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強化制度機制建設范文1
全省各級公安機關一定要緊緊抓住影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，努力構建源頭治理、動態協調、應急處置三者相互銜接、相互支撐的社會矛盾化解機制，最大限度地使社會矛盾不積累、不激化。加強源頭治理，建立健全社會矛盾糾紛滾動排查、提前預警和多元化調處機制，以及社會輿情分析研判機制，更多地把工作重心從治標轉向治本、從事后救急轉向源頭治理，不斷增強社會管理的前瞻性、主動性、有效性。各級公安機關要把“調解優先”的理念貫穿于執法辦案全過程，對因民間糾紛引起的一般治安案件、輕微刑事案件和交通事故，更多地用調解的辦法來處理，盡量采取“多調少裁”、“多調少罰”等柔性方式，嚴防一般性矛盾糾紛轉化為民事案件、民事案件轉化為刑事案件，嚴防個人極端暴力事件發生。加強和創新社會管理，必須牢牢抓住加強基層基礎建設這個重心。要大力增強基層實力。繼續堅持抓基層、打基礎，深入實施城鄉社區警務戰略，積極推進警務管理體制改革和機制創新，減少管理層級，促進警力下沉，不斷完善人往基層走、勁往基層使、錢往基層用的體制機制，著力解決基層力量薄弱、經費保障困難、裝備設施落后等問題，筑牢維護社會和諧穩定的第一道防線。要積極參與基層資源整合。要積極參與基層人口、勞動、就業、社保、民政、衛生、文化、交通、農機等管理職能和服務資源整合，協同構建基層綜合管理和服務平臺。重點要推動構建社區流動人口服務管理平臺，加強流動人口協管員隊伍建設，實行以證管人、以房管人、以業管人的服務管理新模式。實現治安聯防、矛盾聯調、工作聯動、問題聯治、平安聯創。要努力強化基礎工作效能。要完善人口服務管理機制，積極穩妥地推進戶籍管理制度改革，放寬中小城市和小城鎮落戶條件，引導農村人口向中小城市和建制鎮有序轉移；改革戶籍人口、常住人口、流動人口管理辦法，建立覆蓋全部實有人口的動態管理體系，推動把流動人口管理納入流入地經濟社會發展規劃，逐步實現基本公共服務由戶籍人口向常住人口擴展；建立健全流動人口流入地與流出地雙向管理協作機制，加大對流動人口違法犯罪的防范打擊力度。要積極參與數字城市建設，大力加強人口信息庫、視頻監控系統、道路卡口系統、警用地理信息系統等系統和平臺建設，推動整合人口和計劃生育、人力資源和社會保障、住房和城鄉建設、民政、教育、衛生、交通、工商、稅務、統計等部門及民航、電信、金融、社保、證監、保險等行業信息資源，努力構建網絡互聯、信息互通、資源共享的城市管理網絡系統平臺，實現精細化、高效化、科學化管理。加強和創新社會管理，必須牢牢抓住繼承和創新群眾工作這個“法寶”。
全省各級公安機關要牢固樹立群眾觀點，站穩群眾立場，走好群眾路線，把群眾工作滲透到公安工作的方方面面，貫穿于公安工作的各個環節。要堅持用群眾觀點統攬各項公安工作和公安隊伍建設，在新的社會條件下，既要繼承原來行之有效的群眾工作方式和方法，又要不斷創新群眾工作理念和手段，少一些替民做主、多一些讓民做主，少一些管理、多一些服務，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。要深化“向人民報告”活動，以“向人民報告”活動統帶各項群眾工作，拓展報告內涵，豐富報告內容，活化報告形式，創新報告手段，提升報告水平，建立長效機制，使這一我省公安機關獨有的群眾工作新形式、新手段不斷煥發新活力、發揮新作用。加強和創新社會管理，必須牢牢抓住綜合施策這個手段。要突出發揮公安機關自身的主導作用，進一步明晰公安機關在社會管理中的職責定位，完善公安機關內部警種合作機制和區域警務協作機制，消除部門、警種間的分割和壁壘，發揮公安機關在社會管理中的整體戰斗力。同時要加強與司法、民政、人力資源和社會保障、教育、衛生、文化、工商、財政、安監、民族、宗教、政府應急處置中心等行政管理部門和金融、保險、證券、水電氣熱等行業監管部門的聯系溝通，建立聯席聯動工作機制，共同形成社會管理合力。要突出發揮基層組織的骨干作用，在流動人口和出租房屋管理、刑釋解教人員管理幫教和青少年社區矯治等“社會人”管理工作中，充分發揮居委會、村委會、社區委員會等基層組織的作用，通過建立通報機制、銜接機制、責任機制，落實管理措施，實施有效管理。突出發揮社會組織和行業協會的配合作用，探索在公安社會管理中引進市場機制，在法律和制度框架下，把適合于社會組織和行業協會承擔的公共服務和社會管理職能轉移出去，交給各類行業協會、教育培訓組織、經濟社會事務所、交易市場、中介機構等，由他們向社會提供更多、更新的公共服務。將公安機關的管理要求轉化為行業制度和規范，引導其形成自發成立、自主發展、自行運作、自我治理的運行機制，同時強化對這些組織和機構的陣地控制工作，實現外部管理與內部自律雙軌并行，保證其健康發展并有效參與公共事務管理。要突出發揮社會公眾的基礎作用。要通過“大走訪”、“五進七講”等形式，加強對群眾的法制宣傳教育，增強群眾守法維權意識、防范自救意識，發揮每一位社會公眾在社會治安防范參與、人身財產安全保護、交通事故預防、火災預防和自救等方面的作用，減少和遏制重大惡性案件和交通事故、火災、治安災害事故的發生。
