情報系統的性質和任務、業務工作、領導體制和組織機構、工作人員、工作考核、成果和獎勵、設備條件與經費等。地方公共圖書館條例（如《北京公共圖書館條例》、《深圳經濟特區公共圖書館條例（試行）》、《湖北省公共圖書館條例》）規定了公共圖書館的定義、主管部門、經費來源、業務工作、地區圖書館資源共享、職責、呈繳制度等。但目前我國還沒有出臺一部全國性的圖書館信息管理法規或條例，已通過的相關法規太籠統、抽象。信息政策法規的制定嚴重滯后，對具體的實施機構（包括圖書館、情報所、檔案館、政府信息中心）的權、責、利的定位不明確，功能設置交叉重復，經費來源不穩定且極其不平衡。

改革開放尤其是1992年《國家中長期科技發展綱要》頒布以來，我國政府出臺和實施了一系列發展科技的方針政策，如863計劃、科技攻關計劃、火炬計劃，星火計劃等等，現在又批準了中科：提出的“知識創新工程”。這反映了中國政府對科技進步的重視。現在關鍵問題是要制定統一科學的高技術創新規劃，結合國際高技術潮流和我國發展實際重點推進信息技術、生物技術等技術開發，并抓住產業化關鍵。為此要單獨組建包括計劃、科技、財政、經貿、教育等各部委要員參加的高技術發展委員會以協調各方面的人力、物力、財力。在此基礎上確定重點高科技產業發展目標，通過政府組織協調產學研關系，安排重點技術和行業的具體扶持政策。

科技情報政策的全面研究與制定階段（1980年要1992年），頒布的法規數量明顯增多，調節的范圍拓展到信息市場、信息技術、信息網絡、信息環境等諸多領域；并不斷參考、引進和吸收國外經驗，研究中國情報政策的理論體系和內容框架，研究層次高，理論性強。