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摘要：財務管理工作是行政事業單位管理的重點,是保證行政事業單位的管理水平的有力保障,其發展和建設與行政事業單位的進步有著密切的關系，在行政事業單位管理中有著舉足輕重的作用。在當前的經濟運行大環境下,我國行政事業單位財務管理人員的工作內容、工作形式等都需要做出調整。本文從實際出發,針對行政事業單位的日常工作，就當前行政事業單位在財務管理中遇到的主要困難及相關問題進行了深入的研究，并給出了一些看法與建議,意在盡快找出問題所在并加以解決，推動財務管理工作水平的不斷提高。
關鍵詞：行政事業單位；財務管理；問題；建議
財務管理是處理行政單位一切財務相關經濟活動的重要手段，因此行政事業單位需要建立全面完善的財務管理制度。此外，由于行政單位由財政支出供資，行政單位的財務管理不僅要滿足行政單位的內部財務管理，而且要滿足財務和社會需要。不斷地探討行政事業單位的財務管理工作，具有重要的現實意義。
一、行政事業單位財務管理的工作內容和特點
行政事業單位是國家的管理部門，負責替國家協調廣大群眾的各項問題，是公益性單位，財務管理工作與一般企業有一定的差別。財務管理水平的高低直接影響了國家的發展和建設，是加速經濟快速發展的有效途徑。行政事業單位財務管理的主要內容：(1)對單位的財務情況進行監督和管理，(2)負責單位的預算管理；(3)對單位進行財務分析；(4)單位的日常工作收入和支出的管理。由于行政事業單位的特殊性，單位內部的財務管理需要按照國家的統一標準進行，經濟和社會利益之間的關系必須得到正確的分析和處理。由于國家財政部門對行政事業單位進行資金配置，致使行政事業單位的財務管理具有一定的特征性，主要包括：為社會發展提供服務是我國制度建設的根本工作。這使得行政事業單位參與了眾多的管理項目，這與一般企業相比，我國行政事業單位的經濟性質具有一定的特殊性。根據這一特點，行政事業單位在不違背相關法律法規的基礎上，靈活多樣地開展業務活動；行政事業單位的資金來源多樣化，這主要是因為促進社會進步和確保物質基礎是我們行政事業單位的主要目的。因此，單位可以將外部資金引入該單位，甚至面對市場。
二、目前我國行政事業單位財務管理中存在的問題
（一）受落后的經濟體制制約
傳統經濟形勢對于現階段的行政事業單位的影響非常大，雖然我國實行市場經濟體制已經有一段時間，但是在行政事業單位的工作中，還能看到傳統的經濟體制存在。對于當前各單位的財務管理工作，管理不夠嚴格，內部財務管理體系不夠完善。許多單位的會計工作和財務管理并沒有區別，造成概念上的混亂。傳統的經濟體制的會計基本工作，仍然是許多單位財務管理管理的主要形式。這樣無法真正的體現財務管理的重要性，
（二）我國的市場經濟體制不夠完善
我國的市場經濟體制的普及，尚待完善。很多的事業單位對市場經濟體制也處在懵懂的狀態，仍然在試探和探索。對經濟體制的不了解，導致沒有科學的制度和方法來進行事業單位的財務管理工作，依靠傳統的財務管理方法，經常出現較大的誤差和錯誤，實際資金收支狀況和財務統計結果大相徑庭，嚴重影響了事業單位的收益，也是阻礙事業單位發展的一個重要因素。很多事業單位以“后結算”的方式進行財務管理，在資金使用前沒有制定良好的計劃，資金的使用效率大大降低。一些事業單位也只重視資金使用的表面用途，忽視了單位內部的資金結構和使用情況，導致資金使用效率難以提升。
（三）行政事業單位內部的財務管理人員素質低
在大部分的行政事業單位中，財務管理人員一般是有相關領導指派。對于人員的素質不能確定，無法有效監督行政事業單位內部的財務狀況。換言之，該行政事業單位內部沒有完善的監督機制。這兩類基金是行政事業單位基金的主要形式，彼此分離。對于預算性財政資金，行政事業單位一般比較重視，是按照計劃統一管理、分工和安排，資金使用范圍比較明確。但是，對于預算外財政資金，由于它是根據該單位的實際收入管理的，因此在安排和審查過程中具有較大的任意性，管理也比較混亂。
（四）行政事業單位不夠重視內部財務分析