加強和創新社會管理，必須牢牢抓住“平安龍江”創建這個平臺。公安機關要緊緊圍繞打擊犯罪這個主業抓創建。重點要打擊黑惡、命案、涉槍涉爆等嚴重暴力犯罪，“兩搶一盜”、電信詐騙等嚴重影響群眾安全感的侵財犯罪，拐賣兒童婦女、“黃、賭、毒”等人民群眾深惡痛絕的違法犯罪和涉眾型經濟案件等影響社會穩定的犯罪活動。通過嚴厲打擊，堅決遏制我省刑事犯罪高發、多發勢頭。要緊緊圍繞預防為主這個方針抓創建。
深入開展社會治安重點地區排查整治，強化治安隱患源頭治理，強化治安亂點早期整治，切實增強人民群眾安全感。要緊緊圍繞公共安全這個責任抓創建。嚴格落實安全生產責任制，充分依靠安委會、交委會、消委會，大力推進優良交通秩序創建活動和道路暢通工程，大力打造“消防鐵軍”、推進消防安全“防火墻”工程，深化道路交通和消防安全整治，繼續實行重大安全隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價制度，把責任真正落實到社會單位、落實到企業、落實到法人，堅決防止發生群死群傷惡性事故。緊緊圍繞網絡管控這個難點抓創建。統籌網上網下兩個戰場，把虛擬社會和現實社會作為一個整體來把握，積極探索建立網上動態管理機制、網上網下綜合打防機制，著力提高網上發現、控制、打擊、處置能力，嚴厲打擊網絡違法犯罪活動，推動形成“黨委統一領導、政府嚴格管理、企業依法運營、行業加強自律、全社會共同監督”的互聯網綜合管理格局。
強化制度機制建設范文2
邢新會委員認為，“全面深化科技體制改革，加強科技立項指南制定過程的科學化和制度化建設勢在必行?！彼ㄗh，從以下三個方面推進和完善科技立項指南的制定。
第一，從國家層面，把立項指南的制定列為高水平科技立項的重要環節來抓。把科技立項指南的制定過程作為國家創新驅動發展戰略的重要環節，從國家層面出臺《科技立項指南制定規范》，為科技項目指南的出臺提供可靠的依據。
第二，建立具有中立性和權威性的科技立項指南制定專家委員會。從已退休的高水平知名專家、國外知名華人專家、人大政協里的專家學者中挑選中立、公正的專家，組成專家委員會，履行科技立項指南的制定、評審立項、中期檢查、項目驗收等任務?？萍脊芾聿块T主要的職能放在管理規則的制定上，為專家委員會服務。在項目指南制定過程中，廣泛匯聚社會、產業、科研人員的需求和建議，進行科學的論證，從根本上保證項目指南制定過程的科學性和權威性。
強化制度機制建設范文3
目前，農村信用社內生動力機制建設取得了一定成效，但發展滯后，同一類型金融機構之間發展也不平衡。農村信用社要激發業務發展動力源泉，必須加以研究內生動力機制建設的這一課題。
一、思想創新，更新觀念是抓好內生動力機制建設的前提
思維決定行為，農村信用社如何讓員工轉變思維觀念，讓培育內生動力的理念深入人心，并轉化為員工的自覺行動，應主要做好三點。
一是以規劃統一意志，將培育內生動力的發展作為既定目標。將農村信用社發展戰略和“培育內生動力”思路以規劃的形式轉變為意志，通過一系列的戰略分解與宣傳工作，將“培育內生動力”轉變為和員工具體崗位息息相關，看得見、摸得著的工作目標，進一步統一員工思想。
二是以制度強化思維，將培育內生動力的理念轉變為農信社具體管理舉措。農村信用社調整經濟責任制，將科技創新等工作列入考核指標，在各項管理制度中進一步融入內生動力培育的理念。
三是以文化營造氛圍，將培育內生動力的理念轉化為員工自覺自發行動。農村信用社將“培育內生動力”的理念，融入企業文化之中，豐富企業文化內涵。要強化員工科技意識、質量意識，重視信用社內功的修煉。通過信用社網站、內部刊物等媒體，大力宣傳以培育內生動力為核心的優秀企業文化；通過“創先爭優”、“員工讀書”等各類活動，強化員工行為自覺性，將這種培育內生動力理念轉變為員工自覺自發行動。
二、管理創新，全員參與是抓好內生動力機制建設的基礎
人是生產力中最活躍的因素。農村信用社在內生動力機制建設中，關鍵在人才的使用，在于把人的作用在戰略轉型和持續發展等方面發揮好。
