前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的縣域經濟發展問題探微(4篇)，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
【內容簡介】
文章分析了甘肅縣域經濟發展面臨產業結構不合理、產業化水平低下、產業聚集程度低、中小微企業發展難“四個現實問題”，存在發展缺動力、發展缺活力、發展缺潛力“三大制約因素”，最后提出了做好“生態”文章、做好“特色”文章、做好供給側結構性改革“市場”文章、做好“統籌”文章等加快甘肅縣域經濟轉型升級的對策建議。
【關鍵詞】
縣域；經濟發展；對策建議
甘肅縣域經濟發展滯后的問題十分突出，與全國縣域經濟平均水平相比依然有很大的差距。在2013-2014年中國內地31個省級行政區的經濟綜合競爭力排名中甘肅僅位列第29位，與青海、西藏屬于同一水平。2015年，甘肅縣域GDP平均為89.3億元，人均GDP為26209元，相當于全國平均水平的53.2%，沒有一個縣（區）進入全國縣域經濟百強縣。正是由于縣域經濟的薄弱，使得甘肅經濟增長相對緩慢，城鄉差距懸殊，“三農”問題突出。2015年，全省農民人均純收入為6367元，城鎮居民人均可支配收入為23767元，城鄉居民收入差距比為1：3.9，遠高于全國1:2.9的平均水平，這一比例甚至在全國都居于前列?？梢哉f，甘肅的落后在很大程度上歸因于縣域經濟的薄弱?？h域經濟的薄弱已經成為制約甘肅經濟發展的最大瓶頸和障礙。
一、甘肅縣域經濟發展面臨“四個現實問題”存在“三大制約因素”
（一）四個現實問題
第一，縣域經濟以農業為主，工業基礎薄弱，產業結構不合理。甘肅縣域經濟具有典型的農業經濟結構特征，“農業弱縣、工業小縣、財政窮縣”的問題十分普遍。全省有76個縣（區）分布于全國9大農區的4大農區，其中有39個縣（區）屬于黃土高原區，有11個縣（區）屬于西南區，有17個縣（區）屬于甘新區，其余9個縣（區）屬于青藏高原區，非農產業特別是縣域工業嚴重滯后，占全省工業比重和縣域三次產業比重都很低?？h域工業涉及的行業大多集中在淀粉、蔬菜、中藥材、建材等農產品和資源型產品初加工方面，對農業的資金反哺、生產要素提供、農產品購買支持以及剩余勞動力吸納都十分有限，不少縣（區）都沒有大型工業企業，作坊式生產、經驗型管理和低層次競爭問題十分突出，工業產品層次低、市場影響力小，經濟效益差的問題普遍存在。根據《甘肅縣域經濟綜合競爭力評價（2014）》，全省76個縣（區）經濟發展情況可分為四個層次，張掖市甘州區連續多年處于“第一梯隊”之中，是全省縣域經濟發展的“排頭兵”和/2016年第8期“領頭雁”，2015年完成地區生產總值156.75億元，同比增長7.8%，其中第二產業實現增加值37.93億元，同比增長9.2%，對地區生產總值的貢獻率為27.7%，拉動生產總值增長2.2個百分點，從統計數據可以看出，工業在縣域經濟發展中占到的比重依然較低。相對于甘州區而言，甘肅省絕大多數縣（區）產業結構更不合理，工業對縣域經濟增長的貢獻值更小，一些縣（區）工業增加值占縣域經濟總量的比重不足10%，少數縣（區）規模以上工業增加值甚至未突破1億元，這給縣域經濟轉型升級發展帶來了嚴重的挑戰。
第二，特色產業初具規模，但發展速度緩慢，產業化水平低。甘肅位于祖國西部，地處黃土高原、內蒙古高原和青藏高原的交匯處，地形地貌復雜，人均耕地0.14公頃，有效灌溉面積不足三分之一。耕地貧瘠、墾殖率低，土地荒漠化、鹽堿化和水土流失現象嚴重，素以干旱著稱，大部分地區停留在廣種薄收、粗放經營的農業初級發展階段。近年來，甘肅省從支柱產業、特色產業和特色產品三個層面優化產業結構，大力發展農業產業帶，初步形成了河西灌溉農區、中部干旱農區、隴東黃土高原農區、隴南中低山區和甘南高原牧區等特色優質產業基地。但由于起步晚、基礎薄，農業產業化、工業化水平低，全省絕大部分農畜產品以直接買賣為主，精深加工程度低，價格比較低廉，嚴重影響了農業特色優勢產業的效益提升和規模擴張。天水市武山縣是全國綠色農業示范縣和全國蔬菜產業重點縣，是西北地區重要的蔬菜產銷基地，也是全省特色優勢產業發展最好的縣（區）之一。近年來，該縣通過持續擴規模、提品質、促銷售、增效益，蔬菜產業獲得了快速發展，2015年蔬菜種植面積達到38萬畝，總產量達到107萬噸，總產值22億元，蔬菜收入占到了農民人均純收入的一半以上。但在蔬菜產量快速增加的同時，與之相對應的下游產業鏈條延伸緩慢，全縣加工、貯藏、保鮮、運輸等各類“農字號”企業不足100個，蔬菜經銷組織僅有130多個，蔬菜產業發展還處于“萬人種蔬菜、千人搞運輸、百人做加工”的初級模式之中，要促進蔬菜產業從“優”做“精”還有很長的路要走。與武山縣相比，甘肅省其它縣（區）在特色優勢產業開發中還處于落后地位，加快產業鏈條延伸、持續提升加工轉換能力，促進產業開發由“大”變“強”是縣域經濟發展必須面對的現實挑戰。
第三，基礎條件相對滯后，且大中城市帶動能力弱，產業聚集程度低。甘肅位于西部內陸地區，不利的地理位置導致全省縣域經濟發展“三低一高”特征明顯，即人口密度低、交通密度低、投資回報低、運輸成本高，難以吸引資金和人才。同時，全省大中型城市數量少，聚集和輻射功能差，蘭州作為省會城市，人口規模大，經濟實力較強，但是周邊均為縣以下小城鎮，城市經濟與農村經濟聯系分散，經濟差異過大，對縣域經濟的帶動作用有限。地級城市大多依靠資源發展，第三產業不發達，功能單一，距離區域性中心城市還有明顯差距，基本經濟功能相當薄弱，難以發揮聚集效應和輻射效應。此外，甘肅相對分散的地理環境，弱化了城市之間、城鄉之間的互動功能，為縣域經濟快速健康發展帶來了新的障礙。
第四，金融支持縣域經濟發展力度小，且信用擔保體系不完善，中小微企業發展難。中小微企業是推動縣域經濟發展的重要力量，但由于規模小、資金少，整體實力弱，可抵押資產少，尋求第三方擔保難度大，很難滿足金融機構貸款的“硬條件”，致使企業“難貸款”，發展資金短缺的問題十分突出。此外，在現行融資體系下，即使有一定的額度可以爭取，從申請、評估到落實放貸有相當長的程序，而且主要是通過資產抵押、擔保來實現，但大多數中小微企業并沒有足值的資產可供抵押，因此很難獲得銀行貸款支持。同時，金融機構鑒于中小微企業貸款管理難度大、成本高、收益低，較貸款給大型企業而言，積極性不高，給中小微企業融資擔保帶來了巨大的心理障礙。
（二）三大制約因素
一是職能轉變不到位，發展缺動力。隨著全面深化改革深入推進，縣（區）一級責、權、利不統一，財權與事權不對等的問題愈加突出，政府管理體制還沒有完全理順。同時，縣（區）政府對經濟管控的空間較小，手段不足，能力有限，雖然國家目前在加強宏觀調控的同時出臺了一系列政策舉措，但是，縣域經濟發展依然面臨融資困難、土地供給受限、發展空間收緊等諸多制約因素。
二是體制機制不健全，發展缺活力。部分縣（區）干部考核和激勵機制不健全，造成一些干部在實際工作中力求平穩過渡，不思進取，安于現狀，“等、靠、要”思想嚴重，執行力不強。另外，由于過分強調任職年限內的政績，加上縣（區）一些干部頻繁調動交流，造成部分“一把手”急功近利，急于求成，盲目鋪12攤子、上項目，缺乏長遠的戰略考慮，造成了資源的極大浪費，給縣域經濟發展帶來了新的制約。
