績效預算范例

摘要：目前，我國的經濟在不斷的發展，改革也不斷的深入，所以預算績效管理和行政事業單位財務管理的改革也是必然的趨勢。本文就預算績效管理與行政事業單位財務管理模式的改革、存在的問題進行分析，并提出解決措施。

關鍵詞：預算績效;管理改革;行政事業單位;財務管理模式;探討

進入21世紀后，我國對預算績效改革的腳步加快，而且我國還成立了專門的機構應對績效管理工作，行政事業單位財務管理也要適應預算績效管理。但是績效管理工作涉及的方面很多，是一項比較龐大的工程，這項工程的進行不僅涉及到財政資金的分配，還有運行方式和人員思想的改變。預算績效管理改革面臨巨大的挑戰。

一、預算績效管理改革

一是績效管理理念的樹立。預算績效管理是我國公共財政管理改革的方向，也是公共管理的一項舉措。政府可以利用媒體進行預算管理工作的宣傳，營造一種良好的社會氛圍。同時還可以更新宣傳的方式，還可以舉行各種活動，將預算績效管理改革工作深入人心，掃清預算績效管理改革的思想障礙。二是績效管理體系的建立?？冃Ч芾砀母锕ぷ鞅仨氁锌冃Ч芾眢w系。績效管理體系的構建以組織建設為基礎，這樣績效管理改革才能有序的進行。而且在改革中要首先對制度進行改革，對預算管理改革中存在的問題和解決的措施也要進行記錄，并對出現的問題進行總結，了解問題產生的原因，績效管理體系的構建要有針對性，保證改革工作的進行。而且對預算管理改革工作還有建立技術體系，績效管理體系要有技術支撐，這樣預算績效改革工作也能更規范的進行。三是績效評價機制的完善。評價機制的建立是為了促進績效管理改革，使績效管理工作的質量提高，而且還可以提高績效管理工作的效率?？冃Ч芾砉ぷ餍枰c自我評價相結合，評價的開展可以從財務管理重點項目和民生問題進行。而且對績效管理工作還要注意目標的分配，相關部門要增強責任意識，為預算績效管理的高質量打下良好的基礎。對績效評價結構也要進行應用，這是評價的意義，而且對評價也要進行分析，若是存在問題也要及時的調整。

二、預算績效管理與行政事業單位財務管理中存在的問題

1.預算績效管理的范圍不夠大。預算績效管理范圍并不夠大，有些問題并不在其管理范圍內，而且管理工作很多的職能都沒有實現，預算績效管理工作的主要就是預算，但是很多預算績效管理并沒有實現，其應用的范圍很小，在行政事業單位的財務管理工作中并沒有發揮其功能促進經濟的發展。2.預算資金的不充足。項目的實施前提就是資金支持，若是沒有資金的支持項目就無法進行，而預算績效管理工作也存在這樣的問題。更多的項目參與績效管理才能得到更多的資金?，F在我國的績效管理中還是存在資金欠缺的問題。根據2013年的數據，我國的預算績效管理資金已經有提升，但是從經濟發展的角度來看，我國的預算績效資金還是不夠的。3.基礎工作未完善。預算績效管理工作的發展還需要將基礎工作完善，基礎工作是預算進行的關鍵，很多人對基礎工作不是很多了解，這也是由于其宣傳并不多，所以人們對這項工作比較陌生。但是這項工作還是很重要的，但是由于沒有及時的發現問題，所以這項工作進行的比較緩慢。4.改革進度慢。預算績效管理工作中的存在很多的不足，這是進行改革的直接原因，但是在改革中，我國對預算績效管理工作的改革進程很慢，我國的創新能力不足，所以其改革的速度并不能跟上社會的發展。在預算績效管理改革中存在的問題，我們也要正視，這樣才能更好的解決問題。5.沒有有效的利用財務管理工作。在傳統的行政事業單位中，對財政資金和資源的利用都比較低，而且利用的也都不是很合理，行政事業單位的財務管理工作是為了維護社會的經濟秩序，但是目前其并沒有履行好這一職責。利用財務管理可以有效的實現對資源和資金的利用，使其發揮更大的價值，這也可以使財務管理發揮其職能。