一是要強化社員股東的作用。股東是推動農村信用社內生動力機制建設最重要源泉，也是推動農村信用社向前發展的生命力。因為股東參與對農村信用社經營關注，同時會帶來各方市場信息、案防信息和產品信息。現在有不少股東對農村信用社經營和發展不太關心，農村信用社既要強化股東思想教育，又要引導股東依法行使權利和履行義務。股東大會是農村信用社的最高權力機構，要按時按程序召開股東大會，依法作出決議并確保決議得以執行。農村信用社章程具有內部“法規”的約束力，法人治理相關方要充分尊重并嚴格遵守章程。
二是要強化農信社高管作用。高管班子要同心同德，各司其職、各負其責。充分發揮理事會、監事會、經營管理層作用，主動爭取理事特別是非執行理事、監事對農村信用社的關心支持。對農信社各個時期重大事項、工作重心，定期或不定期向理事、監事會成員通報，主動尋求到他們的關心，這是一個非常重要的工作過程。理、監事成員要提高自身金融素質、忠于職守、依法盡責履職，積極提出在農信社經營管理發展過程中獨立、服眾的觀點和意見。
三是強化內外部審計的作用。內部審計要盡責履職，農村信用社審計有三個層次，理（董）事會審計委員會對理（董）事會、理（董）事長負責，監事會審計委員會對監事會、監事長負責，高級管理層內審部門對主任負責。三條審計線必須獨立、有效運行，這對內生動力機制建設起著直接作用；外部審計是提高農村信用社內生動力機制建設的重要標準之一。定期聘請外部審計機構對農村信用社各項經營進行全方位審計很重要，外部審計在其進場前、離場時，要同主管部門、監管部門開展會談，對管理部門關注的重點、風險管理指標、監管指標及經營制度執行情況進行溝通交流。外部審計專業機構要認真審計、對審計負責、要出具審計報告、糾正經營偏差，促進信用社依法合規經營。農村信用社要按規定向上級有關部門報送外審機構出具的審計報告，對存在問題要認真梳理逐項落實整改、糾正。
四是要強化內部隊伍的作用。農村信用社干部員工對各項制度執行到位是激發農村信用社內生動力機制建設重要源泉之一。要加強員工隊伍建設，培育員工的忠誠度，增強員工的歸屬感。如果決策、制度、規程在員工中執行不到位，內生動力機制建設就會成為一句空話。因此，增強職工活力、提高制度執行力就會對內生動力機制建設、穩健運行、科學發展起到良性推動作用。
三、科技創新，科學化操作是抓好內生動力機制建設的關鍵
科學技術就是生產力，要高度重視信息科技的支撐作用。在當今科技信息時代，農村信用社如果不重視科技信息在經營管理和風險管控中的作用，還用手工加算盤那一套，就必將要淘汰。農村信用社離開科技支撐就不可能使內生動力制度化，IT系統就不具備技術性和先進性，也就更沒有內生動力的有效性。
近年來，省聯社出臺了多個信息科技系統建設的文件，農村信用社要以此加快核心業務系統和信息管理系統的建設進度，進一步提高信息科技系統的支撐能力。要遵循自身市場定位，建設技術領先具有競爭優勢的系統。對農村信用社各項業務產品、管理、內控、考核等都要有一個科技管理系統。信用社主管部門要科學論證和統籌規劃，加快信息科技研發，增強科技支撐作用，對開發的IT系統要綜合考慮內部控制和風險管理的因素，滿足信用社業務的不斷發展需要。
一是建設研發平臺。農村信用社主管部門要組建一支既懂業務又熟悉計算機技術的科技隊伍，專門負責各項業務產品信息研發工作，培育員工科技創新思維，開展卓有成效科技創新活動，提高企業科研成果質量。通過科技立項活動，進一步激發員工科技創新熱情，并從中產生一大批企業自主研發的先進技術，逐步凸顯農信社技術競爭優勢，有力帶動科技創新工作。
二是引進高端技術。農村信用社要積極開展與國內外先進科技金融技術交流與合作，準確把握行業技術發展方向，了解技術發展動態。還要與高校、科研院所進行多種形式的聯合，利用專業機構研發基礎優勢，保持技術成果的先進性，提高研發質量與速度。
三是引進高端裝備。農村信用社要打造技術裝備領先優勢，加大設備引進力度，加大基礎設施及先進設備投入，提高科學化水平，更好地適應市場發展的需要。
四、文化創新，企業文化是增強內生動力機制建設的有效途徑
企業文化對內生動力機制建設非常重要，要重視農村信用社品牌文化建設，將打造獨有的品牌作為企業文化建設的核心。如果農村信用社品牌文化建設好了，不僅能夠超過資本的價值，而且能創造更好的經濟效益和社會效益。
農村信用社要堅守科學的市場定位，充分發揮信貸服務，使更多的人就業、更多的人增加收入，改善和提高生活水平，促進社會和諧穩定。農村信用社要結合社區和村社的探索，參與社區及村社活動，熱心社區及村社的公益，積極宣傳金融知識，大力推銷金融產品，發展社區客戶，便民惠民，進而富民，贏得好的口碑，實現客戶結構更優、產品結構更優、服務質量更優，這樣農村信用社就會呈現良性發展態度，發揮企業文化的作用，增強市場的競爭力。
五、制度創新，制度管人是抓好內生動力機制建設的根本保證
