科技管理制度范例

摘要:

科技活動中的失信行為,嚴重影響科技事業進步,阻礙社會信用發展。在交通行業科技活動中,也存在一些失信行為,不但給國家造成較大的損失,而且影響社會經濟發展,急需采取有效措施進行預防。通過梳理我國科技信用以及交通行業科技信用管理制度建設現狀,分析交通行業科技活動中的失信行為及其原因,從完善制度、建立共享機制、提高失信成本等方面對交通行業科技信用管理問題提出了幾點意見和建議,以期促進交通行業科技信用管理建設,有效預防失信行為的發生,進一步推進交通行業科技活動規范、良性發展。

關鍵詞:

交通行業；科技信用；科技活動；失信行為

隨著交通行業科技事業的蓬勃發展,科技資源在科技界的競爭越來越激烈?？萍脊ぷ髡邽樽分饘W術榮譽及相關利益,部分科技工作者違規獲取科技資源,引發了科技活動中的失信行為,嚴重地浪費國家有限的公共資源,偏離科技活動實施的目標,違背了科技創新驅動發展的國家戰略。因此,交通行業科技信用管理問題及對策的研究,具有十分重要的意義。

1相關概念解析

1.1科技信用

摘 要：科技管理體制創新關系到科技工作全局，關系到科技與經濟、社會協調發展等問題。本文從詮釋科技管理的內涵出發，分析了當前科技管理體制中存在的問題及其原因，提出了科技管理創新的三大路徑選擇，即：建立合理的資源配置機制；建立科學的項目管理機制；整合創新資源，構建結構合理的科技管理體系。  

關鍵詞：科技管理 體制創新 路徑選擇    

       進入21世紀，科技已成為決定一個國家政治地位與經濟實力的關鍵，成為決定一國綜合國力的重要因素?？萍脊芾眢w制是否合理，關系到科技政策能否得到認真正確貫徹，科研機構和隊伍的潛力能否充分發揮，科技規劃、計劃能否順利實現。筆者通過分析當前科技管理體制中存在的問題及其原因，探索科技管理體制創新的路徑，以期為提高科技管理體制改革成效提供若干可資借鑒的參考。

       一、科技管理的內涵

       美國國家研究委員會 (NRC) 在1987年的報告中將科技管理定義為：科技管理是一個包含了科技能力的規劃、發展和執行，并且用來規劃和完成組織營運以及策略目標的跨科別領域。

       科技管理的目的在于鼓勵創新，促進經濟成長和增進全人類的利益。短期的科技管理包含品質改善程序、高效率的制程設計等，長期的科技管理內容則包含了整體性、策略性的科技預測與規劃。

       科技管理是一個整合了各種專業領域，諸如科學、工程學、企業管理等跨領域的學科，其影響組織的研發、設計、生產、營銷、財務、人事以及信息等各個不同功能部門的活動，包括組織的日常運作以及策略規劃。

一、財政科技資金管理存在的問題

（一）資金安排“碎片化”，導致重點不突出或重復申報多

目前，財政科技資金的投入主要通過科技、發改委等部門以二次分配資金的方式安排，各部門按照各自制定的計劃設置名目繁多的專項資金進行分配，科技資源配置“碎片化”，缺乏統籌設計、通盤考慮，財政科技經費投入多頭管理，引發項目重復申報、項目審批制度漏洞較大、項目過程管理監管不嚴、科技資金使用效益不高等問題。例如，筆者在某縣級科技局2014年度科技專項資金審計中發現：某區科技局在民生科技專項安排52項合計1050萬元，主要支持衛生、教育、街道和部門科研，項目資金最高1項170萬元，資金集中度為16.19%；自主創新計劃33項1200萬元，主要支持創新型企業、企業科技攻關、產業化示范等，其中：項目資金最高1項100萬元，資金集中度僅為8.33%，未能集中資金用于支持對該區經濟和社會發展具有支撐作用的重點產業。同時由于科研計劃項目分屬多個部門安排，缺乏一個公開統一的科技管理平臺宏觀統籌管理，不僅難以體現財政科技經費對科研投入的引導示范作用，而且很容易產生科技計劃項目的重復申報。這種重復申報體現為：同一申報單位采用相同的項目重復申報多項科技專項資金的情況或申報不同部門專項資金的情況，也有多個申報單位重復申報同一科研課題科技專項資金的情況。

