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摘要：
隨著經濟的發展，養老保險覆蓋面的擴大，勞動者就業流動性不斷增強，養老保險關系轉移接續中存在的一些問題越來越突出，成為制約勞動者自由流動的一個桎梏。本文就當前職工養老保險關系轉移接續中存在的問題加以剖析，并提出解決問題的建議和對策，希望能對解決養老保險關系轉移接續中的問題起到參考和借鑒作用。
關鍵詞：
養老保險;轉移接續;問題;對策
一、職工養老保險關系轉移接續的基本情況
2009年12月，人力資源和社會保障部、財政部了《城鎮職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法的通知》，拉開了我國職工養老保險跨統籌地區轉移賬戶基金的序幕。本文以棗莊市市中區為例，來說明養老保險關系轉移接續中存在的問題。2015-2016年，棗莊市市中區養老保險處開具養老關系繳費憑證1039份，開具養老關系轉移聯系函628份，實際養老關系轉移401人，其中轉入284人，轉出117人，養老保險轉移基金總額為919萬元，其中個人賬戶本金254萬元，個人賬戶轉移額302萬元。從開具的繳費憑證的數量看，需要辦理轉移接續的人員數量還是相當多的，可是從轉移的實際數量和基金的數額看,成功辦理養老保險關系轉移接續的人數還不多。這說明養老保險關系轉移的實際操作過程中仍然存在許多問題，還需要進一步修改和完善。
二、職工養老保險關系轉移接續中存在的問題
1.養老保險社會統籌層次不高
目前，我國基本養老保險的統籌層次較低，大部分地區只是地市級統籌,當養老保險關系跨統籌地區轉移時，關聯到地方基金利益與責任的變化，地方社保機構接受轉移的積極性不高，轉移接續就變得錯綜復雜。再加上全國聯網的社會保障信息庫并不完善，轉移接續的辦理效率不高。統籌層次低，使統籌地區養老保險金的互濟性不強，嚴重影響養老保險關系轉移接續的順利進行。
2.區域發展不平衡，轉入地養老金支付壓力較大
由于各地區的經濟發展不平衡，勞動者的養老保險關系在不同統籌區之間轉移時，會引起地區之間利益關系和養老責任的變化，地方政府出于自身利益考慮，有意或無意之中限制轉移接續。雖然《暫行辦法》規定，除了轉移個人賬戶儲存額外，還要轉移12%的單位繳費，但在實際操作中，轉移的大部分統籌基金仍不足以填補養老金支付帶來的基金缺口，給轉入地的政府財政帶來巨大的支付壓力。
3.養老關系轉移制度不夠完善，跨省市統籌轉移無監管機構
我國現行的養老保險制度是多種制度并存，各種制度的繳費方式、計發方式均有差異，各地區的養老保險制度也并不一致，造成銜接障礙。個人賬戶不規范使得養老關系難以轉移接續，以至于轉入的社保機構無法接收。由于省與省之間是同級社保機構，難以協調妥協。由于缺乏一個上級主管部門進行監管，致使賬戶不規范的問題難以解決，從而導致養老保險關系跨統籌區域轉移難以接續。
4.養老關系轉移信息傳遞不順暢
對于企業職工跨省正常轉移養老保險關系的，從辦理轉移手續時間上看，目前還不是很順暢。對于轉移時限問題，由于溝通上存在障礙，時效上的確存在困難。首先是個人賬戶記錄方式不規范，有的地方將欠費補繳記錄統一記錄在補繳時限年度，轉保時個人賬戶如何記錄還原，國家沒有統一規定；其次是轉移接續操作流程的不統一、不規范，因為信息表的記賬方式和信息內容各地表達不一致，容易產生歧義，難以錄入，造成轉移時間拖延。
5.經辦機構業務水平和信息化程度需要進一步提高