好的制度能使壞人變好人，壞的制度能使好人變壞人。好的制度是在實際中逐步制定完善出來的，農村信用社的制度建設非常重要，從農村信用社發展過程來看，光靠人管是不行的，還要靠制度，強化制度流程，完善合規機制，力求規模服從質量，發展基于合規，要把一切權力和操作規程關入制度的籠子里。
農村信用社內部制度包括運行制度、管理制度、風險控制制度、激勵約束制度、問責制度等，都要結合農村信用社內生動力機制建設的實際，進一步完善薪酬管理和績效考評制度，對其他內部管理制度也要相應進行修改完善，以做到與時俱進。建立完善以育人為主的教育制度機制、以合規為主的防范制度機制、以科學為主的風險制度機制、以內查為主的監督制度機制、兼顧內外的宣傳制度機制、以獎懲為主的激勵制度機制，達到規范化、制度化和科學化管理水平，推進內生動力機制建設。
強化制度機制建設范文4
（一）全面推進黨的領導制度化。改進和加強黨對依法治理工作的領導，落實黨組書記法治建設第一責任人，建立完善依法治理工作黨組統籌攬總、部門各司其職、條塊緊密結合、縱橫聯動推進工作機制。制定落實局黨組會、重大決策前專題學法制度，領導干部年終述法制度。
（二）加強黨內法規制度建設。嚴格依法依規決策，全面落實法律顧問制度、專家論證制度、社會風險評估制度，并加強合法合規性審查。建立完善黨內各項制度，繼續推進黨務公開。
（三）全面推進從嚴治黨。強化廉政風險防控，建立內審組、紀檢組工作機制。嚴格執行中央八項規定及省、市、區相關規定，著力解決發生在群眾身邊的“”和腐敗問題，緊盯惠農政策落實中克扣群眾、貪污挪用等問題，在辦理涉及群眾事務中的吃拿卡要、欺壓群眾等問題，重點運用監督執紀“四種形態”推進紀律審查方式轉變，形成不敢腐、不能腐、不想腐的黨風廉政建設長效機制。
二、依法行政，強化履職盡責
（一）依法全面履行職能職責。加強權力清單、責任清單動態管理，完善行政權力目錄。清理、廢除、核查、整改妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，破除部門保護、地區封鎖和行業壟斷。基本放開競爭性領域和環節價格，完善以市場定價為主、政府定價為輔的價格形成機制。
（二）推進依法行政決策。建立政府和局名義規范性文件清理長效機制，制定現行有效文件目錄、文本臺賬，并動態調整。逐步實行專家信息和論證意見公開，建立局行政決策咨詢論證專家庫和專業性、技術性決策長效機制。落實重大行政決策后評估制度，開展重大行政決策執行情況和實施效果常態化評估。
（三）堅持嚴格規范公正文明執法。規范行政執法、行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等執法行為，完善和落實各項執法制度。構建重大執法決定法制審核制度，碰硬落實執法責任，加強執法監督，完善行政執法公示制度。推進公正執法，全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，做好執法證件的申領、變更、年檢和注銷，落實執法人員執法責任和責任追究機制。加強文明執法，推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導、行政合同、行政獎勵等非強制性執法手段。
三、依法治理，強化要素保障
（一）深入開展法治宣傳教育。深入實施“七五”普法規劃，制定落實局干部職工學法用法制度，以干部職工會、黨員大會、支部大會、外出培訓等多種形式加強干部職工的法治宣傳教育。建立干部職工學法登記卡，動態管理職工學法情況。全面落實“誰執法誰普法”責任制，結合本局實際，充分利用安全宣傳月、法制宣傳月等契機，重點向管理對象和群眾發放法制宣傳資料，傳遞法律知識，加強企業和群眾的法律意識和法制觀念。
（二）深入推進“六大領域”依法治理
1.推進安全生產監管法治化。深入推進安全生產領導改革，建立安全生產監管股，完善安全生產監督管理機構。健全落實安全生產責任制，全面貫徹落實安全生產“一崗雙責、黨政同責”和“五網五點五覆蓋”，實行安全生產網格化監督管理。加強能源及糧食系統安全生產專項治理，強化安全生產監督檢查和隱患排查，有效預防和減少安全生產事故發生。推進安全生產誠信體系建設，嚴格落實安全生產不良記錄“黑名單”制度，實行分級分類監管，探索建立失信懲戒和守信激勵機制。
2.推進食品藥品監管法治化。積極配合國家食品安全城市創建工作。落實國家、省食品藥品產業發展政策，加強政策指引，支持并幫助食藥品項目建設和資金爭取，提高食藥品產業集約化、規?；蜆藴驶?。將食品藥品安全工作納入國民經濟和社會發展規劃，并列入專項規劃及“十三五”規劃內容。
3.推進城鄉規劃建設法治化。加強對城鄉規劃建設項目備案、立項管理工作，積極向上爭資爭項，建立健全城市標準化管理體系，推進數字化、網絡化、智能化城市管理，提升城市管理精細化水平。