三是人才保障不充分，發展缺潛力?？h（區）絕大多數勞動力素質水平較低，科技文化素質不能適應經濟社會發展新形勢的需要，高新技術人才、高層次管理人才以及懂經濟的領導人奇缺；鄉鎮一級技術人員更少，整體科技水平偏低，人才流失現象也較為嚴重，無法滿足縣域經濟快速發展對人才的需求。
二、加快甘肅縣域經濟轉型升級的對策建議
甘肅“十三五”規劃明確提出：到2020年，全省國內生產總值超過萬億元，人均GDP達到5700美元左右，藉此縮小與全國的經濟發展差距。要實現上述目標，就必須立足甘肅省情，堅持特色產業優先、縣域工業優先戰略，并以調整產業結構、轉變經濟發展方式為突破口，促進相同、相近、相關產業在縣域內聚集，通過打響“五大金子招牌”，做好“四篇文章”，形成各具特色的產業集群和塊狀經濟，推動全省縣域經濟又好又快發展。
（一）著眼戰略轉型，呵護青山綠水，打響“生態屏障品牌”，做好“生態”文章。
從發展趨勢看，老百姓過去盼溫飽，現在盼環保，過去求生存，現在求生態。經過多年的持續發展，甘肅先后爭取國家生態建設投資72.5億元，完成了石羊河流域重點治理項目，甘南黃河重要水源補給生態功能區生態保護與建設、敦煌水資源合理利用與生態保護等重大生態工程積極推進，張掖黑河濕地列入國際重要濕地名錄。同時，實施天然林保護二期、三北防護林等工程，完成造林面積1305萬畝，新一輪退耕還林185萬畝，治理水土流失面積1萬平方公里，森林覆蓋率提高到11.86%。并在1752個行政村實施綜合整治項目，創建國家級生態鄉鎮71個、省級生態鄉鎮397個、生態村462個，生態建設取得了顯著成效，部分縣（區）從生態建設中獲得了很大“紅利”。張掖市高臺縣以節水增綠為重點，大規模、不間斷地開展生態環境保護工作，對縣城黑河沿岸的3.05萬畝濕地、水面、荒灘和鹽堿地進行了疏浚、改造和修復；投資13.6億元，完成了百余個環保項目建設，完成了“國家園林縣城”創建，濕地公園被國家住房和城鄉建設部命名為“國家城市濕地公園”，成為全國46個“國家城市濕地公園”之一，在抓綠色生態文明、促經濟社會發展方面走在了全省前列。從高臺縣發展模式可以看出，甘肅要實現彎道取直、后發趕超，高投入、高消耗、高污染的傳統發展方式已不可持續，各縣（區）必須堅持綠色發展理念，在今后的發展中要始終做到“三個堅持”：一要堅持嚴把環保關口不松勁。推進國家生態文明先行示范區建設，在甘南地區探索生態環境損害補償責任追究制度，在定西地區探索自然資源資產產權制度和用途管制制度、領導干部自然資源資產離任審計制度、水權交易和污染第三方治理制度，將高耗能、高污染的低端產業拒之門外。二要堅持狠抓生態建設不停步。推進國家生態安全屏障綜合試驗區建設，爭取國家支持實施祁連山、渭河源、兩江一水等生態保護和綜合治理規劃，協調推進退耕還林、天然林保護、三北防護林等重點生態工程，加快沙化土地封禁保護和黃土高原生態治理，固溝保塬綜合治理，鞏固提升生態文明建設成果。三要堅持守住發展底線不后退。切實加強水源地保護、重點流域水污染治理、地下水污染防治和農業廢棄物資源化利用，強化農村面源污染治理、土壤環境保護和綜合治理、重點防控區域重金屬污染防控，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的發展路子，實現百姓富與生態美有機統一，讓經濟發展與環境保護相得益彰。
（二）致力發展轉型，加快三產融合，打響“三大基地和文化寶庫品牌”，做好“特色”文章。
縣域經濟發展是一個綜合系統，需要各方面、各環節、各因素協調聯動。甘肅縣域經濟要實現轉型升級，必須加快產業轉型，推進三產融合，實現優勢互補、錯位發展，要始終聚焦“三個突出”：
一要突出產業開發抓調整、增優勢。農業產業化是實現農村脫貧攻堅、實現全面小康和現代化的有效途徑。甘肅干旱少雨，地形地貌復雜，生態多樣性特征明顯，全國有8個生態農業區，甘肅就占有6個，發展特色化差別農業具有明顯優勢。例如，平涼市靜寧縣依托有利的自然條件，將蘋果產業作為富民增收主導產業，按照“政府推動、干群聯動、科技驅動、保障拉動、龍頭帶動、品牌促動”的工作思路，持續抓，持續管，真正將蘋果產業打造成了縣域經濟發展的主導力量。2015年，靜寧縣掛果園面積達到55萬畝，預計總產量68萬噸，產值29億元，農民人均果品收益4560元，占農民人均純收入的80%以上，為其它地區發展特色優勢產業提供了范例和樣本。全省縣域經濟要實現轉型發展，就必須抓好現代農業開發，在強化農業傳統食品保障功能的同時，從特色農業定位出發，進一步調整優化縣域農業布局結構。一是在河西灌溉農業區、隴東黃土高原區重點發展優質專用小麥、玉米，在中部干旱農業區重點發展馬鈴薯和小雜糧等特色糧食生產，形成具有地域特色的糧食生產體系。二是在甘南高原大力發展以肉牛、肉羊養殖為主導產業的草畜產業，并以特色家禽、家畜養殖為補充，調整優化畜牧結構，改良品種、提升品質，推廣科學養殖方式，不斷提高畜牧產業的特色化、集約化水平。三是在其他縣（區）大力發展高效經濟作物，按照“一鄉一業”“一村一品”的布局原則，積極發展蔬菜、果品等經濟作物，促進產業向優勢區域集中，形成各具特色的產業帶。同時，大力推廣設施農業、旱作農業發展和生態農業發展，推行精細化管理、精準化作業，通過發展適度規模經營、提升農業技術水平和物質裝備條件，減少流通環節，促進農業發展降本增效。四是各縣（區）要以創造品牌化高端產品為目標，積極開展良種選育、技術開發、流通倉儲，打通種植、加工、包裝、營銷等產業鏈條，申請注冊一批類似于“靜寧金果”“周莊西瓜”“武山韭菜”等國家地理標志證明商標，打造一批在全國叫得響的知名品牌；同時，一要搶抓國家支持農村電商發展的歷史機遇，積極落實“互聯網+”行動，加快完善鎮、村兩級電商服務網絡和倉儲配送、信息快遞等物流配套，建辦一批農村電商網店，進一步拓寬農產品銷售渠道，提升農產品市場占有率。
二要突出地方工業抓改造、促提升。甘肅礦產資源豐富，具有發展工業的良好條件，在國民經濟賴以發展的15種支柱性重要礦產中，與中西部12個省市區比較，甘肅金礦居第1位，鋅礦、銅礦、鉛礦、石油居第3位，鐵礦居第4位，鉀鹽居第5位，具有發展工業的先天性優勢，白銀市平川區、平涼市華亭、崇信等縣（區），以豐富的煤炭、礦產資源為依托，著力抓招商、建園區、擴總量，先后建辦了一大批市場前景好、發展潛力大的工業企業，使工業在各自縣域經濟中的比重持續增加，2015年分別達到43%和54%，走出了一條工業擔綱、工農互促的好路子。酒泉市瓜州縣，位于河西走廊西端，依托豐富的太陽能和風能資源，大力發展新型能源企業，先后建成風電場36個，風電裝機容量達到645萬千瓦，占全省總裝機量的61.4%；光伏裝機容量達到15萬千瓦，風電二批320萬千瓦也已經獲批，獲得了“世界風電之都”的榮譽稱號，探索出了清潔能源帶動循環發展的縣域經濟發展新途徑。其它縣（區）要充分借鑒其成功經驗，利用轄區內自然資源，積極領先國內處先進技術的開發、引進和推廣應用，發展技術含量高、效益好、市場前景廣闊，特別是要推動工業經濟向資源深度開發和低碳、循環轉型的產業集群，持之以恒擴張工業總量，增加工業在縣域經濟中的比重。同時，要立足農業優勢產業，積極走“龍頭企業+基地+農戶+市場”的路子，堅持標準化管理、規?；a、品牌化經營，大力發展農副產品加工業，提高綜合效益。特別要合理安排，防止低水平重復、同質化競爭。要加快新型工業化進程，積極構建節能、循環的工業產業體系，通過引導企業最大限度地利用廢料、廢氣、廢水，發展和延伸循環節能型產業鏈條，在充分提升資源利用率的同時，達到節能減排的目標，加快循環經濟發展步伐。在此基礎上，要搶抓發達地區產業轉移機遇，內引外聯，多措并舉，大力實施全民招商行動，啟動中小企業孵化園建設，發揮縣（區）中小企業融資擔保公司作用，引導金融機構加大信貸支持力度，創新金融發展模式，完善融資擔保和財政貼息制度，緩解融資難、融資貴的矛盾點，帶動民營小微企業快速發展，強力促進縣域工業提質增效。