一、新穎的績效管控

醫院現有的會計規制，把預算類及財務類的兩種數據，整合在了會計體系這個架構內。在這樣的狀態下，醫院要制備出精準的收支表，并制備特有的成本報表。這就融匯了財務管控及預算管控兩個層級內的目標，搭建出了獨有的雙基礎。醫改帶有的中心，會從舊有的基層醫療，移轉至各類別的公立醫院。各類別的公立醫院，要改造陳舊的以藥補醫?，F今框架下的次均費用，要整合起總費用帶有的增長率、特有的住院日、特有的藥占比，共同歸整到醫院現有的管控目標以內，被看成績效查驗用到的側重依托。

二、可用的績效規制

(一)明晰主體及對象

各類別的醫院，要接納全面框架下的預算規制，就應明晰特有的部門責任，建構出必備的職責中心。把這樣的中心，看成主體；把現有的核算，看成預算用到的根基。微觀層級內的管理，要能維護好院內既有的資金安全，創設出最適宜的運用路徑?，F有的財務規制，涵蓋了各類別部門配有的管控職責，并分出了預算環節，以便搭配好這些職責。把每一層級內的審核，看成管控用到的主線，以便明晰多樣部門搭配著的職責?，F有的考核對象，歸屬于院內多層級的單位，以及關聯著的個體。依循財務收支這樣的預算主線，可把院內涵蓋著的既有科室，都歸整到預算架構以內。

(二)制備出適宜指標

預算框架下的績效管理，要分出多樣職責，分出可被管控的、不可被管控的多樣要素。這樣做，可增添現有的節支認識，指引院內職員，依循既有的目標，去制備好特有的預算方案。各類別的醫院，可分出層級，以便設定出可用的考核指標。在這之中，第一層級內的指標，應折射出很重大的院內經營狀態，銜接起帶有側重價值的那些指標；第二層級內的指標，應折射出科室現有的執行狀態、管控成本的現有狀態。臨床類及醫技類的特有科室，要同時制備出關涉到成本、關涉到收入的獨特指標；醫輔類及行政類的特有科室，可以只制備出成本標準。條件許可時，還可把既有的指標，細分出第三個層級內的指標。醫院含有的成本中心，主要考量特有的責任成本。把制備出來的實績報告，當成依憑，去考量實際數值與既有預算數值涵蓋著的差別。這樣的責任成本，涵蓋了精準的節約數額、縮減后的數額、成本現有的降低率。醫院含有的收益中心，主要考量貢獻帶有的毛益率。在各類別的臨床科室，要考量特有的KPI。醫院含有的投資中心，要考量到成本及關聯的結余，還要考量到投資涵蓋著的報酬率。

摘要：隨著市場環境不斷發生變化，各部門面臨著職能轉型和服務水平提升的迫切要求，在工作中面臨的問題不斷增加，這些變化對財政部門預算管理工作提出了新的要求，為了適應新的環境，需要逐步變革預算管理模式，在預算管理中融入內部控制和績效管理念，創新新機制將三者有機結合，相互倚仗，相互督促，形成約束有力的新預算管理機制，以規范政府收支行為，推進合法有效使用財政資金，實現治理能力現代化，保障經濟社會的健康發展。

關鍵詞：預算管理；內部控制；績效；策略

引言

在全新的發展背景下，需要結合社會發展的趨勢、自身戰略創新管理方式，提升內控、績效責任意識。充分利用各類媒體營造重視內控、績效的外部文化氛圍和環境，加大對預算績效和內控的重視力度。通過分析當前預算管理存在的問題，采取有效應對措施，探索創新管理模式的新思路，以保障各類目標的如期實現。

一、預算管理缺陷問題分析

預算管理作為一種管理控制業務，貫穿于預算單位事前事中事后各個環節的各項監管活動中，預算管理缺乏精細化、流程化，各環節隱匿的問題未被關注，會降低預算管理水平，造成資金的浪費。存在的問題表現為：

（1）傳統預算管理模式不科學，科學的決策、制衡機制不健全，信息公開流于形式，預算與執行脫節，預算執行隨意，剛性不足，資金使用用效率低下，缺乏有力監督。

財政部日前印發《中央部門項目支出核心績效目標和指標設置及取值指引（試行）》（以下簡稱《指引》），抓住績效目標和指標設置這一主線，強化了預算編制的具體指導，明確了成本、質量和效益指標等要求，引入了物有所值的績效理念，拉開了全成本預算績效管理改革的序幕。

