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一、從稅源結構看揚中農業經濟的運行情況
（一）揚中市整體經濟狀況
改革開放以來，揚中市的經濟發展速度較快。以2010年為例，實現地區生產總值246億元，增長15.2%；財政總收入43.2億元，地方一般預算收入14.7億元，分別增長41.3%、30%。糧食生產連續7年實現豐產豐收，新增高效農業面積2.6萬畝、土地流轉面積1.1萬畝、專業合作社57家。工業經濟加速增長，規模工業實現銷售收入504.5億元，利稅53.8億元，增加值142.5億元，分別增長25.6%、24.1%和17%。從居民收入的角度看：揚中市城鄉居民收入逐年增加但是差距較大，工業基礎較好的地區農民收入普遍高于發展落后地區農民收入，2008年調查資料先進地區農民人均收入13650元比落后地區人均收入高出66.4%。城鄉居民收入差距不斷拉大，2008年我市城市居民人均收入為18427元，是我市農民人均收入的1.82倍。
（二）揚中市稅源結構的特點
從稅收總量分析，增值稅一直是主體收入稅種，？年共入庫增值稅？萬元，占收入總量的？%。其他稅種占比情況為？%。從產業結構看，第二產業稅收比重增強，經濟稅源向第二產業集中。從行業類別看，行業稅收呈現多元化快速發展態勢，國稅收入的增長主要集中在傳統行業。從經濟類型看，納稅主體呈現多元化，稅務登記在冊的國有企業？戶，稅收收入占？%，股份經濟、私營經濟以及個體經濟，稅收占收入總量的？%。從區域收入結構看，經濟稅源集中于市區，占收入總量的？%。分析揚中市的稅收源結構我們可以看出，當前揚中市的稅收主要市增值稅占據主導地位，反映商業等傳統產業仍然是主導，稅收結構總體上較為單一。同時，稅收增長部分主要集中在第二產業，反映揚中市的工業發展迅速，但是同時折射出農業對經濟的貢獻力較低，農業發展較為薄弱。同時，與農村地區經濟發展的需要相比，當前的揚中市農業經濟負擔仍然較重，對農業發展與農民增收產生了一定的制約作用。當前的揚中農民收入結構中，來自農業本身的收入增長緩慢，主要來自于多種經營與各種非農業收入，這反映了農民收入的多元化，也反映揚中農村經濟本身發展的力度不夠。以上分析說明：揚中市的稅收結構對農民增收與農業發展產生了積極的影響，但是農村經濟發展與農民增收的空間還很大，農業缺乏投入的問題一直沒有得到徹底解決，政府、社會、農民自身對農業投入均顯不足，亟待我們進一步出臺新的惠農政策，護持農村地區的經濟發展，進一步增加農民收入，實現城鄉一體化建設進度。
二、稅收優惠政策變動對農業經濟發展的影響
（一）國家稅收惠農政策簡介
近年來，我國政府出臺了大量的文件，對三農的稅收進行了減免等，2004年出臺問題對專營種植業、養殖業、飼養業和捕撈業的個體工商戶或個人不再征收個人所得稅的政策；提高了個人、個體工商戶和銷售農產品的個體工商戶的增值稅和營業稅起征點等。2006年，國家全面取消了幾千年歷史的農業稅，實現了促進農村經濟發展的創舉。2008年以來，政府出臺了對部分小型微利企業實施所得稅優惠政策、實施家電汽車摩托車下鄉及家電汽車以舊換新政策等一系列財稅優惠政策。這些措施對減輕農民負擔，促進農村經濟發展，促進經濟平穩較快發展發揮了重要作用。
（二）對揚中農村經濟的促進作用