（二）項目審批“模糊化”，導致違規審批屢有發生

隨著科技管理體制改革的推進，各級科技部門在科技計劃管理和資金使用方面已制定了相關的制度，但財政科技資金投入的逐年增加以及公眾對財政資金績效和管理要求的不斷提高。審批制度的漏洞主要體現在：一是申報指南的制定過于籠統不明晰，對財政資金的補助對象不明確；二是監管機制和問責機制相關規定不夠明確，項目監管環節缺位，主要體現為科技部門管理缺位、科技中介管理機構管理缺位和評審專家管理缺位；三是部分專項資金管理辦法操作性不強，未能明確專項資金的補助對象、未能明確資金的具體使用范圍、標準。現行制度的漏洞導致項目審批制度的剛性不足，自由裁量權過大，違規審批的情況時有發生，易造成財政科技資金的流失。

（三）項目監管“形式化”，導致擠占、挪用財政科技資金情況屢見不鮮

目前，科技計劃項目普遍實行合同制管理，科技部門與項目承擔單位以簽訂項目合同書的方式履行各自的權利與義務，但由于科技部門管理缺位，中期檢查流于形式，造成財政資金使用環節監管失控。項目監管的漏洞主要體現在：一是制約機制上缺乏手段。二是項目驗收把關不嚴。例如在審計實踐中經常發現，項目承擔單位未能嚴格按照《項目合同任務書》的約定，出現擠占科研業務費、虛列費用支出等問題，但項目仍通過了驗收的情況。三是項目承擔單位和項目負責人的合同意識和責任意識淡薄，只重視“申報環節”，簽訂《項目合同書》后，則“束之高閣”，總量控制、單項控制、專項使用等都“置諸腦后”；資金到位后自籌配套資金往往遲遲未到位；實際支出未能按預算“對號入座”；接受檢查時，隨意調賬變動支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬來應付檢查。

1科技管理創新存在的問題

1.1管理創新機制不足

在高度重視科技創新發展的今天，各項管理機制還不夠健全，鼓勵創新的考評機制不完善，難以起到鼓勵的目的，在一定程度上限制了科技創新的發展，使得執行創新工作的人員積極性降低。由于管理創新機制的落后，各科研機構間的交流也不足，導致科技創新工作也受到不同程度的制約，難以開展。

1.2科技管理人員綜合能力有待進一步提高

科技進步促使科技創新加快，科技創新工作的提高，迫使科技管理人員要不斷的提高自己素質與能力，以適應科技發展的速度，形成高素質的科技管理隊伍，提高工作效率。對于科技信息高速發展的今天，很多科技管理者不能夠了解科技前沿動態，對于科技發展的信息與新聞等關注內容少，對于很多科技信息內容了解不深入，對于如何更好的應用網絡技術、信息技術等帶動科技管理的提高，內容了解不深入，還需進一步加強。

2新時期科技管理的創新思路

2.1建立適合于科技創新的動力機制

摘要：科技信用是社會信用的重要組成部分，在管理工作中引入信用管理機制是科技管理工作的創新和重要環節。本文通過梳理國家科技信用管理建設現狀，闡述科研單位實施科技信用管理的重要性，分析科研單位信用管理面臨的主要問題，提出加強科研單位信用管理的措施建議。

關鍵詞：科技信用，信用管理，信用評價

近年來，國家科技體制改革作出重大調整，全力推進以科技創新為核心的全面創新。在全面實施創新驅動發展戰略的背景下，加強科研單位科技信用管理，既是規范科技創新活動，增強科研單位科技創新能力，全面提高科研管理水平的基本條件，也是引導和完善我國科研環境的重要措施之一。

1國家科技信用管理建設現狀

加強科技信用管理制度及機制建設是開展科技信用管理工作的重要保障。“十五”以來，針對我國科技界存在的科學研究自律規范不足、學術不端行為時有發生、學術評價體系和導向機制不完善等問題，國務院及相關主管部門以優化學術環境，提高科技創新能力為目標，從制度和機制建設兩方面加強科技信用管理。

1.1不斷完善科技信用管理制度

圍繞科技信用管理制度建設，國務院及相關主管部門制定了一系列政策法規和管理制度，涉及項目立項、實施和驗收等各環節，對優化學術誠信環境發揮了一定作用。2004年11月，科技部出臺《關于在國家科技計劃管理中建立信用管理制度的決定》，將科技信用定義為從事科技活動人員或機構的職業信用，是對個人或機構在從事科技活動時遵守正式承諾、履行約定義務、遵守科技界公認行為準則的能力和表現的一種評價。作為整個科技信用管理制度建設的頂層設計文件，提出在國家科技計劃中引入“信用管理”，開啟了國家科技計劃信用管理及監督機制的創新。隨著國家科技體制改革，科技信用管理及監督顯得更加重要。2014-2016年，國務院及相關主管部門相繼了多項相關政策制度（見表1），明確提出了“著力構建符合學術發展規律的科研管理、宏觀政策、學術民主、學術誠信和人才成長環境，引導科技工作者自覺踐行社會主義核心價值觀”的要求。從頂層的規劃綱要到具體的實施規定，管理制度的不斷完善為科技信用管理更加科學化、規范化、制度化開展工作提供了重要的政策保障。