4.社會治安綜合治理法治化。開展社會治安防控體系建設，制定社會治安綜合治理領導責任制。大力支持和推進“雪亮”工程建設。抓好反分維穩、禁毒防艾、反恐防暴，強化反滲透、反恐怖、反工作。
強化制度機制建設范文5
一要簡政放權，創新監管模式。對接__局改革創新工作，加快推進簡政放權、流程再造、服務創新，穩妥承接__局下放業務和改革措施。推進口岸監管流程再造，充分運用風險分析、信用管理等手段，加強風險布控和宏觀調查，強化質量追溯和責任追究，完善進出口商品信用放行、信息通報和風險預警等機制，探索口岸內地監管聯動機制。建立第三方驗證監管體系，在檢驗檢疫監管工作中通過購買服務、采信結果等方式，逐步培育社會質量檢測能力，激發市場活力，讓市場主體發揮更大作用。
二要轉變職能，探索宏觀管理。明確企業主體責任，將信用管理作為質量宏觀管理的重要抓手，大力探索企業分類監管，推行“首負責任制”，全面落實企業質量安全主動報告制度，建立健全對企業的巡查和約談制度。開展質量提升專項行動，以市場采購、輸非商品為重點，探索口岸打假新模式，開展出口工業品監督抽查、進口機動車召回管理等專項工作，完善事中和事后監管機制。加大品牌培育力度，做大做強市場采購“__模式”，創建全國港口物流服務產業知名品牌示范區，持續實施出口質量獎評獎，引導、促進企業品牌建設。
三要引領共治，形成多方合力。推動檢政共治，參與質量強區建設，落實質量考核工作，加強與質量監督、市場監管、質量認證等部門的交流合作，強化質量信用信息的互聯互通，促進跨部門執法互助。推動檢企共治，以行業協會為平臺，引導企業堅守商業道德、承擔社會責任、弘揚質量精神，自覺保證產品和服務質量，促進行業自律。推動檢群共治，大力開展質量教育，加快質量宣傳與輿論引導轉型，發動新聞媒體、行業組織等社會力量參與宣傳和監督，形成全社會崇尚質量的濃厚氛圍。
一是強化兩港創建，實現口岸核心能力新提升。全面推進__港區國際衛生港創建，以穿山港區成功創衛為契機，乘勢而上，繼續發揮創衛引領示范效應，積極參與兩大國家級重點實驗室和口岸核生化應急處置中心建設，健全完善口岸公共衛生防控體系，全力推動口岸核心能力建設邁上新臺階。深化進口生態安全港建設，強化高風險產品口岸監管，探索散裝?；泛罄m處置，籌建廢物原料綜合展廳，開展檢驗檢疫與環境控制課題研究，有效保障口岸生態安全。
二是強化檢疫聯動，實現口岸疫情檢出新提升。健全應急防控體系，強化海港應急中心區域輻射效應，實現對口岸疫情聯防聯控、突發事件應急處置和公共衛生監督監測等工作的全覆蓋。加強“數字動植檢”平臺建設，構建綜合檢疫智慧平臺，提高口岸動植物檢驗檢疫規范化水平，完善多方聯動的口岸疫情疫病防控體系。完善口岸風險研判機制，利用大數據等信息化技術，提升基礎數據應用水平，提高風險分析和應急處置能力，持續強化檢疫工作的針對性和有效性；探索集裝箱場站風險管理，重點強化衛生監督管理和進境木質包裝檢疫監管，推動口岸疫情和問題檢出實現質的提升。
三是強化模式創新，實現口岸綜合效益新提升。落實國際衛生港便利化措施，提高船舶電訊檢疫率、降低集裝箱查驗率，著力提升物流效能和監管服務滿意度；探索創建國際衛生船隊，加強與口岸各單位的溝通協作，建立船舶衛生檢疫宏觀監管新模式。優化重點敏感商品監管模式，發揮進口生態安全港創建效應，持續完善進口?；贰邦A申報、預放行”機制。強化進出口食品農產品風險管理，深入推行進口預檢制度、出口綠色通道制度，完善企業自檢自控機制建設，提升口岸安全防控社會效益。
一要服務國際強港建設。提升港口競爭實力，服務中宅、光明碼頭開發開放，指導配套取制樣設施建設，助推水運集裝箱糧食指定口岸建設，支持港口拓展進口箱礦業務，服務__港多元化發展。助推物流提速增效，緊貼浙江省江海聯運建設規劃，以物流監管服務為切入點，主動接軌港口物流新業態，研究探索檢驗檢疫監管新模式，既要嚴密監管、又要提速增效，助推“三位一體”港航物流服務體系戰略實施。服務__港集拼中心建設，主動對接__港“貿易、物流、金融”三大中心，研究出臺配套措施，助力國際中轉集拼功能拓展，努力在推進區港聯動上實現新突破。
二要服務區域轉型升級。對接國家和地方重大戰略部署，積極融入“一帶一路”、長江經濟帶和__港口經濟圈戰略，全面復制推廣上海自貿區檢驗檢疫創新制度，參與實施口岸貿易便利化綜合改革，不斷提升口岸國際化水平，再創區域開發開放新優勢。推動采購貿易改革示范區轉型升級，力爭進出口總額突破40億美元，產品質量三年零通報；創新“港口+物流園區+貿易市場”進出口業務并重的一體化發展模式，針對__港冷鏈物流中心提供配套政策，實現“準港區化”運作，打造長三角冷鏈物流中心和臨港特色商品交易市場。推動外貿新業態發展，針對市場采購、冷鏈物流、進口貿易、輸非貿易、跨境電商等外貿業態，推動地方政府加強政策配套，打造外貿綜合優勢平臺。落實產地證資源深化工程，擴大生態原產地產品保護成果，加強對國際貿易形勢和雙邊關貿協定的研究，積極做好宣貫，進一步釋放“國門紅利”。