經辦機構是社保轉移政策實施者，其工作效率業務能力決定著轉移政策的實施成效。要提高社保經辦機構的工作效率，首先，要建立全國縣級以上社保經辦機構信息庫，統一信息查詢系統及信息轉移系統。加快各地與中央社會保障部的聯網工作，其次，要從根本上解決流程不統一、程序不一致的問題，制定全國統一的轉移接續程序，保障轉移接續工作的順暢便捷。再次，加強對經辦機構的業務培訓，力求使所有的管理和經辦人員全面、準確掌握政策和業務流程。
三、解決職工養老保險關系轉移接續的建議和對策
1.提高養老金社會統籌層次
基本養老保險應盡快實現全國統籌，化解部分地區養老基金的結構性矛盾。在現行制度下，轉移過程可以轉走個人賬戶全部基金及單位繳納的部分基金，參保者轉移時的年齡對轉出地和轉入地有不同影響，轉移接續受制于地方經濟壓力。全國統籌可以更大限度地實現養老保險基金的互助共濟功能，增強風險應對能力，有利于養老保險基金的合理配置和保 值增值，有利于養老保險可持續發展，有利于人力資源的合理配置，促進養老保險關系轉移接續制度順利實施。
2.構建中央財政養老保險基金轉移結算體系
在實際建立統籌之前，進行跨省區范圍的轉移接續工作的時候，不但要轉移個人的賬戶基金，還要轉移社會統籌資金。在進行區域統籌轉移時，應計算出對應的養老金，在轉移的過程中，應將相關的信息與個人賬戶的基金一并轉移。同時，在實際操作的過程中需要構建完善的中央調劑金制度，可以對整合跨省范圍的社會保險轉移接續工作進行有效的平衡。依據不同省份分別匯報到中央，之后各省在依據各自辦理的跨省轉移接續工作的實際情況進行第二次的調劑。
3.制定和完善多種養老保險關系轉移接續政策
養老保險制度的完善，主要是將碎片化的養老保險制度逐步整合，實現多種養老保險制度并軌。整合養老保險制度，既要有制度的統一性，又要體現不同群體的差異性。制度設計應從參保條件、籌資方式、管理模式、計發辦法等幾方面考慮，既照顧不同群體的利益，又不能過分懸殊。要激勵參保者積極辦理養老保險轉移接續手續，社保部門應設立專門的轉移咨詢窗口，避免參保者因手續流程繁瑣不知所措而消極對待。要完善就業信息登記，及時掌握參保者的流動去向，督促其及時辦理相關銜接手續，提高工作效率。
4.建立社保轉移的監管機構，制定統一規范的操作流程程序
由國家人力資源和社會保障部建立一個專門的監管機構，同時對基本養老保險轉移的個人賬戶作統一的要求部署，對轉移接續存在的不規范現象，給予指導和幫助，使跨省轉移能順利進行，真正做到全國的基本養老保險關系轉移接續的統一。要著力加強經辦機構管理服務工作。各地要嚴格按照經辦規程的要求，細化省內轉移接續規程，優化轉移接續流程，簡化辦事環節和手續，拓展服務渠道，創新服務方式，不斷提高經辦管理質量和服務水平。
5.加快金保工程建設，建立全國社保信息網絡平臺
“金保工程”在社會保險發展的過程中，取得了良好的示范效應和社會效益，但它還不完善、不健全，要加快建設全面的國家社會保險網絡系統。解決實際發展過程中社會保險轉移接出現的問題，要依靠“金保工程”更好的構建和發展社保信息網絡系統，通過中央、省、市構建完善的、全面的社保信息網絡平臺，為參保職工社保轉移接續提供更高效、便捷、完善的服務。
四、結束語
隨著基本養老保險制度的普及，實現全國統一的基本養老保險制度，養老保險關系轉移接續尤為重要。為確保養老保險關系轉移的順利進行，應對現有的養老保險關系轉移接續制度進行修改完善，同時，上級監管部門還應對各級社保機構進行有效的監管。進一步提高社保機構經辦人員的業務水平和業務能力，使社會保險制度更科學、更完善，也有利于改善民生，促進社會發展的公正和諧。
參考文獻
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[3]胡曉瓊.我國養老保險關系轉移接續分析[J].統計與管理，2016(7)
作者:李濤 單位:棗莊市市中區社會養老保險事業處