一、直面預算績效目標管理現存的問題

近年來，通過績效目標和指標標準化建設，我國已經基本鋪就了預算績效管理的“高速公路”，但績效指標“三化”現象與深化預算管理制度改革要求的矛盾依舊突出。當前預算績效目標管理中存在成本指標“虛化”、質量指標與公共服務標準聯系“弱化”、效益指標“軟化”等現象，有些項目的成本、質量和效益信息沒有實質性進入績效目標管理體系，與進一步深化預算管理制度所要求的加強資源統籌、推進財政支出標準化、優化支出結構等已經不相適應，亟須提質增效。《指引》直面這一問題，將成本指標升級為一級指標，明確提出“績效指標包括成本指標、產出指標、效益指標和滿意度指標四類一級指標”。同時要求，“對于具備條件的社會效益指標和生態效益指標，應盡可能通過科學合理的方式，在予以貨幣化等量化反映的基礎上，轉列為經濟效益指標，以便于進行成本效益分析比較”。這為解決績效指標“三化”現象，推動預算績效管理提質增效提供了前提和基礎。

二、推動績效理念從強調產出效果向物有所值深化

績效目標管理貫穿預算績效管理始終?？冃繕说脑O定反映績效理念，對于績效信息展示的完整性及績效結果運用都有重要影響。目前，一些項目績效管理理念中存在重合規審查和達標考核的傾向?？冃繕松陥蟊碓O定產出和效果，績效運行監控和績效自評采用對照法，在成本指標“虛化”、質量指標“弱化”和效益指標“軟化”的情形下，績效自評質量難以獲得實質性提升。重點績效評價從決策、管理、產出和效果四個維度分別進行評價，評價側重合規審查和達標考核，在成本效益等績效信息缺席的前提下，經過程序化的“評價訓練”，往往出現重點評價“80分現象”，制約了績效評價結果運用的深度和廣度。形成這一現象的根源是績效理念重“分”輕“合”：將決策、過程、產出和效益進行單獨分析，削弱了從目標、資源、投入、過程、產出和效果轉換等方面對財政資金使用效益的綜合分析，即分析資源向投入轉換的經濟性、投入向產出轉換的效率性、產出向成果轉換的效益性等。歸根結底，是分析財政資金全生命周期兩端的投入產出比的成本效益比。這種重視綜合分析的績效理念就是物有所值的績效理念，不僅強調產出和效果，更強調成本效益，即達到相同的產出和效益，成本和投入相對低的項目無疑績效更好?！吨敢吠ㄟ^重新設定績效指標，明確“對于設置成本指標的項目，成本指標占20%”，這一舉措為物有所值績效理念的落地奠定了基礎。

三、強調成本效益成為重要政策取向

近年來，強調成本效益已成為全過程預算管理的重要政策取向。2018年中共中央、國務院印發的關于全面實施預算績效管理的意見要求“更加注重結果導向、強調成本效益、硬化責任約束”。自2019年9月1日起施行的重大行政決策程序暫行條例要求，“決策承辦單位根據需要對決策事項涉及的人財物投入、資源消耗、環境影響等成本和經濟、社會、環境效益進行分析預測。”2019年12月，財政部印發的事業單位成本核算基本指引明確了成本信息對績效評價的支撐。2020年5月，十三屆全國人大三次會議提出“研究開展成本——效益分析，為優化預算編制提供依據”。今年4月國務院印發的關于進一步深化預算管理制度改革的意見明確要求，推進運用成本效益分析等方法研究開展事前績效評估。全國人民代表大會財政經濟委員會《關于2020年中央決算草案審查結果的報告》要求“探索運用成本效益分析，提高績效評價質量。”《指引》突出了成本指標和效益計量，明確了績效指標設置思路、突出了指標設置原則、規范了績效指標類型和設置要求、細化了績效指標的具體編制方法，為落實上述一系列要求提供了技術支撐。

摘要：財政是國家治理的基礎和重要支柱，而財政預算績效管理是政府治理績效的重要內容。2020年，財政部的財金〔2020〕13號文件，標志著從實操層面將PPP正式納入“全面實施預算績效管理”的軌道。本文就PPP績效考核和全面實施預算績效管理“并軌”的歷程、前提進行分析，并對PPP績效理念和績效治理模式進行政策反思。