三要服務貿易便利化。加快推進區域一體化，實施“通報、通檢、通放”新模式，落實檢關“三個一”通關合作和“單一窗口”模式，順應改革趨勢，爭取工作主動權。提高便利化水平，深化檢務一體化建設，完善窗口一站式服務，全面推進無紙化報檢和通關，提升窗口服務水平及工作效率，助力__區創建全省貿易便利化示范區。創新監管模式，進一步優化進出口商品分類管理，推廣廢物原料“E檢通”查驗模式，加快通關速度，實現即查即放。
一是夯實基礎，強化技術保障能力。健全大體系質量管理，提升實驗室檢測能力和檢測質量，新開驗項目爭取全部獲得CNAS認可。深入推進重點實驗室建設，加大對外合作力度，爭取地方政府支持，醫學媒介實驗室要繼續拓展病原體檢測項目，完善數字標本館建設；鐵礦檢測實驗室要發揮既有優勢，以國家鐵礦聯盟為依托，持續推進能力驗證組織單位建設?；I建植物檢疫區域中心實驗室，滿足__口岸有害生物鑒定和檢測需求。加快信息化建設，根據__局災備中心規劃，大力推進軟硬件升級改造，提升信息化容災保護能力；優化高清視頻監控中心和應急指揮中心建設，打造移動執法平臺，提升現場快速查驗能力。
二是健全機制，強化科技創新能力。創新科技管理機制，強化科研工作總體規劃，集中精力推進重點項目，加大外送評獎力度，擴大系統內外知名度；加強檢政、檢企、檢學合作，創新科研立項模式，爭取外部科技資源。強化科技激勵機制，完善科研工作績效管理，健全科技獎勵制度，做好職稱晉升和評聘工作，大力培養科技領軍人才和技術骨干，提高科研人員積極性，強化科技創新能力。建立成果轉化機制，積極參與企業新技術、新產品的研發，借助市場力量推動科技成果轉化和共享。完善技術標準體系，以鐵礦石國際標準為引領，積極參與標準制修訂工作，在國際舞臺上爭取更大的話語權。
三是統一認識，強化市場開拓能力。積極推進事業單位分類改革，順應改革潮流，提前培育市場拓展和競爭能力。做強服務品牌，運作好中盛__分公司，加大對外合作，尋求新的業務增長點，力爭委托收入持續增長。加強專業隊伍建設，全方位培養管理型、營銷型、技術型人才，強化經營管理能力。優化檢測服務流程，根據市場需求提供多樣化檢測訂制服務，充分利用公共服務平臺促進檢測業務互聯互通，實現檢測質量和服務質量“雙提升”。
一要加快法治質檢建設。既要抓改革、抓創新、又要抓基礎、抓規范。強化法治思維和依法辦事能力，堅持依法行政，全面推進政務公開，遵循“法定職責必須為，法無授權不可為”，探索建立權力清單、責任清單、負面清單制度。實施流程再造，理順檢驗檢疫行政執法程序和自由裁量權，嚴格規范執法行為，優化業務分工和職能配置，加強執法基礎保障設施設備投入，提升行政執法工作效能。加強質量體系和績效管理，完善各類制度規范，提升制度建設長效性，持續夯實工作基礎，強化檢驗檢疫法定職責發揮。深入實施“三位一體”綜合督察，加強糾正預防閉環管理，持續提升各部門工作規范化水平。深化調查研究，健全決策制度和工作組建設，為事業長遠發展提供智力支撐。
強化制度機制建設范文6
關鍵詞：張家港市；生態文明；長效管理；制度
中圖分類號：X321
文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）10027703
1 生態文明制度建設概述
生態文明是人類文明發展到一定階段的產物，反映了人與自然和諧程度的新型文明形態，體現了人類文明發展理念的重大進步。其基本理念是要求人類尊重自然、順應自然、保護自然，和諧構建人與自然的關系，主要表現形式有生態經濟、生態意識和生態實踐三個方面。黨的“十”將生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”戰略布局，開啟了生態文明建設的新篇章。
人類的發展史其實就是一部人與自然關系不斷演變的歷史，其發展和變化折射了人類文明的更替和變遷[1]。始于18世紀的工業文明，工業化過程極大地解放和提高了生產力，促進了生產關系變革。其主要以人征服自然為重要特征，強調用科技手段戰勝自然，從自然掠取更多財富。在此過程中，西方發達國家走的是先浪費后節約、先污染后治理的現代化發展道路[2]。然而，對我國而言，一方面資源環境承載能力無法支撐我國再走西方發達國家老路，人們必須給子孫后代留下足夠的生存發展空間；另一方面，作為負責任大國，我國需要遵循全球一體化下的國際行為法則，不可能再走“三高一低”（即高消耗、高排放、高污染和低產出）的發展彎路、老路?，F階段，生態文明、生態保護、低碳可持續發展等已成為全球發展關鍵詞，可持續發展能力已成為衡量一個國家或地區競爭力的重要砝碼，綠色發展也已漸成為全球可持續發展的大趨勢。