摘要:新時期，科研項目數量和科研經費不斷增長，科研院所的科研管理模式已經不能滿足科技發展需求，主要存在科研管理理念落后、科研管理機制不健全、科研管理力量薄弱等問題，建議創新管理理念、完善科研管理制度、重視科研管理隊伍建設和創新型科技人才隊伍建設。

關鍵詞:西藏;科研管理;問題芻議

隨著國家對科研的投入大幅度增加，科研項目數量和科研經費不斷增長，如何適應這種變化，是科研院所謀求長足發展和增強競爭力所面臨的緊迫而現實的問題。現如今，各科研院所既要充分發揮當地的資源優勢，又要大力培養現有科技人員和吸引高層次科技人才，從而不斷壯大自身科技人才隊伍，實現自身科研水平的突破性提升，顯然傳統的科研管理模式已經不能滿足科技發展需求。目前，在科研管理工作中主要存在幾個方面的常見問題。

1科研管理理念落后

科研管理既是行政性工作，又具有研究性質的業務工作特點。因此，對擔任科研管理的人才，不僅要求他們既要懂得科研技術，也要具有一定的管理經驗，更需要掌握一定的現代管理常識。然而科研院所普遍存在科研管理理念落后的現象，未能及時對科研管理工作進行深入細致的思考與研究，致使管理隊伍崗位設置、專業配比、年齡結構都達不到新時期科研管理工作要求，科研管理隊伍不穩定，優秀管理人才缺失，管理人員管理經驗不足等問題突出，科研管理部門形同與一個上傳下達的行政管理部門，甚而不少科研管理人員根本不清楚自己的崗位職責范圍，除了負責項目申報、實施、結題、成果管理和科技數據統計等日常事務，不關注國內外科技發展形勢和國家政策方針，未對科技信息、科技數據、科技檔案進行梳理、分析、加工和傳遞，無法對科技人員申報的項目(課題)進行的審查、咨詢和論證，不能為本單位、本領域科學研究中長期規劃提出建設性意見，更不能助力科研管理中頂層設計的諸多需求。

2科研管理機制不健全

目前我院制定有科研管理制度有20項，但在管理實踐中仍有所欠缺，或現有制度形同虛設。一方面科技檔案管理制度、科技成果管理辦法缺失和人才評價發現、科研競爭、激勵保障等機制不夠健全，無法滿足當前科研管理工作的需求，以至于現有人才作用發揮不充分，科研人才的引進工作受到嚴重影響，優秀科研人才嚴重流失，如西藏自治區農牧科學院系統近五年來共吸納碩士博士為80名，流失達14名，占吸納人數的17．5%。另一方面現有管理辦法和規章制度的約束力與強制力較弱，不夠具體、彈性較大、針對性與可操作性不強，執行過程中普遍存在“因人而異，因情況特殊而異”的問題，導致科技項目(課題)經費使用時存在一定的隨意性，有些收支不匹配，甚至有個別單位出現資金擠占和挪用資金的情況。這些都直接影響到項目實施效果，導致科研力量薄弱，科研水平不高，科技成果少，科技產出不能滿足農牧業經濟發展需要。

［摘要］科技管理，是指采用科學的管理模式與理念，對科技的過程、成果進行存儲與管理，把兩者進行整合與利用，并且針對具體的情況進行詳細的分析，從而促進科研活動的開展與實施。在大數據背景下，對科技管理進行創新，構建管理平臺，既是一項新的挑戰，也是一個新的機遇。因此，相關技術的管理人員要能夠在大數據下樹立正確的意識，對科技管理的特點進行充分的了解與掌握，對科技管理做進一步的深入探究，提升科技管理工作效率。

［關鍵詞］大數據；科技管理創新平臺；構建；策略

0引言

近年來，隨著我國信息技術的不斷發展，給人們的生活與工作都帶來了巨大的影響。在大數據的背景下，對科技管理創新平臺進行構建，需要結合具體的發展情況，制訂詳細的管理方案，并且進行不斷的完善與優化，能夠以創新的工作方式在大數據背景下順利地開展與實施，使科技管理的效率與水平整體提升。

1大數據背景下科技管理具有的特點

在大數據的背景下，要對科研管理工作給予高度的重視，對科研管理工作的特點進行全面的分析，針對管理的現狀、管理制度與體系進行制度與完善，對各工作內容進行明確。

1．1數據的復雜性高