三要突出文化旅游抓融合、促發展。甘肅文化旅游資源豐富多樣，境內絲路文化、長城文化、黃河文化、民俗文化、始祖文化和紅色文化資源遍布，是華夏文明的重要發祥地，具有悠久厚重的歷史文化資源和豐富多彩的自然人文資源。近年來，全省以華夏文明傳承創新區獲建設為契機，著力推進文化旅游深度融合，共建成1個國家級文化產業示范園、9個國家級文化產業示范基地、3個省級文化產業示范園、25個省級文化旅游產業示范基地，組建了一批骨干企業，文化旅游產業呈現出良好的發展勢頭，部分縣（區）通過發揮文化旅游扶貧的乘數效應，使其成為了帶動脫貧攻堅的新興產業。以平涼市莊浪縣為例，該縣深入實施《甘肅絲綢之路經濟帶大景區規劃綱要》，依托國家4A級旅游景區云崖寺、關山天池朝那湫等豐富的旅游資源和縣域深厚的中醫休閑養生資源，堅持高起點規劃、精品化連線、一體化布局，著力打造龍頭景區旅游品牌，著力促進鄉村旅游發展，做到了旅游扶貧與旅游富民的有機融合。2015年，全縣實現旅游綜合收入1.4億元，貧困人口、農村居民可支配收入分別達到2951元、5312元，同比增長22.45%、14.56%，22個貧困村、4419個貧困戶、23064人全部脫貧，其中通過旅游拉動脫貧2034人，在帶動縣域經濟發展中起到了重要作用。鑒于此，省委、省政府將文化旅游作為加快全省經濟社會轉型跨越發展的“首位產業”和“牛鼻子”來抓，計劃在2017年，建成崆峒山、嘉峪關、麥積山、張掖丹霞、黃河三峽、敦煌陽關—玉門關等8個大景區；到2020年，建成大云寺—王母宮、紅色南梁、官鵝溝、渭河源、冶力關、興隆山等12個大景區。各縣（區）要圍繞全省華夏文明傳承創新區建設確定的隴東南文化歷史區，河西走廊文化生態區和蘭州都市圈文化產業區的戰略布局，搶抓全省旅游大景區建設機遇，主動融入、主動作為，切實打破行政區域界限，推動文化旅游融合發展要素的跨界布局和集聚，形成文化旅游融合發展的跨界產業鏈，提高附加值，拓展文化旅游產業發展的新領域，推動文化旅游資源由多頭管理、粗放開發向統籌整合、集約開發轉變，推動旅游文化產品由傳統游覽向觀光、休閑、度假并重轉變，推動旅游文化服務由低層次、單一化向精細化、差異化優質服務轉變，為縣域經濟發展創造新的增長極。
（三）立足改革轉型，轉換思維方式，做好供給側結構性改革“市場”文章。
改革是發展的動力源泉，開放是繁榮發展的必由之路，封閉只會窒息發展的生機，堵塞前進的道路。甘肅現在面臨的歷史機遇千載難逢，國家政策給力、外部積極助力、自身持續發力，制約發展的交通等瓶頸逐步破除，各縣（區）必須牢牢抓住機遇，乘勢而上，要始終堅持“四環聯動”：
1.向改革要動力。近年來，甘肅認真貫徹落實中央關于深化改革的一系列決策部署，制定了一批有力度、有分量的改革方案，選擇了一批有基礎、有潛力的縣（區）進行試點，精準扶貧、涉農電商、土地流轉等經濟領域改革得到了中央層面的肯定推廣，平涼市莊浪縣落實中央決策部署成效顯著受到了國務院通報表揚，推進改革在縣域經濟發展過程中產生了拉動民間投資、改善經濟結構、促進社會就業的疊加效應，為經濟社會發展增添了新的亮色。各縣（區）要以供給側結構性改革為契機，按照“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”總要求，實施小微企業減稅減費措施，落實城鎮建設用地增加規模與吸納農村轉移人口落戶數量掛鉤政策，轉變財政支持經濟發展的方式，推動建立產業發展投資引導基金體系，促進財政資金與社會資本的有效融合。要加快政府職能轉變，增強縣級政府統籌能力，把職能從用行政手段指揮和管理經濟，轉變到用市場手段服務和調控經濟上來，為縣域經濟發展營造良好的發展環境。
2.向開放要引力。甘肅是全國向西開放的重要門戶，也是全國次區域合作戰略基地，始終不渝地堅持開放發展，是搶抓“一帶一路”重大戰略機遇、拓展縣域經濟發展空間的現實需要和必然選擇。近年來，各縣（區）圍繞絲綢之路經濟帶甘肅段建設，主動作為，積極融入，在經濟交流、技術交流、人文交流合作等方面取得了顯著成效。要在總結成功經驗的同時，咬定青山不放松，繼續擴大開放領域，加快服務業對外開放，擴大基礎設施建設領域對外開放，鼓勵支持民間資本建設學校、醫院、養老機構等，形成更高水平的開放格局。
3.向創業要活力。近年來，甘肅省全面落實大眾創業、萬眾創新的系列政策措施，營造寬松的創業創新政策環境，民營經濟獲得了快速發展，已經成為支撐和推動縣域經濟發展的重要力量，預計到2020年，全省將建設大眾創新創業示范城市10個，構建各類眾創空間100個，直接服務創客的創業導師、商務策劃師和創業咨詢師超過1000人，科技特派員、大學生創業者、高校及科研院所創新創業人員和其他各類創新創業人員超過1萬人，帶動超過10萬人就業。各縣（區）要搶抓機遇，繼續組織實施創業創新平臺、創業創新示范園、科技創新園建設及農村創業富民和信息惠民新業態培育發展等5大工程，打造大眾創業、萬眾創新載體，突出扶持返鄉農民工、回鄉發展大中專畢業生等重點群體，鼓勵他們回鄉上項目、辦實體，帶動更多在外人才、項目持續回歸，激勵大眾創業，盡快改變縣域民營企業數量少、規模小、競爭力不強的狀況。
4.向機制要合力。?。ㄊ校用嬉晟瓶h域經濟考核機制，按照科學發展觀、正確政績觀和轉變發展方式要求，對現有的縣域經濟考核指標體系進行調整、充實，并對全省縣域經濟發展情況實行年度考核，對有突出貢獻的人員進行表彰獎勵，激發基層干部群眾干事創業熱情。縣（區）一級要規范管理行為，著力解決部門職能交叉多、力量難整合、工作不協調等問題，促進政策集成、資金集合、力量集中，提高縣域經濟發展的質量和效率。
（四）緊盯協調轉型，促進城鄉一體，樹立“五大新理念”，做好“統籌”文章。
甘肅省城鄉二元結構較為突出，要實現全面小康目標，必須統籌推進縣域之間、城鄉之間協調發展。全省自2014年起，在蘭州市榆中縣、平涼市靜寧縣等15個縣（區）和30個鄉鎮，啟動實施了新型城鎮化試點建設，目前各試點縣(市)、鄉(鎮)啟動重點建設項目1272個，拉動投資近1800億元，有效促進了縣域經濟增長。各縣（區）要以全省新型城鎮化建設為契機，按照“做足通道、做優產業、做好生態、做強文化、差異發展”的新型城鎮化發展思路，著力破解城鄉二元結構壁壘，為縣域經濟發展注入新活力，要始終做到“三化同步”：