生態文明建設要取得實效，完善的制度體系是保障。生態文明制度建設包括在建設過程中形成的各項引導性、規范性和約束性的規定和準則[3]。其并不是單一、分散和獨立的政策工具的簡單設計，而是體現在與經濟建設、文化建設、社會建設、政治建設互為促進，互為保障，互為作用，互為協調過程中形成的有機的制度體系[4]。對如何設計生態文明建設制度體系，十八屆三中全會立足于“源頭-過程-后果”全過程，闡述了生態文明制度體系構成包含源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度。作為中央的最高指導文件，為生態文明建設制度體系建設指明了方向。國內一些專家學者從具體實踐的角度，提出生態文明制度體系應建立包含生態文化、生態經濟、環境保護和考核評價在內的制度體系[5，6]。從系統長效管理出發，本研究認為生態文明制度體系應包含頂層設計、運行保障系統和約束機制三方面內容，其概念框架見圖1。具體思路為：借鑒壓力-狀態-響應（PSR）結構模型和管理學中長效管理機制（通常由運行機制、動力機制和約束機制構成），構建生態文明長效管理制度體系概念框架。其中PSR模型為聯合國經濟開發署所建立，是評估資源利用和可持續發展的重要模式之一，體現了人類與環境之間的相互作用關系[7，8]。首先，環境保護作為生態文明建設的主陣地，其管理成效直接影響到生態文明建設的成效。因而首先構建環保內循環，即遵循“源頭嚴防-過程嚴管-后果嚴懲”環境保護管理理念，進而設定有關政策規定，這部分將起到“固本清源”的作用，為生態文明建設提供源源不斷的內源動力。隨后，構建生態文明建設外循環。生態文明建設是基礎，為經濟、政治、文化和社會建設提供和諧的生態環境。只有把生態文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，才能實現經濟、政治、文化、社會的可持續發展。立足于“頂層設計-運行保障-約束反饋”的動態長效管理原理，構建生態文明長效管理制度體系。并設想通過“內循環-齒輪”轉動帶動“外循環-齒輪轉動”，同時外循環齒輪轉動慣性又作用于內齒輪，給其提供慣性儲放動能，從而保障生態文明管理制度體系長效穩定運行。
2 張家港市生態文明建設存在問題分析
張家港市歷屆市委、市政府都非常重視經濟社會與環境保護協調發展，生態文明建設取得了一系列先行先試并具影響力的成果，得到了各級領導和社會各界的廣泛認可?，F階段張家港市生態文明建設成效的邊際效應正面臨著不斷遞減的嚴峻局面。外部面對日趨激烈的城市間綜合能力競爭壓力，內部隨著工業化、城鎮化進程的加快，一些結構性、復合型生態環境問題日益凸顯，經濟社會可持續發展與資源環境趨緊的矛盾仍然突出。迫切需要建立健全生態文明建設長效管理制度體系，以期有效破除生態文明建設過程中的發展瓶頸，確保生態文明建設在全國同類城市中繼續保持領先地位。
當前張家港市生態文明制度體系還不完整且不系統，突出表現在：一是體系本身存在不足。該市生態文明制度體系是在不斷實踐中形成的，以實際解決問題為導向。這就容易造成在理論認識方面銜接不到位，缺乏對制度頂層的系統性設計。另外，現有制度體系間缺乏層次感。某些制度往往只是孤立地應用在具體的項目或者環節中，不能夠跟體系中其它部分保持有機聯系，較難發揮一加一大于二的系統組合優勢。二是組織領導機制不健全。雖已出臺《張家港市生態文明建設工作領導小組及成員單位職責》，但實際操作中領導小組工作實效還有待進一步拓展和強化。表現在領導小組機構職能與效能不相符合，尤其在統籌經濟社會發展和生態環境保護上，難以真正做到有效協調，較難發揮承上啟下的中樞紐帶功能。三是政績考核缺乏可持續性。張家港市已出臺了鎮（區）黨政主要領導干部生態環境責任審計辦法。但實施中將面臨生態資產底帳及其與經濟社會發展的耦合關系不清晰，從而將直接影響選取的考核指標的科學性和代表性，進而影響考評結果的合理應用。四是監管體系存在薄弱環節。一方面張家港市生態環境保護方面的地方規定和辦法尚不健全，另一方面，環境法律法規實施力度不夠（企業違法排污屢禁不止）、執法隊伍能力與素質有待提升等。五是社會參與機制存在短板。作為監管重要一極的社會組織監督，缺乏成長空間。張家港市公眾參與環境治理仍處于在政府倡導下的配合性參與。
3 張家港市生態文明建設長效制度體系設計
針對張家港市生態文明管理制度體系的不足，依據已構建的概念框架（圖1），對張家港市生態文明建設長效管理制度體系進行了設計。
3.1 環境保護內循環體系
