街道辦事處規劃范例

摘要：街道辦事處是城市最基層的公共管理和服務機構，它對區一級人民政府和人民群眾負責起著承上啟下的特殊作用，是人民政府與基層群眾的聯結橋梁，更是城市基層治理的排頭兵。本文結合實際情況首先分析了當前我國街道辦事處的基本職能和定位，其次分析了街道辦事處在公共管理中存在的主要問題，最后探討了新時期街道辦事處公共管理的職能定位，以便進一步厘清方向，深入反思，提升公共服務質量，促進社會經濟的和諧發展。

關鍵詞：街道辦事處公共管理職能定位問題及策略

引言

街道辦事處是地方政府設立在基層的服務派出機構，是我國所獨有基層行政服務模式，它一方面對接黨和人民政府，貫徹落實各項方針政策，另一方面直面基層群眾提供基礎服務、收集群眾信息，有利于加快街道體制改革，推進城市管理職能下沉，提升基層社會治理能力，切實維護人民群眾的根本利益。從我國街道辦事處公共管理的現狀來看，雖然經過多次體制機制優化，其服務能力得到一定提升，但仍然存在多種弊病，需要進一步強化和完善。筆者在此針對我國當前街道辦事處在公共管理中的不足進行分析，幫助街道辦事處明確新時期自身公共管理的職能定位，以便提升基層群眾服務體驗滿意度。

一、街道辦事處的基本職能和定位

街道辦事處作為基層行政管理組織，按照黨和政府以及國家行政管理法律法規的要求，街道辦事處肩負以下基礎公共服務職能：遵從區委及區政府的領導，按照黨的方針政策、發展路線以及相關法律和法規；負責街道轄區內的群眾服務工作；推進精神文明建設，組織開展文明新風活動；做好街轄區內的城市基礎管理，如環衛工作、綠化工作、市政工作等；負責街轄區內的社會治安，依法依規做好出租屋及流動人口的管理工作；負責民事調解，法律服務工作，維護居民的合法權益；積極開展社區服務和管理工作，辦好社區福利事業，號召和組織社員積極開展社會公益活動；做好社區宣傳及教育工作；發展街道經濟，管理街道國有以及集體資產，為街道經濟發展提供政策、法律及行政等多種服務；負責計劃生育、就業創業、安全生產、衛生保健、民事調解等工作；做好轄區內少數民族人口統計、宣傳教育、民族事務管理等工作；帶領居委會組織生產建設和居民服務工作，增進居委會同人民群眾的緊密關系；積極配合相關部門加強地震、洪澇、泥石流、火災、臺風等災害和突發性公共事件的防控工作；配合相關部門做好災難中民眾的疏散、救援、安撫等工作；與人民群眾保持密切聯系，積極收集并反饋群眾呼聲，為區人民政府工作開展提供支撐；辦好區委、區政府以及上級部門派發的其他事項。

二、當前我國街道辦事處公共服務中存在的問題

第一章、總則

第一條為加強殯葬用地管理，革除喪葬陋俗，杜絕鋪張浪費，提倡文明辦喪，節約殯葬用地，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《殯葬管理條例》、《實施<殯葬管理條例>辦法》等相關法律法規，制定本辦法。

第二條縣域范圍內所有殯葬用地行為，均適用于本辦法。

第三條殯葬用地管理應遵循以下原則：

（一）符合土地利用總體規劃和城鄉規劃；

（二）統籌安排，科學合理利用土地，切實保護耕地；

（三）有利于環境保護，有利于文化旅游產業發展，有利于人居環境的改善。

摘要:預算績效管理的優化，既是方法與理念的革新，也是政府職能轉變的體現，即街道辦事處是政府的一個派出機構，其公共預算績效管理的進行，是隨著政府職能的轉變，加快改革，以提高績效管理能力，實現管理的目標。但工作的實際落實中會遇到很多情況，影響管理的效果。