1.做到城鄉規劃“一體化”。以全面協調城鄉利益關系和整合城鄉資源為著眼點，按照系統性、規范性、實用性和權威性的要求，制定覆蓋縣（區）所有鄉村的建設規劃，加強對鄉（鎮）、村規劃的指導。按照統一規劃、政策引導、農民自愿、市場運作的原則，運用市場機制實施項目整體拆遷，通過農村住房鎮村共建、村村聯建集聚發展、整村推進，逐步形成農民向城鎮集中，居住向社區和中心村集中，土地向種田能手集中的鄉村建設大格局。把鄉鎮駐地建設成為環境優美、管理有序、經濟發達和人流、物流、資金流、信息流的聚集區，不斷提升城鎮綜合實力和帶動力。通過以城帶鄉、以鎮帶村、以點帶面，構建中心鎮、一般鎮和中心村三級鎮村體系，統籌城鄉居民點、產業、基礎設施布局，優化農村生活安居區、產業功能區、農田保護區、生態保護區和公共基礎設施區的合理配置。
2.做到資金投入“精準化”。基礎設施滯后、財政資金有限，是制約城鄉一體發展的重要因素。各縣（區）要堅持集中力量辦大事，立足最迫切、最緊要的領域，統籌安排和逐步推進城鄉供水、排污、防洪、減災、垃圾處理等基礎設施和公用設施的一體化建設，通過促進城鎮基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，建設覆蓋城鄉的基礎設施網絡體系，提高資源配置效率和設施共用度。要加快通鄉道路改造，切實抓好村級道路硬化工程建設，提高公路等級和通達力，構建以城區為中心，鄉鎮為節點，輻射到村的農村交通網絡。要推進農田水利設施建設，改善灌溉條件，實施好村村通自來水工程和農村清潔工程，保證群眾生產生活用水。要完善農村廣播電視、通訊、電信等基礎設施建設，健全農村綜合信息服務體系，同時，實施好新一輪農村電網改造升級工程，提升農網供電可靠性和供電能力。
3.做到推進機制“科學化”。著眼打破城鄉體制和政策壁壘，改革現行戶籍管理制度，建立起城鄉統一、遷徙自由、與市場經濟體制相適應、以身份證管理為中心的新的戶籍管理制度，逐步消除附加在戶籍制度上的社會保障、勞動就業、計劃生育、服役退伍、文化教育等城鄉差別，使進城務工農民與城鎮居民享受平等待遇，促進農村勞動力轉移。要推廣借鑒金昌市永昌縣經驗，利用出租、轉包和代耕等方式，加快推進土地流轉，打破土地傳統經營格局，建立完善土地流轉經營激勵機制、利益協調機制、管理服務機制，鼓勵和支持農民按照"依法、自愿、有償"原則，采取出租、入股、質押、置換等各種方式流轉農村土地承包經營權，鼓勵農村土地的規模化經營，為土地向規模經營集中、向城鎮和工業園區集中和為農村富余勞動力離土離鄉創造條件，為實現城鄉一體化搭建農民變市民的有效載體，為城鄉各種資源的合理自由流動奠定良好的基礎。要借鑒酒泉市金塔縣“財政+金融+貧困戶+企業”金融扶貧模式，加快培育村鎮銀行、農村資金互助社，鼓勵發展形式多樣、產權多元化的農貸擔保機構，引導社會資金投資設立適應"三農"需要的各類新型金融組織，努力形成多元化的"三農"資金投入長效機制。
作者：劉英 高向宇 楊會君 劉暉霞 馬蕾 單位：全省縣域經濟轉型升級專題培訓班項目組
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第二篇：農村教育創新縣域經濟發展研究
摘要：
隨著教育體系不斷改革，職業技術教育逐漸成為促進經濟社會發展的重要途徑。大力發展職業技術教育，有利于縣域經濟的發展。因此，本文從農村職業技術教育的現狀出發，闡述其存在的問題，并根據問題從觀念創新、體制創新和人才培養模式創新方面提出創新農村職業技術教育、促進縣域經濟發展的對策和建議。
關鍵詞：
農村；職業技術；教育；縣域經濟
縣域經濟發展與政府政策支持、資金投入、人力資源投入等因素息息相關，其中，人力資源在促進縣域經濟發展中扮演著至關重要的角色。農村職業技術教育不僅是全面建設小康社會的要求，也是教育改革的必經之路。但是，現階段，農村職業技術教育在發展過程中遇到了一些不可避免的問題。因此，有必要創新農村職業技術教育，為縣域經濟發展不斷提供專業性實用技術人才，從而拓寬農村勞動力的就業空間，不斷加快農村剩余勞動力轉移，真正實現建設社會主義新農村、促進農村職業技術教育與縣域經濟發展良性互動的目標。
一、縣域經濟發展中農村職業技術教育發展的現狀
（一）辦學體制逐漸創新
農村職業技術教育，主要遵循“政府統籌、部門聯辦、教育協調、多校一體”的原則，實行基礎教育和技術培訓相結合，合理配置縣域職教資源，根據教育改革體系方案逐漸創新辦學體制，而不再以知識傳授為主，注重實踐能力的培養與發展，不斷提高綜合辦學實力，樹立先進的教學管理理念，以市場為導向，以人為本，切實從人力資源培養出發，提高職業教育的核心競爭力與縣域經濟發展進程。
（二）基礎建設能力逐漸提高
現階段，隨著職業技術教育所受的關注度越來越高，其基礎建設能力也越來越強。一方面，對縣域內的職業教育投入資金逐步增加，不斷完善教學基礎設施建設、擴大學校占地面積，通過營造良好的學習與實踐環境，轉變教學觀念，堅持樹立“以服務為宗旨，以就業為導向”的辦學方針；另一方面，為輸出實用型技術人才提供高素質的師資隊伍，從而創新教學模式，與企業、社會加強合作，為職業技術學校的學生提供更多實踐學習的機會。
（三）辦學規模逐步擴大
隨著職業技術教育發展的社會氛圍日趨濃厚，職業技術學校的辦學規模隨之逐步擴大，許多學校利用發展的新機遇積極探索招生新思路，從而不斷落實生源保障機制，在實行春秋兩季招生的辦法的基礎上，積極拓寬就業與培訓學習渠道，吸引了越來越多的人積極投入到農村職業技術教育行列中，從而加強了農村剩余勞動力的技能培訓，并做好了轉移工作。
二、縣域經濟發展中農村職業技術教育存在的問題
縣域農村職業技術教育，常常實行培訓與學歷教育相結合、培訓與就業同步發展的教育教學模式，在一定程度上解決了農村剩余勞動力的轉移與就業問題，為各行業輸送大量實用人才的同時，積極促進了縣域經濟發展。但是，從總體上看，農村職業技術教育與先進地區的普通高中教育相比，還存在一定差距，表現出許多問題。
（一）地方政府對農村職業技術教育重視程度不夠
在傳統應試教育模式引導下，90%的學生在繼續學習中趨向于選擇普通高中和學歷教育，而在實際教育中，多數學生是被動選擇職業教育的。這主要是因為地方政府、社會各階層都普遍重視普通高中教育和學歷教育，在一定程度上忽視了中等職業技術教育與技能培養的重要性。一方面，地方政府缺乏積極的宣傳和引導，未能形成和落實農村職業技術教育發展的整體思路、政策以及辦法；另一方面，在關于職業技術教育政策指導方面，無法充分結合縣級區域經濟發展的特點和實際問題，缺乏重點培養，從而導致區域中資金、師資、設施建設等出現傾斜。
（二）職業技術學校技能培訓與經濟需求脫節
首先，現階段，農村職業技術學校所開設的培訓課程項目，并沒有充分考慮到經濟社會發展實際情況和企業對技術型人才的具體需求，造成職業教育脫離實際，中、高級高素質技術型人才供給不足，與勞動力市場需求嚴重脫節。其次，縣職業學校所開設的各種政策性培訓項目，沒有與當前農村與縣域經濟的特點有機結合起來，培訓項目設置與產業需求對接不暢，無法有效整合縣域經濟資源，實現培訓就業，進而影響學生參與職業技術培訓的積極性與勞動者技能素質的提高。