關鍵詞：PPP績效考核；預算績效管理；政策反思

財政是國家治理的基礎和重要支柱，而財政預算績效管理是政府治理績效的重要內容。2018年9月，中共中央、國務院明確指出全面實施預算績效管理的重要意義，提出構建和完善全方位、全過程、全覆蓋的預算管理體系。作為一般公共預算支出中的重大支出項目，PPP項目被納入全面實施預算績效管理政策范圍。2020年3月，財政部財金〔2020〕13號文件，標志著從實操層面將PPP正式納入“全面實施預算績效管理”的軌道，也意味著預算績效管理的“全覆蓋”實操領域再下一城。

一、發展軌跡：從政策歷程看兩者“并軌”

自2014年PPP模式開始推廣運用以來，“注重績效”系PPP與其他公共產品和服務提供方式的重要區別之一。財政部的一系列文件均體現績效管理的理念。即使到財金〔2019〕10號文，仍然強調PPP項目應“建立完全與項目產出績效相掛鉤的付費機制”?？梢园l現，此前文件均著重于績效考核與PPP項目付費掛鉤，即視公共產品和服務提供的質量和效率狀況，決定政府向項目公司/社會資本方支付的對價，而很少涉及實施機構在申請和使用該項資金時的績效問題。預算績效管理并非是近年來出現的全新事物，自2003年黨的十六屆三中全會開始，中共中央便提出了“建立預算績效評價體系”的要求。2017年黨的報告提出，“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施預算績效管理”。2018年9月的《關于全面實施預算績效管理的意見》，旨在提高財政資源配置效率和使用效益，改變預算資金分配的固化格局，對“全方位、全過程、全覆蓋”預算績效管理體系提出具體要求。盡管財預〔2020〕10號文提出PPP項目可參照該文件執行，明確項目績效評價的實操問題，但該文件系對財預〔2011〕285號文件的修訂，主要集中于績效評價環節，并未包括績效目標管理、績效運行監控等環節，且未解決PPP與全面實施預算績效管理的諸多“不兼容”問題。財金〔2020〕13號文全面落實了新時期預算績效管理的要求，就PPP項目全生命周期開展的績效目標和指標管理、績效監控、績效評價及結果應用等項目管理活動進行詳細規定，從全流程各環節接軌預算績效管理。至此，PPP項目績效管理在實操層面正式與全面實施預算績效管理“并軌”。

二、并軌前提：破解五個“不兼容”問題

從實操層面來看，財金〔2020〕13號文的，實際上促成了PPP績效考核向PPP績效管理的驚險一躍，但仍需要思考：為什么此前“主流觀點”認為兩者有很大區別？為什么僅將PPP績效考核結果理解為向項目公司/社會資本方付費的依據？在“并軌”之前為何僅將項目公司/社會資本方作為PPP績效考核對象？為什么有些觀點認為“PPP績效考核”變為“PPP績效管理”后，會在一定程度上影響PPP項目合同的執行？在某種程度上，這些問題主要產生于PPP績效考核和預算績效管理之間的“不兼容”。

［摘要］隨著新《中華人民共和國預算法》的頒布，預算績效管理體制改革也不斷深入，與此同時，高校預算績效管理工作成效緩慢的問題也日益凸顯。高校是培養高素質人才的重要基地，其內部管理水平的好壞程度直接影響著自身能否穩定健康地發展。預算績效管理是高校管理工作的重要內容，完善預算績效管理體系，找到并解決預算績效管理中存在的問題是保證高校穩定發展的必要途徑。文章結合高校自身的特點，闡明了高校實施預算績效管理的必要性;分析了高校預算績效管理現階段主要存在的問題，并針對這些問題提出相應的改進措施，旨在有效地提高高校預算績效管理水平。