關鍵詞:街道辦事處;公共預算績效管理;績效管理理念

引言

預算績效是新的預算管理方式，它使用的基本觀點是，保證預算與政府各部門的工作緊密融合，把預算合理分派到多個活動中，評價結果。它在街道辦事處公共預算績效管理中的使用，是根據辦事處的工作內容，以及管理中遇到的情況，給出優化預算績效管理的方式。

一、街道辦事處預算的工作內容與基本情況

(一)工作內容

預算工作的進行，是由相應的工作部門編制預算方案，完善方案后在工作中全面落實，給出最佳的執行效果，而預算工作結束后，會根據工作的完成情況分析它的工作績效，從中總結出工作存在的問題。另外也會整理辦事處的財政收入與支出，根據收支情況的變化，分析預算執行中出現哪些問題，完成核算并編制報表。具體的工作內容如下:①在工作中全面落實預算方案，保證方案的合理、科學，讓預算工作有序進行。即按照黨工委、辦事處的工作要求和自身的財政任務，以及相關法律與部門提出的要求，科學編制部門預算，根據辦事處下屬多個單位的工作落實情況，分配資金。②定期整理財政收支的財務數據，編制報表，根據報表進行分析。根據收支的數據編制報表，是報表內容的體現，確定資金的使用情況，得到最終的結果，并從中總結出方案執行的不足，以此為參考，辦事處領導可以制定合理的資金分配方案。同時，也要每月檢查辦事處的預算執行情況，協調關系，根據工作進度，支付預算金額。③做好預決算工作，是根據辦事處的基本情況，以及上級部門下發的關于預決算的文件，編制科學的預決算方案，并將部門預決算及“三公”經費信息公開。

一、物業管理與社區管理的關系

1.物業管理與社區管理的目標相互交叉

物業管理的根本目標在于通過對“物業”的管理實現對“人”的服務,滿足業主物業服務消費的需求,這就要求物業服務企業實現以下工作目標:小區秩序有條不紊、保持小區衛生清潔、物業得到必要養護維修以及營造和諧的生活、工作環境。社區管理的根本目標在于實現對“人”的管理,提高居民的物質、文化生活水平,實現社區和諧、穩定。從某種意義上講,構筑良好的社區生活環境是物業管理與社區管理的共同目標。

2.物業管理與社區管理可以實現有效結合

物業管理主要從“管物”入手,對小區內的房屋、設備、設施、場地等進行日常的維護保養,為社區內的居民創造安全、整潔、舒適、優美、方便的生活和工作環境,這種良好的環境為社區管理的開展奠定了物質基礎,使居民可以有更多的精力參與社區事務。而社區管理則從“管人”入手,建設文明社區,讓社區居民生活得到改善,并逐步提高居民的文明素質,培育良好的社區環境和社區參與意識,為物業管理的正常開展創造條件。

二、物業管理與社區管理相互協調和運作中存在的問題

在城市建設與社會經濟發展中,物業管理與社區管理有著各自的職責,在管理目標、管理內容和管理手段等方面存在著較多重疊和交叉,在目前的相互協調和運作中存在的問題大致可歸納為以下幾個方面。

為貫徹落實中央、省、市關于城鎮老舊小區改造工作的決策部署，切實改善居民居住環境和生活品質，按照<<城鎮老舊小區改造工作實施方案>>(平政辦[2019]42號文)要求，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以新時代中國特色社會主義思想和黨的精神為指導，以優化城鎮人居環境、提高群眾幸福指數為目標，突出抓好基礎設施改建配套、居住環境改造提升、服務設施改善優化和社區管理改進規范，推動城鎮老舊小區向“功能完善、環境優美、管理有序、舒適宜居”城市社區轉變，構建“決策共謀、項目共建、實施共管、效果共評、成果共享”的基層治理格局，實現城市均衡發展。

（二）工作原則

1、政府主導原則。注重發揮政府的主導作用，縣政府統籌協調，各街道辦事處負責組織工作和具體實施改造工作。

2、政策支持原則。積極爭取中央和省財政專項資金，用足用好上級出臺的優惠政策，依法依規及時制定出臺項目審批、資金獎補、民間資本參與、居民合理承擔費用等具體措施，鼓勵相關專業經營單位降費讓利，全面引導推動改造。