（三）職業技術教育學校專業師資力量嚴重不足
現階段，縣域職教學校專業師資力量嚴重不足，受傳統教學觀念與學歷教育的影響，現有的師資隊伍在數量、質量、專業技能等方面與標準化的職業技能教學隊伍存在明顯差別。這主要表現為：職業院校編制不足、有編不補現象較為普遍；教師隊伍結構不合理，文化基礎課教師多，而專業技術課教師不足，“雙師型”教師更是緊缺，僅占職業教育教師總量25.2%；新入職教師缺少實踐經驗，理論與實踐脫節，而企業人才到職教院校兼職或應聘專職任教的通道不暢。此外，部分在職教師對職業技術教育認識還存在一定程度的偏見，知識結構和年齡出現老化現象，導致其無法及時對學生進行準確定位。職教學校專業性師資嚴重不足，制約了農村職業技術學校的招生規模，也阻礙了農村職業技術學校的發展，無法實現職業教育與縣域經濟的良性互動。
（四）職教經費短缺，缺乏有序的生源市場
首先，職業技術學校辦學經費不足，無法積極改善職業技術學校的辦學條件，因而無法充分保證和發揮教學的作用，導致學生實踐參與操作與實踐的能力不足，農村職業技術教育發展緩慢；其次，生源數量減少且質量下降，盲目擴招、無序競爭、降低生源標準已成為生源市場的常態，各級教育單位、院校沒有形成切實可行的招生計劃，加劇了生源市場的惡性競爭，而本來就不被社會重視的職業教育院校更是深受其害。
三、農村職業技術教育創新與縣域經濟發展發展的對策和建議
（一）提高縣域對農村職業技術教育的重視程度
加強縣域縣委、縣政府與地方民眾對農村職業技術教育的重視程度。一方面，積極采取各種措施落實縣域地方政府責任，以市場和就業為導向，堅持以人為本的原則，充分發揮職業技術教育的作用，落實農村職業技術教育發展的整體思路，合理利用縣域經濟發展所帶來的優惠政策及辦法；另一方面，加強農村職業技術教育政策指導，充分結合職校實際情況與縣級區域經濟，及時解決職校職業技術教育遇到的迫切問題，樹立重點培養目標，突出實踐與技能培訓，并使縣域區域經濟發展中資金、師資、設施建設等保持一致，從而有效促進縣域經濟發展與農村職業技術教育的良性互動。
（二）充分發揮職業技術學校技能培訓的作用
堅持以促進就業和勞動力轉移為中心，依照國家政策開設職業技能培訓班，充分結合學生與市場的需求，選擇合適的技能培訓科目，不斷豐富與更新教學體系，使各項目集中統一管理，形成集中化、科學化與系統化的培訓模式。首先，縣職校在開設各種政策性培訓項目時，要充分考慮當前農村與縣域經濟的特點與形式，加強縣域經濟資源的整合，避免職業技術教育資源的浪費；其次，加強縣委、縣政府對農村職業技術實踐教學的重點，結合農村、農業、農民的特殊性，充分發揮農村職業技術教育的作用；最后，農村職業技術學校必須全面培養學生，加強學生技能培訓，采取切實可行的手段提高學生參與職業技術培訓的積極性與勞動者技能素質。
（三）充分發揮縣域及縣域經濟的作用，為職校輸入專業師資力量
為職校輸入專業師資力量，需要從職校和縣域兩方面出發。一方面，充分發揮縣域的作用，引導社會、家長、學生及教師改變傳統觀念，促進農村家長及時對孩子進行準確定位，從而保證全社會正確認識職業技術教育，激發現有師資力量的教學動力和積極性；另一方面，充分發揮縣域經濟的作用，加強企業、社會與職業技術學校的合作，通過合理利用農村人力資源與加大資金投入，不斷引進年輕有活力的專業技術型實踐教師，形成強大的職業教育師資隊伍，從而真正實現職業技術教育與區域經濟同步發展。
（四）加強職教經費投入，規范生源市場
加強職業技術學校辦學經費投入，采取措施積極改善職業技術學校的辦學條件，合理安排職業技術學校教學環節，不斷更新與配置職校學生實訓設備，并落實職校項目建設配套資金，從提高學生操作與實踐能力入手，引導農村職業技術教育步入一個新的臺階。同時，地方政府要正確引導和嚴格監督招生管理工作，規范當地生源市場，推進實行有效的辦學政策，穩步擴大農村職業技術學校的招生規模，指導農村職業技術學校結合當地經濟、社會發展和本校實際，制定切實可行的招生計劃，保證職校招生工作有條不紊地進行。
作者：楊瑾娟 單位：桐城師范高等?？茖W校
參考文獻
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第三篇：欠發達地區縣域經濟發展研究
摘要：
縣域經濟是縣級的區域經濟,是國民經濟的“細胞”。縣域經濟發展質量的好壞,關乎著整個國民經濟的發展質量。從近年來的經濟社會發展來看,縣域經濟發展水平的差異是區域經濟發展不平衡的重要因素之一。實現區域經濟的平衡發展,必須提升欠發達地區縣域經濟發展水平,減少欠發達地區縣域經濟與發達地區的差距。文章以長豐縣為例，分析長豐縣經濟發展過程中存在的問題，指出長豐縣經濟發展應把握的原則，提出促進長豐縣經濟發展所需的對策。
關鍵詞：
欠發達地區；縣域經濟；發展路徑
縣域經濟是宏觀經濟的“神經末梢”,微觀經濟的上端,具有城市經濟特征與農村經濟的特征共存的特點,是比較完整的基礎單元,是貫徹落實國家各項經濟政策的重要節點,發揮著聯系宏觀和微觀經濟的橋梁紐帶作用。欠發達縣域，是與發達縣域相對而言的,是指那些經濟總量較小,城鄉二元結構矛盾凸顯,工業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程相對滯后的縣域,在經濟發展中處于追趕者行列中,是國家重點關注的區域,也是縮小區域差距和城鄉差距的重要節點。本文分析了欠發達縣域———長豐縣的縣域經濟現狀及存在的問題，并在此基礎上提出相關建議，希望能在一定程度上為長豐縣域經濟發展提供參考。
一、長豐縣域經濟概況
長豐縣處于安徽省的中部，是壽縣、定遠、肥東、肥西四縣的結合部劃并而成，處于合肥、淮南、蚌埠三個城市之間，是皖北城市群與合肥經濟圈之間進行經濟聯系的“過橋”。縣域有14個鄉鎮、1個省級開發區，縣域面積1841平方公里，總人口76萬左右。2015年，長豐縣實現地區生產總值365億元，財政收入40.1億元，規上工業產值800億元，全社會固定資產投資425億元，城鎮常住居民、農村常住居民人均可支配收入分別達26131元、14935元。長豐縣總體上有三個特點。一是區位獨特，居雙城之間。長豐縣因長豐南北狹長，具有比較典型的經濟中心與政治中心相分離的特征?？h城在北部地區水湖鎮，是全縣的政治中心。北城在縣域南部，包含雙鳳開發區、崗集鎮、雙墩鎮、吳山鎮，是全縣的經濟中心。南部雙鳳開發區、崗集鎮、雙墩鎮、吳山鎮的工業產值占全縣的84%，財政收入總和占全縣的81%，鎮域經濟發展不均衡現象較為明顯。二是處于合淮發展軸上。長豐縣處于合肥與淮南市之間，在合肥市“1331”空間發展戰略中，長豐縣南部（即北城地區）已融入合肥市，北部（即水湖鎮）是重點規劃建設的新城?？h城水家湖位于縣域北部，是全縣政治、文化、教育中心，距淮南市15公里，距合肥市70公里，是合淮同城化發展的重要節點。未來長豐縣如能對合肥國際化都市化的腹地建設做出響應，就有較大可能促進合肥重點發展軸的形成，推動合肥科技及產業資源沿合淮發展軸向北流動。三是鄉鎮發展分化明顯。全縣14個鄉鎮（區）分四類：一是雙鳳開發區，是長豐縣唯一一個省級開發區。二是工業主導型鄉鎮：雙墩鎮和崗集鎮，依托近城優勢，打造了自己的產業集群。三是農業生態型鄉鎮：朱巷鎮、莊墓鎮、陶樓鄉、造甲鄉、杜集鄉、左店鄉、義井鄉、羅塘鄉，這類鄉鎮主要位于縣域中北部，由于地理環境、產業基礎等因素，缺乏發展工業經濟的條件，在農業發展上形成了自己的特色。四是綜合發展型鄉鎮：水湖鎮、吳山鎮、下塘鎮、楊廟鎮，這類鄉鎮雖然有自己的工業集聚區，但發展質量不高，在農業方面發展缺乏自身的特色。盡管長豐縣近年來發展迅速，在安徽省縣域經濟實力排名靠前，但面臨著發展布局不優，發展程度不一、產業結構比例不協調、發展后勁不足等一系列難題，這些因素嚴重制約著長豐縣域經濟的發展。