在國家政策的引導下，在稅務機關的積極主動努力下，揚中市的農村經濟發展取得了豐碩成果?，F代化農業發展在稅收優惠的支持下大力開展，新增設施栽培面積快速增加，“揚中河豚”、“揚中江蟹”、高效漁業、休閑漁業、名貴魚養殖基地、浩順魚鱉混養基地等逐步成為全省品牌。農業規模經營得到發展，“訂單農業”模式逐步建立，一些龍頭型企業快速崛起，農民合作社、農業園區建設步伐加快，走上了技術型科研型發展的道路。這些都離不開稅務部門的大力度支持。稅務部門對國家惠農政策的支持還表現在對稅收政策的宣傳與咨詢工作，他們讓稅收政策進農村，讓農民了解稅收政策及其辦理程序，最大限度地享受到惠農政策的利好，極大地促進了農村經濟發展。在優惠政策引導下，部分農民走上了多種經營的道路，新興高效農業得到初步發展，農民的消費積極性得到加強，一些城市居民也積極投入到農村建設當中去。在國家稅收政策的引導下，農民的就業結構發生了巨大變化，就業多元化帶來了收入的多元化趨勢。當前農民的單一的收入來源結構發生了根本性轉變，形成了由家庭種養收入、二、三產業經濟收入、務工工資收入及轉移和財產性收入四部分構成的多元化收入格局。這將極大地促進農村的經濟發展潛力提升，有利于農民增收與農業投入的增加。
（一）通過稅收優惠鼓勵區域外資金投資三農
當前，農業發展最大的問題是缺乏投入資金，政府、社會與農民都缺乏投入能力與積極性，嚴重制約三農發展。未來，應該通過制定一些積極的稅收減免政策，通過實施財稅優惠政策、提供信息和各種便利，鼓勵這些區域外的企業與個人投身到揚中市的三農建設中，讓他們在農村的基礎設施建設、新興農業發展、農業深加工等方面發揮積極的作用，一方面可以解決就業問題，另一方面能夠帶動經濟的全面發展升級。在提升農村產業結構的同時，可以為城市資本轉移提供更多的渠道，大大拓展城市相關產業的發展空間，加快實現城鄉社會一體化進程。除傳統的減免稅優惠外，還可以創新稅收優惠方式，通過投資抵免、加速折舊、延期納稅等方式，輔之以市場準入、產權保護、成本補償、組織創新等，鼓勵和引導區域外、產業外資本進入農業和農村基礎設施建設領域。
（二）通過稅收優惠政策激勵農民增加農業投入
政府除了要積極吸引境外資金以外，還應該經濟鼓勵農民投資農業的積極性，這才是治本之策。為此，揚中的稅務管理部門應該積極落實國家的惠農政策，在可能的范圍內給予農民投資三農產業給予大力度的稅收優惠，激勵農民投資的積極性。同時，通過實行稅收優惠與加強管理相結合，鼓勵并促使生產資料供應商降低對農民的生產資料供應成本，減輕農民的經濟負擔，提高農民收入。另外，要在農民的小城鎮建設等各個方面如住房等，給予一定的稅收減免，護持新農村的建設，提高農業發展的后勁。在鼓勵農民投入、減輕農民負擔的同時，可以利用國家優惠政策鼓勵農民消費，一方面提高農民生活水平，另一方面能夠提高農民投資農業的積極性。如采取城市反哺農業的方法，在電網改造、家電下鄉、汽車補貼等方面給予支持。
（三）通過稅收優惠鼓勵城鄉居民雙向流動
城鄉居民之間的流動是呈現一體化建設的重要步驟，是整合優化的良好渠道。我們可以通過落實稅收政策，讓城市下崗職工到農村再就業，發揮自己的一技之長并帶動農村發展；可以讓農村富余的勞動力進入城市改造，實現再就業。在城鄉一體化建設中促進農村發展、農民增收。例如：讓城市居民帶資金、技術下鄉創業，既可以實行減稅、免稅的優惠，也可以抵免其原在城鎮繳納的工商稅收等，有利于形成良性互動機制。
（四）大力護持重點農業項目的建設工作
要通過大力度的稅收減免政策，大力護持政府支持的現代農業項目，讓這些項目的培植引發頭羊效應。當前，稅務部門要在新增設施栽培上、“揚中河豚”、“揚中江蟹”、高效漁業、休閑漁業、長江名貴魚養殖基地、浩順魚鱉混養基地等品牌項目上加大力度，給予持續的稅收支持，促進品牌的發展。要通過稅收優惠，鼓勵農業企業實施規模經營，鼓勵“訂單農業”模式，推進農產品精深加工，護持農業龍頭企業的發展；積極支持我市的農民合作社與農業園區建設，為農業發展與農民增收的平臺工程提供良好的發展環境。農業是我國是經濟基礎，也是稅收之源。只有大力度促進農業的發展才能夠鞏固稅收基礎，實現稅收的增加。同時，稅收無論是使用還是征收，都是為了人民服務，為了小康社會服務。我們只有把地方經濟發展作為稅務部門的職責任務，才能夠促進稅務工作良性循環。