一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，深入落實在民營企業座談會上的重要講話精神，堅持和完善社會主義基本經濟制度，堅持以供給側結構性改革為主線，營造良好的市場環境、政策環境、法治環境，搶抓機遇，推動民營企業改革創新、轉型升級、健康發展，讓民營經濟創新源泉充分涌流，讓民營企業創造活力充分迸發，為完成三大歷史任務、交出兩份優異答卷提供有力支撐。

二、主要任務

（一）減輕民營企業負擔

1.減輕企業稅費負擔。落實好國家、省、市出臺的減免稅政策和新出臺的肺炎疫情防控稅費優惠政策，廣泛宣傳稅收優惠政策，開展系列政策解讀、培訓輔導等活動，幫助企業用足用好稅收優惠政策。及時升級完善網上報稅等信息化系統，運用信息化手段助力企業享受優惠政策。（牽頭單位：區稅務局；責任單位：區財政局，各鄉鎮、街道辦事處）

2.降低企業生產經營成本。落實企業用人、用地、用電、用氣、物流等降成本政策，切實減輕負擔。全面落實降低社會保險費率、階段性減免緩繳社會保險費、援企穩崗、網上免費培訓政策，及時出臺或完善相關配套實施細則和操作規程等，確保政策及時高效落地。（牽頭單位：區發展和改革局；責任單位：區人力資源和社會保障局、自然資源和規劃分局、區交通運輸局，各鄉鎮、街道辦事處）

3.清理拖欠民營企業賬款。繼續抓好清理拖欠民營企業中小企業賬款工作，進一步完善工作機制，壓實主體責任，強化督導落實，加快清償進度，督促各部門對欠款分類逐項制定清欠計劃，對清欠額度大的欠款主體掛牌督辦，無分歧欠款2020年6月底前應清盡清，存在分歧的通過調解、協商、司法等途徑加以解決，嚴防新增欠款。（牽頭部門：區工業和信息化局；責任部門：區財政局，各鄉鎮、街道辦事處）

為進一步加快城市棚戶區改造步伐，全面提升城區的城市面貌，切實改善棚戶區居民的居住條件和居住環境。按照省、市有關文件精神，結合我縣實際，制定本方案。   一、指導思想   以科學發展觀為指導，圍繞黨中央、國務院關于進一步擴大內需，改善民生，加大保障性住房建設力度，促進經濟平穩快速增長的決策部署，以維護人民群眾的根本利益，解決人民群眾最關心、最直接、最迫切的利益問題為出發點，進一步改善居民住房條件和居住環境，增加經濟發展載體容量，提升城市綜合服務功能，全面推進和諧社區建設。   二、基本原則   1、統一規劃、統一標準、統一政策、分步實施、分塊負責原則；   2、公開、公平、公正原則；   3、改造所需資金由購房戶自行承擔原則；   4、先易后難，民主決策，逐步推進原則；   5、在同等條件下，無房戶優先考慮購房和有公房的必須無條件退出公房原則。   三、實施計劃   該項目總投資約7722萬元，改造面積5.94萬平方米，安置居民540戶，戶型為90-120平方米不等，主要分三個戶型。通過改造確保棚戶區居民能住上設施齊全，服務配套，環境優美，管理有序，文明健康的新型社區。同時將置換出的土地進行重新平整，合理規劃。   四、實施步驟   棚戶區改造共分三個階段進行。   1、宣傳發動階段（年3月至年4月）。由街道辦事處社區事務辦公室牽頭，社區居委會協助，組成專門班子，將國家關于棚戶區改造政策宣傳到每家每戶，同時對住戶的情況進行拉網式調查，確保做到數據準確、翔實，為今后的拆遷和安置工作奠定基礎。   2、調查核實階段（年5月至年7月）。由街道辦事處社區綜合服務站牽頭，對棚戶區居民及符合購房條件的（人均住房面積不到18平方米，含18平方米，戶籍人數以上年度12月31日前戶籍人數為準）的居民進行調查核實，張榜公布，接受群眾監督。同時對居住在棚戶區且無能力購房的居民，要妥善做好安置工作。   3、項目建設階段（年8月—2014年8月）。街道辦事處指定專人，動態監督棚戶區改造進程，根據棚戶區改造的進度，逐項落實棚戶區改造的各項政策，確保項目主體工程在2012年8月前完工。   五、工程管理   棚戶區改造工程建設必須嚴格遵守基本建設程序，實行項目法人責任制、招標投標制、監理制、合同制。認真執行《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》等有關法律法規，依法實施工程管理。   六、資金籌措   該項目建設資金來源主要由購房戶自籌解決。   七、工作要求   1、加強領導。街道辦事處要成立以街道辦主任為組長，人大工委主任、紀工委書記和武裝部長為副組長，有關科室負責人為成員的棚戶區改造工作領導小組，全面負責組織實施桃源建嶺棚戶區改造項目。   2、明確責任。由街道辦事處紀工委牽頭，負責項目申報、立項。由辦事處社區綜合服務站牽頭，主要負責棚戶區摸底工作，制定改造工程計劃，購房戶審核、申報；項目拆遷宣傳教育，動員被拆遷群眾積極支持、主動參與，確保拆遷工作穩定、順利進行；組織協調，監督管理和日常工作。領導小組成員單位要根據各自職能，相互配合，密切協作，嚴格按照有關規定，做好棚戶區改造工作。   3、強化監督。街道辦事處按照“公開、公平、公正和陽光操作”的原則實施棚戶區改造。特別是有關棚戶區改造政策、標準和程序要公開公布，拆遷、建設、安置等重要環節要實行公示，自覺接受群眾監督。嚴格實行工作責任制，把工作任務落實到具體領導干部和工作人員，將監督檢查與年度考核相結合，增強責任感。建立棚戶區改造工作監督檢查動態管理制度，對棚戶區改造的進度等情況實行每周一調度，每月一檢查，每季度一巡視，及時發現問題，及時處理、督促落實。