二、長豐縣縣域經濟發展過程中面臨的問題
（一）發展布局南北不均，產業結構中工業占比過大
一是縣域北部與南部發展差異大。縣域南部靠近合肥的北城區，受合肥輻射帶動作用很大，高樓林立，城鎮化程度很高，水電氣路網與合肥市主城區高標準對接。中北部發展程度較低，受合肥輻射影響不大，城鎮化程度不高，尤其是作為縣域政治與文化中心的水湖鎮發展后勁乏力。二是鄉鎮之間的網絡聯系不足，全縣交通路網密度不大，質量不高，以合水路、合淮路兩條南北縱向道路為主，橫向道路較少，北城區內部的崗集鎮與雙墩鎮沒有主路網連接，鄉鎮之間相連的路網不多，導致造甲鄉、陶樓鄉、杜集鄉成為了長豐縣域內的“孤島”，一定程度上阻礙了當地經濟的發展。三是全縣生態旅游點多而散。長豐縣旅游資源豐富，比如杜集鳥島、五七干校、水湖草莓基地、莊墓河旅游風景區，但這些旅游點分布很散，沒有連成線，形成片，沒有對全縣的旅游資源形成整體規劃，未能形成綜合旅游體系。長豐縣雖然是合肥市的城郊縣，未能充分利用近城優勢和旅游資源，將合肥的人氣吸引過來。四是產業結構中工業占比過大。2015年的三次產業比例為16.4：61.9：21.7，二產過大的現象仍十分突出。三產總量逐年增加，但占比卻在減少。從三次產業結構內部來看，現代建材、汽車零部件、電力電器、食品加工、服裝紡織等傳統的工業制造業占全部規上產值的六成，新興產業尚未顯現。房地產業發展迅猛，尤其是北城的房地產市場火爆，但金融保險、電子商務、文化創意等生產性服務業發展不夠；現代娛樂等生活性服務業發育不完善。從企業構成來看，規上企業不多，雖然有園區，但企業沒有形成集群效應，小企業眾多，但特色不明顯。
（二）城鄉管理水平滿足不了北城區發展及農村變化的需要
縣域南部的北城區（雙鳳開發區、雙墩鎮、崗集鎮、吳山鎮）因靠近合肥，城區基礎設施建設標準高，房價相對合肥市主城區偏低，吸引了不少外來人口居住。北城區靠近合肥的數十個村居升級為社區，村民變為社區居民，社區管理方式沒有及時轉變，社區管理水平遠遠滿足不了北城區居民的需要。尤其是外來流動人口較多，社會矛盾集中，導致治安案件顯著增長。社區管理水平的明顯滯后，已經成為長豐縣與合肥主城區等高對接的明顯“短板”?？h域中北部的農村地區“空心化”現象嚴重，青壯年勞動力多數外出打工，村民多以老弱病殘為主，耕地拋荒現象突出，村居集體經濟實力不足，村干部老齡化嚴重，大學生村官后備力量薄弱，這些因素都給鄉村治理帶來了挑戰。
（三）技術力量薄弱和人才短板制約著產業發展
盡管長豐縣曾被評為全國科技進步先進縣，但相對于周邊兄弟縣區，長豐縣在申請專利量、授權量、高新技術企業數上的差距較大，企業進行自主創新意識不強，技術研發投入少，在構建產學研合作機制上力量不足，未能讓技術創新帶動工業技術的提升和農業的發展，導致科技成果未能轉化為經濟發展的動力。合肥市提出打造“大湖名城、創新高地”，長豐在技術創新上進行對接已明顯吃力。展望未來十年，長豐縣與合肥市等高對接的最大差距就是缺乏創新高地的功能區塊與平臺載體?？h域“人才短板”現象突出，現有人才流失嚴重，沒有制定人才引進計劃，人才選拔機制不順。高端技術人才與企業管理人才缺乏，尤其缺乏電子信息、生物醫藥、地理信息、交通軌道、新材料等方面的院士、教授、博士后、博士以及擁有專利技術的領軍人才。教育、醫療等領域的專業人才水平薄弱，導致全縣教育水平在全市處于落后地位，醫療水平無法滿足居民需要。
（四）發展過于依靠北城區房地產與工業，后續發展支撐力不足
財政收入過于依賴房地產。長豐縣的房地產及相關產業貢獻了財政收入的六成，在國家房產市場調控的大背景下，房地產市場面臨下滑或波動的趨勢，勢必影響全縣的財政收入。經濟總量嚴重依賴雙鳳開發區工業。雙鳳開發區貢獻了全縣七成的經濟總量，但雙鳳開發區規劃用地面積19平方公里，目前已基本建成，現存工業用地不足500畝，地域空間難以支撐園區未來的發展。土地利用指標大部分給予縣域南部。縣域南部的北城區用地占到全縣建設用地指標的95%，縣域中北部的工業集聚區土地利用指標較少，土地整治進度緩慢，后備土地資源相當缺乏。資金與勞動力供給不足。受貨幣政策、銀行最低風險貸款政策以及中小企業有效抵押資產不足等問題影響，企業融資面臨困難。全縣勞動力數量呈下降趨勢，縣域青壯年勞動力多數外出打工，企業聘用人員困難，且從事二三產業的員工缺乏技能培訓，滿足不了工業化需求。城市品牌塑造與傳播不夠。長豐縣建縣歷史短，是由鄰近市縣各切割出部分鄉鎮拼接而成，在歷史人文沉淀上無法與千年古縣名城相比，缺乏在國內具有影響力的人文旅游資源，沒有具有較強吸引力的載體。雖然長豐縣發展面臨著諸多問題，但在合肥市打造國際化大都市的發展戰略下，長豐縣可以利用地處合肥市北部門戶區的區位優勢，提升自身的主導產業，增強城鎮化功能，成為合肥與皖北地區聯接的紐帶。
三、長豐縣縣域經濟發展需遵循的原則
（一）融入發展
全面融入合肥國際化都市區戰略規劃，接受扇面輻射，建成合肥國際化都市區的北部門戶，承擔與分解其城市副中心重要功能。在重大基礎設施建設等方面與淮南市無縫對接，共建合淮工業走廊，實現協同發展。
（二）轉型發展
調整經濟結構，由過于依賴北城房地產市場與工業發展，調整為創新性產業與三產服務業發展，實現由要素驅動為主向創新驅動為主的轉型，由“被發展”道路向“自發展”模式轉型，由低、散亂、弱的小發展向大格局、大產業、大平臺、大融合的大發展轉型。同時加大有效投入，大力推進縣域中北部新型城鎮化。
（三）協同發展
加快城鄉之間、城鎮之間、南北之間的區域統籌協調，實現城鄉一體、城鎮互補、南北呼應的區域發展局面。突出以新型城鎮化為主導，實現以城帶鄉、以南帶北，以工補農、以強扶弱的發展方式，最大限度地調動全縣資源，實現協同發展。
四、長豐縣縣域經濟發展的對策建議
（一）構建一體化都市縣空間體系
1.拉開都市縣發展空間
以縣域全境作為空間載體，構建空間集約、產城融合、協同提升、充滿魅力的都市縣空間體系。強化全域一體的主體空間。融入合肥、對接淮南，超前規劃、迎接輻射。創造條件，提升長豐在合肥重大產業規劃、專項規劃中的地位，推動合肥發展重點向北轉移。以水湖鎮、下塘鎮、雙鳳開發區等城鎮組團為節點，做實長豐南北發展軸，全面支撐合淮產城走廊。城市發展進一步向北城、縣城、重點鎮和新型社區集中，推動經濟發展空間向合淮產城走廊、雙鳳開發區和重點園區集中，推動土地向規模經營集中，在發展中優化空間，通過空間優化進一步促進發展。
2.建立區域中心城市—小城市—特色鎮—新型社區四層網絡
