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摘要：在市場經濟的發展過程中，機關事業單位養老保險制度的實施取得了一定的效果，但是在這一制度的實施過程中仍然有一些問題急需解決。有的地區養老保險制度改革緩慢，而且事業單位直接影響著社會經濟的發展，解決養老保險制度中的問題刻不容緩。因此本文將結合養老保險制度改革中的問題進行探討。
關鍵詞：機關事業單位；養老保險制度改革；基本問題
前言
事業單位在發展的過程中，為了切實保障職工的權益，也曾制定出養老保險體系。但是隨著人口的不斷增加以及老齡化社會的發展，養老保險出現了很多的問題。在養老保險制度改革的過程中，要求符合我國國情，同時也要保證制度的科學化和正規化。
一、機關事業單位養老保險制度改革面臨的問題
在機關事業單位養老保險制度改革的過程中，相關部門已經出臺了政策，尤其是有一些具體的實施方案，在制度改革實施的過程中一切工作都在穩步進行，但是仍然存在一些問題需要解決。
(一)參保范圍認定問題
雖然目前機關事業單位養老保險制度已經開始改革，但是改革的實施還不夠全面，尤其是一些事業單位存在多頭管理的問題，比如經常出現的是超編、借編、外聘等問題，在進行人員等級以及參保繳費的過程中無法盡快落實。這就會會影響制度改革的效果，無法真正到達改革的目的。此外還有一些事業單位沒有實行編制管理，雖然屬于事業單位的范圍，但是在招聘人員以及人員管理和制定福利待遇等工作的過程中沒有嚴格按照事業單位的步驟進行，導致參保的問題不明確，影響員工的正常參保。
(二)繳費基數無法確定
事業單位中的人員編制情況存在差異，單位工資的總額無法確定，單位繳費基數和個人的繳費基數處于分離的狀態，所以會導致單位和個人逆向選擇的問題。還有一些人有年度工資，這些收入是否計入繳費基數還有待進一步研究[1]。
(三)養老保險的轉移和接續存在問題
在機關事業單位工作的員工，會因故轉移到企業或者是其他單位工作，所以在這一過程中員工的養老保險會涉及到轉移的問題。假如在轉移的過程中，轉入單位沒有補充賬戶，員工的年金賬戶會封存在原來的單位，當員工到了退休的年齡時，年金賬戶的處理成為了問題。還有一些員工從企業進入事業單位，但是年齡已經很大，年金繳費時間短，所以會造成養老金水平降低的問題。對于公務員以及事業單位的員工，養老保險的轉移問題沒有得到切實的解決。
(四)職工參保意識淡薄
目前很多事業單位的職工主觀的認為事業單位的養老保險和社會的養老保險一致，參保不積極，一般會將自己的利益放在首要位置。職工認為養老保險制度改革之后，需要在退休以后得到退休的費用，所以片面的認為養老保險制度改革沒有必要。這些想法都會限制職工對養老保險制度改革的看法，導致參保意識淡薄的問題。
二、解決機關事業單位養老保險制度改革問題的策略
為了有效解決機關事業單位養老保險制度改革的問題，本文從以下幾點出發，提出了相關的建議，旨在保證養老保險制度實施的公平公正，讓更多職工可以享受到養老保險制度的優勢。
(一)確定參保范圍
結合事業單位職工的基本情況，需要及時確認參保范圍，尤其是一些特殊職工比如超編、借編等員工的參保范圍要盡快劃分，明確界限，對于不同類型的員工要采取不同的措施，避免劃分范圍時忽略個別員工。此外，機關事業單位中的編制外人員需要參與企業職工養老保險。如果職工的編制無法立即區分，需要立即對混編人員進行清理，落實到每一個人的頭上。對于退休人員要在制度改革的過程中辦理參保，同時也要補繳養老保險費，注意要重新審核養老保險的待遇。
(二)完善經辦管理體系和信息系統
養老保險制度的改革，除了從事業單位的角度外，還可以在社保機構中增加編制和人員，可以設立統一機構，并且在前臺實行綜合柜員制，結合目前養老機構的設置方法，制定統一的事業單位信息系統，需要建立一個科學的標準并且嚴格執行。機關事業單位中的參保信息可以進行集中管理，而且要統計相關事業單位的養老保險信息數據，根據新標準進行安排和管理[2]。
(三)構建多層次的養老保險體系
除了我國現有的養老保險制度外，還可以借鑒一些國外優秀的制度和模式，比如制度改革要結合社會實情，保證養老保險的錯層次構建等。要求養老保險制度的改革應該符合公平公正的要求，不能有失公允。對于一些特殊情況也要采用特殊的手段進行處理。不斷增強員工的參保意識，構建多層次的養老保險制度滿足職工的需求，有助于后續的制度改革穩步進行，促進事業單位的發展。
(四)采用投資管理的模式
隨著社會經濟的快速發展，事業單位的養老保險制度受到了更多的關注，尤其是為了保證社會的和諧發展，養老保險制度發揮著巨大的作用。比如一些退休員工依賴于養老保險而生存，養老金可以滿足退休人員的一部分需求，但是隨著物價的提高，養老金有可能無法滿足退休人員的需求。因此可以采用投資管理的方式，主要是為職工提供更多的投資渠道，讓養老金可以有升值的空間。投資管理方式有助于養老保險制度的進一步完善。
三、結語
養老保險制度的改革具有重要的意義，尤其是可以保證職工退休以后的生活。但是目前的養老保險制度改革仍然存在一定的問題，尤其是參保的范圍以及涉及參保的人員無法確定的問題等都直接影響了養老保險制度的改革和實施。為了更好的促進養老保險制度的改革，要求事業單位和養老保險機構等共同努力，不斷完善事業單位的養老保險制度，為更多的符合要求的職工提供制度保障。
參考文獻：
[1]譚中和.機關事業單位養老保險改革制約因素與破解對策[J].中國黨政干部論壇,2016(12):25-28.
[2]褚福靈.機關事業單位養老金制度改革歷程和經驗[J].中國高等教育,2016(7):18-21.
作者:劉敏 單位:河南黃河河務局鄭州黃河河務局