（1）“源頭嚴控”。環境問題本質上是發展問題，要將環境保護融入經濟社會發展全局，化科學決策制度，力求從源頭上減少環境問題。一是完善項目審批制度。在招商引資、項目建設上，強化項目環境準入制度，認真把好新建項目準入關，嚴格執行相關環保評估審批制度，堅決限制高能耗、重污染產業的發展。二是嚴格落實主體功能區規劃。牢固樹立生態紅線的觀念，按照上級有關生態紅線區域管護要求，優化國土空間開發格局。
（2）“過程嚴管”。借力新《環保法》，實行最嚴厲的環境保護制度。建立健全環評、環境信息公開及舉報制度。如蘇州市出臺了《蘇州市舉報違反環境保護法行為獎勵實施細則》，明確規定群眾舉報環境違法案件，提供案件線索，環保部門將公開受理、承辦、查處。建立健全與現階段經濟社會發展特點和環境保護管理決策相一致的環境政策，如完善綠色產業發展機制，建立立體式、全方位的環境監管網絡。探索建立排污權有償使用和交易制度，并積極推動交易試點工作，發揮市場配置資源的基礎性作用實現優化環境容量和資源配置雙贏。
（3）“后果嚴懲”。建立環境損害評估制度，做到處罰有科學依據。相比早前的指標體系，最近出臺《國家生態文明先行示范區建設目標體系》和《生態文明建設目標體系》對指標的評價都更加注重對指標變化的量化。但張家港市對生態環境考核，因生態資產“家底”不清，存在量化科學性不足的困境。建立嚴格問責機制，使各級領導干部始終繃緊環境安全這根弦。
3.2 生態文明建設外循環體系
3.2.1 加強頂層設計
做好生態文明建設的頂層設計，需要專門的設計機構。目前中央已將經濟社會發展與生態文明建設統一起來，成立了中央經濟制度和生態文明制度改革專項小組，便于統籌、協調、平衡經濟發展與生態保護。從領導和謀劃經濟社會和生態環境保護協調發展的要求看，張家港市迫切需要強化和更新生態文明建設領導小組的職能（建議將小組辦公室設為常設機構），使其有能力從經濟社會發展的整體關聯性出發，從全局上把握生態文明建設進程。特別地，需強化運用系統思維，加強制度系統化設計。盡快解決制度碎片化現象，促進各種規章制度之間合理銜接、協調和配合。在此過程中，加強與相關科研院所開展戰略合作（不局限于與中國生態文明研究促進會的合作），打造高層次智庫，充分利用其科技和智力資源來指導張家港市生態文明建設制度設計。此外，構建基于“一張圖”的規劃管理體系，強化規劃之間的銜接，切實發揮規劃的引領作用。目前張家港市正在開展多規融合工作，建議在此基礎上，配套形成相應的規劃后評價制度，對規劃的執行效果及時評估。
3.2.2 完善運行保障體系
建立生態文明管理制度的核心是遵循生態系統系統性、整體性和最小化政府運行的部門性、分割性。一是強化組織保障機制。張家港市生態文明建設要素由不同部門來管理，缺乏整體性和協調性。迫切需要構建明確高效有力的指導、協調和督促檢查機制。建議根據本市現狀，可以將生態文明建設涉及的相關職能進行重組，并入已有的生態文明建設領導小組，統領經濟社會發展與生態文明建設。二是完善生態經濟制度。繼續推進綠色低碳發展機制，加快經濟活動的綠色化進程。重點是推進節能減排，提高資源節約利用效率。完善生態補償制度。引入市場化機制，制定體現河道、山體、濕地等生態要素價值變化的生態補償政策。健全生態投入機制。利用市場規律，政府部門制定相關政策，促進環保產業的發展；通過財政補助、以獎代補、BOT/BT等多途徑，拓寬資金籌措渠道，逐漸形成多元化投資融資長效機制。三是健全社會參與機制。完善生態文明教育機制，強化從家庭到學校再到社會的全方位生態教育體系，利用各種媒體廣泛宣傳有關生態文明建設的科普知識和價值取向，增強全民的生態意識自覺。加大培育環保非政府組織（NGO），出臺相關政策引導和扶持其發展，充分發揮其在引導公眾參與環境保護、非營利性監督方面的作用。四是落實生態法律法規制度。法律的有效執行是生態保護的屏障。制定生態文明建設的相關行政措施、辦法，推進生態文明建設的法治思維和法治方式。
3.2.3 建立綜合評估考核制度
一是不斷完善生態文明建設績效考核制度。盡快建立張家港市生態系統服務價值與經濟社會發展的耦合關系，對接國家生態文明建設目標體系，完善評估考核的指標體系。在此基礎上，探索建立民意調查、市民評議等方式，把群眾感受及評價納入評價體系，使考核結果更加體現民意。二是逐步推行綠色GDP核算和考評，使之成為推進生態文明建設的重要導向和約束，力促領導干部追求社會全面發展的政績，真正把生態文明建設落到實處。三是健全生態文明建設激勵機制，強化考核結果的應用。出臺相關細則，明確獎懲的依據、標準和程序，尤其注重加強領導班子實績的分析、評價，加大生態文明建設考核分量。四是高度重視生態文明道德對社會公眾的規范和約束作用。精心培育尊重生態文明光榮、破壞生態文明可恥的道德風尚，在全社會盡快形成依法維護環境權利，自覺履行環境保護義務的現代公民意識。
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