將北城和縣城打造成區域中心城市，強化北城長豐縣經濟中心城市地位，增強縣城的政治、文化、科教、旅游中心功能。發揮下塘鎮鎮級市優勢，依托合淮阜高速公路、淮南鐵路、合水公路等交通優勢和淮南的能源優勢，發展鋁產業和生態型循環工業，建設合肥新型重工業基地。特色鎮以雙墩鎮、崗集鎮、吳山鎮、朱巷鎮、莊墓鎮、楊廟鎮、左店鄉、羅塘鄉、杜集鄉、義井鄉、陶樓鄉、造甲鄉等鄉鎮為重點，融入組團，串點成線，發揮各自特色。新型社區注重文化傳承和生態保護，體現田園風光和江淮民居特色，通過三產互動、農旅結合，打造一批新農村綜合體、新村聚居點，成為長豐都市縣發展重要組成部分。
（二）打造鄉鎮發展組團
1.打造“大北城”組團
以北城建成區為核心，包括規劃區在內的大北城區域，構成合肥北部組團。包括雙鳳經濟開發區、雙墩鎮、崗集鎮和吳山鎮、下塘鎮、陶樓鄉。北城（北城組團）的核心區是北城新城，2020年實現建成區面積50至60平方公里，人口規模規劃50至60萬人。圍繞合肥國際大都市區副中心的定位和長豐縣經濟中心的定位，北城組團的功能定位：一是科技創新城。推動中科院等大院大所與北城共建創新性平臺，匯聚合肥市科技資源，建設合肥重要的科技創新新城。二是商貿物流城。成為合肥北部重要的現代服務業中心，重點發展物流、會展等生產性服務業以及商貿流通業等生活性服務業。三是生態宜居城。城市規模中等，遠期人口控制在中等城市上限范圍。
2.打造“大水湖”組團
水湖組團是以縣城水湖鎮建成區、縣城新區為核心，包括水湖鎮、朱巷鎮、莊墓鎮、左店鄉、羅塘鄉、杜集鄉。水湖組團定位：依托水湖組團建設長豐縣綜合改革試驗區。具體內容：選擇水湖鎮，以及朱巷鎮、莊墓鎮、左店鄉、羅塘鄉、杜集鄉（北部）等6個行政區域集中連片的50行政區100平方公里作為示范區域，推進建設長豐縣綜合改革實驗區。依托水湖組團建設長豐縣綜合改革試驗區，試驗區的定位：一是都市農業產業示范區。發展成為合肥市都市型生態型農業、提供各類農副業產品的基地。通過一產、三產轉化以吸納當地就業人口，通過實施一系列改革推動人口向水湖鎮集聚。加強農產品加工與物流產業發展。二是生態休閑度假區。建立以莊墓鎮、水湖鎮、杜集鄉為中心的生態休閑度假區，依靠水湖草莓基地、杜集鳥島、莊墓河等旅游資源富集區，發展銀魚、小磨麻油、手工圓子、草莓等特產，打造慢生活休閑城鎮組團。
（三）推動優勢產業發展
1.做強一條工業帶
依托雙鳳經濟開發區和崗集鎮，建設總部基地，重點發展電子信息、智能家用電器、汽車及零部件和現代物流服務產業。打造汽車零部件、新材料、電子信息等3個千億元產業集群，成為合肥都市區重要的先進制造業基地。
2.提升智慧工業水平
突出智能制造、智慧工廠，優選不超過兩個主導產業進行突破，強化生產性服務業。利用園區的交通優勢，強化物流等生產性服務業發展水平及規模。推動合作機構建設使雙鳳開發區成為“一廊”聯通“一帶”的主要合作區域。推進傳統產業轉型升級。以新型建材、電力電器、汽車零部件、食品加工等支柱產業作為主攻方向，實施企業信息化工程、龍頭企業培育工程，提升一批重點企業。培育壯大新興產業，加快先進技術引進步伐。依托已有產業基礎，在平板顯示產業、智慧家電、生物醫藥、交通鋁型材產業等方面，培育新的經濟增長點。
3.加快現代服務業體系建設
立足北城鐵路樞紐、崗集汽配產業園、外三環高速公路運輸優勢，重點培育和吸引一批競爭力強的物流企業，形成物流園區中心。推進北城現代商貿中心建設，使之成為合肥北部區域具有競爭力的現代購物、娛樂中心。加快水湖大型商業設施建設，構筑功能完善、高效暢通的對外流通網絡，積極服務于長豐北部鄉鎮以及淮南、蚌埠等周邊城市人口，形成購物、觀光、餐飲中心。按合肥國際化大都市北部門戶區的總體定位，積極發展與商務、度假、科技總部、創意產業以及城市綜合體相適應的地產形式。提高房地產業科技含量量，轉變住宅建設方式，推廣建設綠色建筑，強化建筑設計、優化建筑形態，提升城市品位。限制大面積房地產開發項目，支持并推進小塊用地地產項目。
4.發展都市型農業
發揮都市農業綜合效益。與工業相結合，推進農業產品深加工。與信息化相結合，提高有機農產品的認證、辨識。與旅游相結合，推進農業旅游。與文化教育相結合，對農耕文化進行開發，使農村成為合肥都市區中小學生最接地氣的“第二課堂”。加快農業園區建設。力爭龍門寺省級現代農業示范區成功創建國家級現代農業示范區，杜集生態農業開發區、北城都市生態園林開發區等成為國家級現代示范區。構建農業綜合配套體系。建立農產品物流體系，建成以農業生產資料、農民生活資料和農產品銷售為主的“物流平臺+物流信息網絡”。完善農業品牌體系，積極將“長豐草莓”品牌創建成為中國馳名商標。
（四）增強可持續發展能力
1.強化人才要素支撐
引進和培養一批長豐縣急需的海內外高層次創新型人才，發揮“第一生產力”的巨大作用。結合未來科學城、雙鳳經濟開發區、合淮走廊產業帶發展現實需求，引進電子信息、生物醫藥、地理信息、交通軌道、新材料等方面的院士、教授、博士后、博士以及擁有專利技術的領軍人才。
2.強化技術要素支撐
完善科技創新機制，強化企業創新主體地位，培養一批擁有自主知識產權、創新能力突出、引領帶動能力強的創新型領軍企業，支持中小微企業創新發展。搭建技術創新平臺，鼓勵企業與科研院所開展合作，推動企業技術能力提升。鼓勵社會力量投資建設或管理運營創客空間、創新工場等新型科技孵化載體，支持成果轉化服務。
3.強化資金要素支撐
推進財政投入力度。在繼續爭取國家和省專項資金支持基礎上，合理安排縣本級財政資金，加快項目資金審核和撥付進度。推進銀政合作。深化與國開行、農業發展銀行等政策性銀行的戰略合作。加強與國有商業銀行、股份制商業銀行合作。推進建立城鎮化成本分擔機制。整合安徽省、合肥市、長豐縣的各項資源政策，進行財政轉移支付制度改革，推進農業轉移人口市民化。
4.強化交通路網支撐
推進魏武路西段、淮南北路南延等工程建設，打造北城綜合立體網絡，延伸營運里程，實現北城與合肥都市區核心區城區常規公交、快速公交以及軌道交通，實現多點對接。推進合水路改造工程（下塘至水湖段），加快北城與下塘、水湖鎮之間通過加密、改造、提升方式，打造全縣交通主干線。推進合淮路改造、水家湖至九龍崗改造、滁淮高速公路（長豐段）等工程項目。
5.強化水電網絡支撐
加強給排水一體化建設。統籌考慮水源工程、取水工程、污水處理工程、輸配水管網和排水排污設施的布局，全面實現“同源、同網、同質”的給排水一體化目標。強化大房郢水庫等水源地的保護，推進合肥向北城、縣城、吳山、楊廟等地的供水主管網建設，最大限度地發揮北城、縣城、吳山等污水處理廠的服務半徑。推進農村水利基礎設施建設。推進連片草莓、櫻花種植基地以及其他特色農業種植品種的噴灌、微灌、地下管道灌溉工程。加快農村引用水水源和水廠建設，以城鄉供水一體化為方向，推進城市供水管理向農村延伸。升級改造農村電網，加速淘汰高能耗變壓器，繼續新建及改造低壓配電網。完善燃氣管網建設，推廣天然氣的使用。
作者：魏健 單位：安徽財經大學
第四篇：村鎮銀行縣域經濟發展協同性研究
［摘要］
