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摘要：隨著近年來老年人口的增加，中國逐漸進入人口老齡化時代，不但減少了養老保險基金，還增加了養老保險基金的支付。下面，本文從人口老齡化、基本養老保險支出現狀出發，對基本養老保險支出水平進行量化分析，并制定針對性的解決措施。
關鍵詞：人口老齡化；基本養老保險；支出水平
伴隨著我國人口老齡化的日益嚴峻，給社會保障制度帶來機遇和挑戰。醫療保險、養老保險作為社會保障的重要成分，老齡化進度的加快，嚴重影響著醫療和養老保險的基金支出；與此同時，增加了醫療、養老保險支出。但該支出有多大影響，政府應支出多少才合適，當前并未有準確結果。因此，需加大基本養老保險支出水平的研究力度，并通過對影響基金因素的分析，為社會保障制度的完善制定有效措施，現從以下幾點探討。
一、人口老齡化和基本養老保險支出現狀
1.人口老齡化現狀
當前，人口老齡化已成為社會人口發展的必然。在國際上，通常將60歲以上人口比重高達10%，或年齡在65歲以上比重高達7%，作為老齡化社會標準。調查結果顯示，幾乎所有發達國家都進入老齡化。從OECD所公布的資料看，除墨西哥外，2012年其余成員國65歲人口比重高達7%；德國、日本、意大利則高達20%，是社會上的高齡國家。我國作為人口大國，在2012年底的老年人比重為9.4%。相對應發達國家，中國的老年人口并不多。但是，專家預測，未來中國人口老齡化將持續深入，2030年老年人口比重極有可能超過日本，成為人口老齡化最高的國家[1]。
2.基本養老保險支出現狀
和發達國家相比，中國因社會保障體系的不健全、國家財富積累的不足夠，使其陷入老無所養的焦慮中。1984年，我國政府開始改革養老保險制度，逐漸實現著家庭養老轉變為社會養老。若用養老保險支出過國家GDP比重，衡量經濟壓力、福利保障，那么我國的支出水平明顯低于發達國家。數據調查結果顯示，2015年底，中國養老保險支出占GDP比重低于5%，由此可見老年人社會保障制度較低。
二、中國基本養老保險支出水平的量化分析
1.影響基本養老保險支出水平的因素
從中國基本養老保險支出現狀上看，影響支出水平的因素包括這樣幾點：①人口因素。老年人退休后，主要的生活來源是養老保險，其支出水平和人口撫養化關系密切。一般來講，撫養比越高，老年人口、養老金越多，支出水平越高。②教育水平。教育水平也影響保險支出，高學歷者生活成本高，對風險的防范意識比較強，提高了養老保險的參與性。因此，高學歷者比重大時，保險參保率也就越高。③經濟因素。養老保險的支出水平和居民收入、經濟發展密切相關。故而，當地GDP是反映經濟狀況的指標，影響著養老保險的支出水平。
2.指標的選取和模型的構建
第一，指標選取。為更為深入的了解養老保險支出情況，本文用以下變量夠構建經濟模型分析。從變量的統計結果看，各省、直轄市的保險支出、收入差異不大，這和社會保障制度相似有關。第二，模型選擇。從當前的經濟狀況、人口結構看，中國養老保險的支出水平和最大支出的差距，能合理的判斷支付情況。因隨機前沿模型能有效區分技術效果，能處理產出、投入問題，本文也用該模型預測養老保險的支出水平。第三，結果分析。通過對模型進行估計發現，養老保險收入水平、撫養比及文化水平是影響支出水平的危險因素[2]。從人口因素看，撫養比對保險支出產生著正效應，也就是進入老齡化后，隨著老年人口的增加，勞動力供給明顯減少，養老負擔也隨之加重。從經濟因素看，保險收入的增加，也提高著養老保險的支付能力。但是，支出水平并未和在崗人員工資占GDP比重掛鉤。從結果上看，技術效果為0.702368，說明產出是位于生產前沿下、遠離最高產出的；從生產單元的技術效果為0.7308268，說明在當前的經濟發展、人口結構下，中國的保險支出水平不高，待遇問題還要改善。
三、政策建議
隨著中國老齡化的加深，應根據經濟學分析結果，為社會保障制度的完善制定以下措施；①政府自覺承擔自身職責，建立規范化的保障制度，并結合企業年金、養老保險、個人儲蓄制度，適當增加養老支出，加大政府對保險的補貼。同時，建設養老設施，改善社區養老模式，真正實現老有所養、老有所為。②建立醫療保險籌措機制，拓展費用的籌資渠道。例如：制定科學、合理的優惠政策，吸引更多人捐款，用于重大疾病的醫治中，保證資金來源的穩定性。③控制老年人口比重。嚴格把控老年人口比重，以此緩解老齡化帶來的影響，通過對計劃生育放寬，鼓勵二胎等措施，來提高生育率。④我國針對養老保險，最為常用的是社會統籌、個人賬戶相結合。一般情況下，個人賬戶中存在大量資金，面臨著增值、保值問題，為從根本上降低賬戶資金貶值風險，應制定有針對性的投資策略，擴大投資渠道，提高資金收益效率[3]。⑤統籌新農村、城鎮職工和居民保險，特別是養老保險，滿足三者的轉化需求。因國家并未出臺和三者銜接相關的政策，也就無法全面覆蓋養老保險。三者的相互統一，不但能改善人們生活，還能完善社會保障制度。⑥健全醫療服務體系，圍繞社區建立養老、醫療保障體系。調查結果顯示，社區服務中心，能診治將近80%左右的疾病。而社區診治又比較方便，在為老年人提供衛生保健的同時，能避免就診人多、費用高的問題。社區醫療服務力度加大后，能從源頭上減少支出，提高醫療保險基金利用率。
四、結語
綜上所述，中國作為人口大國，在老齡化背景下，養老問題成為制約著國家發展的重要問題。本文通過對基本養老保險支出水平進行分析發現，人口因素、經濟因素是影響支出水平的主要因素?；诖?，需加大對基本養老保險支出水平的研究力度，并從健全養老服務體系、政府承擔職責、拓寬投資渠道等方面，健全社會保障體系，提高養老保險基金利用率。
參考文獻：
[1]姜增明,單戈.長壽風險對基本養老保險影響的測度[J].經濟與管理研究,2016,37(11):30-38.
[2]王森.人口老齡化、經濟增長與養老保險——基于遼寧省的實證分析[J].石家莊經濟學院學報,2013,11(6):110-113,116.
[3]殷俊,黃蓉.人口老齡化視角下的基礎養老金長期精算平衡研究[J].統計與決策,2013,25(13):164-167.
作者:段芹莉 單位:邵武市財政局