大多數行政事業單位沒有自己的財務分析系統。當該單位的經理想知道公司今年的財務管理情況時，他們只能用會計年終決算和一些附注來代替正式的財務分析報告。在其他單位，財務經理并不隸屬于該單位的管理層，因此這些人員缺乏政治參與意識，甚至不熟悉該單位的具體業務。財務經理在分析一個單位的財務狀況時，只采取會計立場，分析該單位的經濟業務，而不是從全局角度分析收支是否合理。因此，年終報告總結往往是主觀的、片面的，問題的真正根源是找不到的。這樣的做法直接導致該單位的經理無法把握財務現實。
三、加強行政事業單位財務管理工作的對策
（一）轉變觀念，加強預算管理
首先，在預算編制領域，由于編制預算的時限很短，預算項目的指標往往沒有充分的理由，導致預算編制不完整。同時，由于領導往往對預算編制不夠重視，單位內部各部門不配合財務部門做好預算編制工作，導致預算數據不科學、不合理。其次，在預算執行過程中，支出管理沒有得到嚴格控制，存在一定的任意性。一些行政事業單位甚至將基本支出概念與項目支出相混淆，用項目支出來彌補基本支出，占用了大量專項資金。最后，在預算監督方面，許多行政事業單位的資金使用往往是筆決策，忽視了財務支出的法律合理性，使得財務監督缺失，也造成下一年的預算編制沒有依據，形成預算管理的惡性循環
（二）健全內部控制制度，規范會計基礎工作
行政事業單位內部控制制度是本行政事業單位為實施各項管理政策、實現本行政事業單位管理目標、提高會計資料真實性、保護資產而采取的組織規則和一系列調整方法和措施，并促進該單位的良好運作。然而，我國的金融內部控制制度還不夠完善，實施情況也不理想。（1）行政事業單位資金多由國家分配，沒有成本核算的。會計處理相對簡單，忽視了公共行政事業單位內部會計控制的構建。因此，公共行政事業單位的內部控制制度非常薄弱，內部控制處于形式上。（2）行政事業單位內部會計管理意識薄弱，各職能部門和崗位缺乏必要的監督，內部會計制度的實施和監督不健全，甚至有許多基層行政事業單位根本沒有建立相關的內部控制系統。（3）行政事業單位在內部審計中不起很好的作用。眾所周知，內部審計在某種程度上相當于對內部會計控制的控制。目前，公共行政事業單位普遍對內部審計工作重視不夠，幾乎沒有建立相對獨立的內部審計管理行政事業單位獨立行使審計監督權。
（三）加強行政事業單位的資產管理
近年來，國家有關部門高度重視行政事業單位資產管理工作，了一系列管理措施。但行政事業單位固定資產管理仍存在一些問題。例如固定資產的購買和建設不合理，使用效率不高，造成資源和財政資源的浪費。固定資產財務會計由于財務人員的專業判斷不準確，產生的成本應屬于固定資產而不應計入固定資產賬戶。以及對固定資產的日常管理，導致會計上的不一致。因此，公共機構應加強對固定資產的管理，從固定資產采購預算到固定資產采購、保管、使用、保管和處置的相應管理機制。一是有效利用現有固定資產，減少資源浪費。其次，對于真正需要新增的固定資產，業務單位應按預算購買固定資產。用金融資金收購固定資產的，嚴格執行政府采購法的有關規定，保證資產收購交易公開、公平、公正。最后，資產收購完成后，單位資產管理人和部門必須及時辦理有關手續，妥善保管有關原始資料（包括合同、驗收憑證、發票）；財務部門應及時記賬，并制作固定資產卡。在這里，財務人員對固定資產的界定應當明確，不屬于固定資產部分的一般成本處理。
四、結束語
行政事業單位的財務管理是一項綜合性的任務，所涉及的問題復雜，與內部和外部環境有關，對外受到政策監督的影響。對財務管理制度不完善，基礎管理相對薄弱，內部控制機制不健全，財務管理人員素質低。隨著我國經濟體制的不斷完善和改革，財政管理的改革也勢在必行，因此，行政事業單位要有緊迫感，不斷地更新管理理念和觀念，創新財務管理工作，構建適合行政事業單位發展和進步的完善財務管理體系。通過制度建設來加強財務管理工作，推動行政事業單位的可持續的發展。
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作者:張坤 單位:沈陽鐵路公安局長春公安處