在縣域經濟的發展過程中，村鎮銀行有著不可忽視的作用，為經濟的發展提供了驅動力。為此，越來越多的縣市為了能有效促進當地經濟發展，均大力發展村鎮的銀行。然而這一縣域經濟的新生力量發展的過程中，卻存在一定的問題，使得發展的步伐越發受到影響。為此，為了有效促進村鎮銀行與縣域經濟協同發展，本研究主要集中探究目前村鎮銀行在發展過程中存在的問題，進而針對性地提出解決問題的措施，以便于更好地促進村鎮銀行的發展，進而帶動縣域經濟的穩步進行。
［關鍵詞］
村鎮金融機構；縣域經濟發展；協同效應
近年來，我國農村商業銀行已經得到逐步的改革和完善，村鎮銀行就是現代農村金融機構發展的重要產物，在國家和政府的扶持下，已經得到大力的發展。在農村銀行已經發展成為農村經濟發展的主力軍的形勢下，為了進一步刺激縣域經濟的發展，應該注重發揮村鎮銀行的重要作用。縣域經濟的發展一直是人們所關注的重點，也是實現全面建設小康社會的重要環節之一。在各級政府及相關部門的支持下，我國大部分縣市都大力發展了村鎮銀行，并以此作為農村金融體系的重要組成部分，使其逐漸成為支持縣域經濟發展的主力軍，促進縣域經濟的發展。
1村鎮銀行的發展現狀
早在2006年末，銀監會就開始調整村鎮銀行等金融機構的準入機制，并在2007年1月份開始實施《村鎮銀行管理暫行規定》，以明確規定村鎮銀行的職責，則為縣域的“三農”提供支持與服務，以有效解決鄉鎮地區的金融機構網點覆蓋率低的問題。截止到2008年2月，已有二十多家村鎮銀行相繼開業。村鎮銀行的快速發展，具有自身的優勢，如流程簡易、迅速快捷等，因此對于農村及農業的發展而言，有著非常大的驅動力，非常符合村鎮經濟發展的實際需求。而作為一種新型的村鎮經濟發展的金融機構，其自我發展的適應能力非常強，不斷提成自身的金融服務水平。因此，就目前而言，縣域的經濟發展還是與村鎮的銀行發展有著非常大的聯系的。
2村鎮銀行在服務縣域經濟發展中存在的問題
2.1生存面臨的嚴峻挑戰
一方面，村鎮銀行的存貸款規模過小，難以滿足村鎮群眾的創業需求。在《村鎮銀行管理暫行辦法》中嚴格規定，貸款實行存貸比率管理，且上限在70%左右，而對于一個客戶的最大貸款額度不得超過資本金的5%。一方面，由于村鎮銀行起步比較晚，早期發展的規模較小，供需失衡。且在《村正銀行管理暫行辦法》中指出，對村鎮銀行實行存貸比率管理，上限為70%。而一個需要大量貸款的客戶，則無法貸款所需數額，具有一定的限制性。這意味著，一個客戶在村鎮銀行中所能貸到的款項是非常有限的，這種小額度的貸款對于縣域的優質客戶而言是完全不具備影響力的。另一方面，存貸利差過小，并不利于銀行的收益。村鎮銀行屬于小規模的金融機構，其自身存在著不容忽視的風險，而過小的存貸利差更進一步加劇了其存在的經營風險。但是，村鎮銀行受到自身條件的限制，且在短時間內，應對風險的能力還有待提升，給村鎮銀行健康發展帶來嚴重的阻礙。此外，村鎮銀行是新生的機融機構，因此，其無論是在財力還是物力方面，都非常匱乏，且客戶群體少，客戶質量不高。而由于縣域群眾的文化素質比較低，在推行村鎮銀行方面存在一定的難度。而國有銀行及農信社等大型的銀行對鄉鎮銀行具有一定的競爭力，這也是村鎮銀行發展需要面臨的一大挑戰。這些都是當前村鎮金融機構發展面臨的困境和挑戰，對于新興的生命力而言，在國家的扶持下，能獲得強有力的支持，但是，走出困境還需要更大的努力，需要時間和人力等資源的投入。
2.2村鎮銀行落實服務政策難度大
一是村鎮銀行本身發展的戰略目標與一般的國行不同，它以追求世實際經濟效益為目標，因此其自身就具備著逐利的本性。但是，《村鎮銀行管理暫行辦法》中明確規定，村鎮銀行的定位是服務縣域經濟，因此經營的原則是“小額、分散”。但在調查中發現，大部分村鎮銀行得到的各種優惠及扶持政策非常有限，而大型企業風險小，經營穩定，因此，絕大部分的貸款目標均傾向于大規模的優質客戶。因此，村鎮銀行還無法“小額、分散”的經營原則。二是村鎮銀行的定位與風險相矛盾，村鎮銀行的運行目的主要是支持相關的涉農支小政策，但是村鎮銀行在其運行過程中又離不開商業化的管理模式。尤其是在當前的縣域經濟環境下，信貸業務風險越來越高，村鎮銀行在保持自身盈利和促進相關政策業務的開展方面越來越難以保持平衡。
2.3網絡設備滯后阻礙了村鎮銀行業務的開展
中國人民銀行規定，為有效提高村鎮銀行的業務水平，凡具備條件的村鎮銀行均可加入人民幣銀行結算賬戶管理系統和聯網核查公民身份信息系統。而要達到這些條件，則需要不斷提高網絡設備的研發，加大網絡技術的支持。而大多數的村鎮銀行都剛剛起步，在資金方面存在困難，對于大量的成本投入，給自身發展造成了嚴重的負擔。所以，村鎮銀行要想更好的發展，當前面臨的網絡問題主要有：①支付手段問題，目前村鎮銀行還未能實現全面的網絡化和電算化，還沒有在線支付系統，很多業務無法正常開展；②網絡公信度問題，村鎮銀行無法實現信息化，就無法通過網絡實現認證，導致企業和個人在進行核查時，無法及時認證銀行的信息，導致整個機構工作效率低下，還增加了工作任務量；③反洗錢問題，村鎮銀行規模下，資金處理能力有限，與外界的合作和聯系比較少，對于資金的處理不夠及時，也是其發展所面臨的一大重要問題。這些都是由于沒有實現網絡化，無法接入現代的互聯網信息系統，導致財務管理能力缺陷，賬戶管理水平低下。這些問題都亟待解決。
3村鎮銀行與縣域經濟發展的路徑選擇
3.1加大政策扶持力度
為有效促進村鎮銀行的發展，相關部門必須不斷完善其優惠政策的扶持力度，使其能夠更好地服務于“三農”，并且在提供服務的同時，推動自身的發展。一方面，從稅務方面，對起步階段的村鎮銀行給予相應的扶持和優惠政策；另一方面，加快建立“三農”政策性保險機構，降低村鎮銀行的運行風險；第三，建立風險補償機制，及相關的激勵機制。
3.2拓展資金來源
村鎮銀行的發展，除了國家需要給予相應的信貸支持以外，還需要不斷拓寬其資金來源，努力降低村鎮銀行的操作成本。為此，需要應做好以下工作，在互聯網信息時代下，不僅要做好實體服務工作，還需要加大網絡宣傳，利用互聯網信息為自身打廣告，以進一步增強群眾對村鎮銀行的認可；其次是加強設立村鎮銀行的分支機構，以充分擴寬其業務范圍；三是加強村鎮銀行的從業人員對“三農”領域的了解，以更好地服務于“三農”，同時，為銀行的循環發展吸引大量的外來資金；最后是不斷完善自身的基礎設施，提高服務質量，以吸引更多的客戶加盟。
4加強網絡設備建設
在村鎮銀行的發展過程中，要充分認識到網絡設施建設對其發展的影響，加強網絡設施建設。一方面，多渠道創新服務模式，以村鎮銀行的總行為依托，不斷開發其在農村、社區建立起自助服務站、服務網點以及服務流動站等特色服務以有效解決目前各縣域村鎮銀行網點不足的問題。另一方面，加強化村鎮銀行與其他銀行或同業之間的合作，通過不斷的交流學習來彌補自身的網絡技術落后的劣勢。最后是加強核心業務系統等各項基礎設施的建設，積極與支付結算部門進行合作，以提高其網絡運行管理水平。
5總結
針對于目前村鎮銀行的發展，對縣域的經濟有著非常大的影響，二者可謂是協同發展。但是，由于村鎮銀行是一種新生事物，在其發展過程中，還存在一系列的問題。因此，為了有效促進村鎮銀行的健康發展，進而為縣域的經濟發展提供驅動力，相關部門還需要不斷加大投入力度，加強完善村鎮銀行的發展。
作者：任涵均 單位：成都東軟學院
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