［關鍵詞］高校預算;預算績效管理;績效評價

黨的報告提出，“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”，這也為預算績效管理指明了發展方向。預算績效是以績效目標為導向、以項目成本為衡量、以業績評估為核心的一種預算編制和管理體制［1］(P21－22)。預算績效管理為資源分配的優化、資金使用效益的提高、財務管理水平的提升提供了重要保障。預算績效管理與預算績效評價存在本質的差別，預算績效管理強調的是從預算編制的開始到年終決算的整個過程中，全程進行管理;預算績效評價是在年終決算時進行的事后評價。預算績效管理近年來不斷推進，正在逐步深入各個高校中，加強預算績效管理是高校發展戰略中必不可少的一步。

一、高校實施預算績效管理的必要性

(一)有利于完善高校預算管理體系

對于高校來說，其組成結構復雜，并且在其運營中，除了要保證正常運作以外，還要滿足辦學規模的擴張需求，預算管理就顯得尤為重要，預算管理的有效程度決定了高校能否穩健發展的程度。預算管理不僅要滿足學校方方面面的需求，還要以結果為導向，以效益為指標，在充分衡量資金使用效率的基礎上提高管理水平，平衡內部與外部各種影響因素，保證資源配置，保持學校穩健發展。績效預算這一預算模式是以結果為導向的績效預算的模式，國外高校已經采用［2］(P85－87)。我國高校預算運用的是零基預算模式，這一模式在日常運行中不僅輕視了成本的核算，還缺少了效益觀念，在只重視投入的同時對于結果和產出缺乏重視，這就導致高校的資金使用效率過低，預算管理水平無法提高。高校資金的主要來源是公共財政資金，這就更需要統籌考慮，提升預算管理水平。要想提升預算管理水平，高校需要改變現行的預算模式，要建立以結果為導向、以成本為衡量、以業績評價為核心的績效預算管理模式［3］(P59)。

(二)有利于高校優化資源配置

摘要：全面實施預算績效管理是國家的重大戰略部署，有利于進一步深化財稅體制改革，加快推進建立現代財政制度，不斷優化財政資源配置，大幅提升公共服務質量。本文根據科研事業單位的特點，提出預算績效管理的思路，以期加強科研事業單位預算績效管理，提高財政資金的使用效果。

關鍵詞：預算績效管理；科學事業單位；績效管理思路

引言

黨的十八大以來，財稅體制改革不斷深入，預算管理制度不斷完善。2014年，《中華人民共和國預算法》首次修訂時提出預算編制要“講求績效”，將“提高預算績效”列入預算草案及預算執行情況審查結果的報告內容中，各級政府、各部門、各單位應當對預算支出情況開展“績效評價”；黨的報告明確提出：“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”；2018年，中共中央、國務院印發《關于全面實施預算績效管理的意見》，部署加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，并明確“花錢必問效、無效必問責”；2018年政府工作報告指出“全面實施績效管理，使財政資金花得其所、用得安全。加強扶貧資金績效管理；科研項目績效評價加快從重過程向重結果轉變”。全面實施預算績效管理得到前所未有地重視，預算績效管理的加強，有利于推進國家治理體系和治理能力的現代化建設，科研事業單位作為國家增強科技創新能力的骨干力量，做好預算績效管理工作，提高財政資金的使用績效，對構建全新的預算績效管理體系、實施創新驅動發展戰略和建設創新型國家有著非常重要的現實意義。

一、科研事業單位加強預算績效管理的重要性

科研事業單位加強預算績效管理既是單位預算管理的內在要求，也是單位良性循環、有序健康發展的前提保障。

（一）有助于提高單位整體績效水平。科研事業單位將預算收支全部納入績效管理，圍繞單位科技創新的職責，建立科學合理的績效評價機制，衡量科研單位整體及科研業務的實施效果，評價結果與后續的預算安排和政策調整相掛鉤，不但有助于發現單位發展中存在的問題，及時修正和調整，也有利于挖掘單位的優勢，不斷強化和提升，從而提高單位的整體績效水平。

一、鹽湖區近幾年預算績效管理的基本情況及主要做法

（一）打好一個基礎，做實“三項工作”

2013年至今，鹽湖區預算績效管理工作的主要重心是結合鹽湖區實際情況，著力打好績效管理的工作基礎，完善績效管理支撐體系，做實了三項基礎工作：制度建設、“五個智庫”建設、績效氛圍建設。一是領導狠抓落實，健全管理體制。2013年以來，鹽湖區區長王吉敏曾多次在會議和調研中指出要進一步推進鹽湖區預算績效管理工作，優化財政資源配置，強化財政支出績效管理。鹽湖區財政局局長吳建創同志牽頭就績效管理工作在局內多次展開了研討會，制定了績效管理工作職責及工作流程，并相繼出臺了《鹽湖區全面推進預算績效管理工作方案》、《鹽湖區財政局預算績效管理內部工作規程》、《鹽湖區財政局預算績效管理暫行辦法》及《關于加強財政支出績效評價結果應用的意見》四個文件，完善了各相關制度辦法，擬定了績效管理的長遠規劃和年度計劃，為績效工作的開展提供了制度保障。2013年12月鹽湖區財政局正式成立了預算績效管理股，抽調了局里相關業務人員，專門負責績效管理工作，為績效工作的開展提供了組織保障。二是統籌規劃設計，建立“五個智庫”。2013年至今，鹽湖區財政局按照省財政廳建立“全過程預算績效管理體系”的要求，對績效管理工作進行了系統研究，努力破解績效管理工作中的各種難題，建立了具有鹽湖特色的“五個智庫”即：“指標庫”、“范本庫”、“專家庫”、“中介庫”、“項目庫”。“指標庫”涵蓋了11個類別的指標體系，并且把績效指標明細到了二、三級指標。從8個方面完善績效評價工作相關文書的文檔格式及內容構件，建立了“范本庫”，提升了預算績效管理的規范化水平，夯實了預算績效管理工作基礎。“中介庫”收錄中介機構130余家，“專家庫”收錄專家300余位。鹽湖區財政局截止目前已將有關財政支出268個項目納入“項目庫”的管理范圍，實行跟蹤式績效監管。三是開展業務培訓，加大宣傳力度。2013年以來，鹽湖區財政局按照“以業務工作為主體，以培訓和宣傳為兩翼”的工作思路，在會計培訓會、績效聯席會等會議上，先后多次開展績效管理的培訓宣傳工作。另外，鹽湖區財政局通過簡報、新聞等形式，積極宣傳績效管理工作，為營造良好的績效氛圍，強化績效理念打下基礎。

（二）落實一個根本，突出“三個加大”

2013年以來，鹽湖財政本著落實“財政資金使用的安全性、有效性”這一根本，著力提升財政資金績效，切實做到“三個加大”：加大績效目標的管理、加大績效評價的范圍、加大績效評價結果的應用。一是實現財政項目支出績效管理全覆蓋。鹽湖區財政局2014年和2015年連續兩年編制預算時，要求各預算單位在申請項目資金時就提出項目資金使用應達到的績效目標并在年終或項目結束后，展開績效自評。連續兩年將區級財政項目資金全部納入績效管理的范圍，在全市率先實現財政項目支出績效管理的全覆蓋。二是全面開展績效評價工作。為了統籌安排財政預算績效管理工作，抓好績效重點評價工作，每年4月左右，鹽湖區財政局都會組織召開財政預算績效管理工作聯席會，對績效評價工作進行統一安排與部署，將社會較為關注的民生項目列入本年度績效重點項目評價年度工作計劃。從2014年起，鹽湖區財政更是積極探索預算項目事前評價，進一步嘗試對部門整體支出綜合評價。另外，自2013年起每年年底，鹽湖區財政局都要對本年財政支出納入績效管理的項目全面開展績效自評工作；并對50萬元以上項目的績效自評報告展開抽查復核工作。三是績效評價結果應用。績效評價結果運用是績效管理工作實施的根本保證，也是財政績效管理工作能否取得成效的關鍵，為此，鹽湖區財政局出臺了《關于加強財政支出績效評價結果應用的意見》等規范性文件，從制度上明確了績效評價結果應用的操作流程和實施內容。在實際工作中，鹽湖區財政局及時將績效評價結果以書面形式反饋給預算單位，并要求預算單位填報反饋書及整改報告，并將其評價結果與預算編制相結合，作為下年安排預算的參照，進一步提高預算資金使用績效。

（三）圍繞一個中心，推進三個公開

2014年以來，鹽湖區財政局圍繞“陽光財政”這一中心，積極構建績效評價結果公開制度，2014年已將財政重點評價及整體支出的評價結果在財政內部全面公開，今后將進一步在政府內部全面公開并逐步向社會公開，接受社會公眾的監督。