【摘要】在基層單位行政管理過程中出現了大量的采購經濟交易事項資金使用量大，績效控制不佳，給基層單位的日常管理帶來了諸多問題。采購經濟事項可能涉及的親情政商關系混淆、招投標作假等現象，不僅滋生了腐敗問題，也對基層單位工作的績效管理和風險防控帶來極大的隱患。因此重視采購交易行為的合規合法性，探索科學合理、行之有效的規范化管理手段刻不容緩。

【關鍵詞】采購經濟交易；政府采購；小額公共資源交易；規范化管理；街道辦事處；社區

隨著政府機構改革工作的進一步深化，街道辦事處作為各地、市區委區政府的派出機構，其承擔的財權、事權越來越具體、越來越全面。街道及所轄社區每年度涉及的采購經濟事項預算支出金額和范圍也越來越廣，基本已經延伸、覆蓋至街道行政事務管理和社區日常運作管理的各項工作。政府采購和小額公共資源交易已經成為采購經濟事項開支過程中的兩大重要途徑，而如何有效加強采購交易過程中的規范化管理，避免各類采購交易流于形式，甚至滋生基層微腐敗問題，已經成為街道、社區兩級基層管理單位工作的當務之急。

一、采購交易行為的發展現狀

（一）2017—2021年采購經濟交易支出情況

2017年，凱旋街道辦事處財政預算支出12773.16萬元，其中政府采購支出422.15萬元，占比3.3%，小額公共資源交易支出963萬元，占比7.54%；2018年，凱旋街道辦事處財政預算支出15900.16萬元，其中政府采購支出136.93萬元，占比0.86%，小額公共資源交易支出1444.45萬元，占比9.08%；2019年，凱旋街道辦事處財政預算支出15344.86萬元，其中政府采購支出445.67萬元，占比2.9%，小額公共資源交易支出1359.21萬元，占比8.86%；2020年，凱旋街道辦事處財政預算支出15000萬元，其中政府采購支出343.21萬元，占比2.29%，小額公共資源交易支出1859.47萬元，占比12%；2021年，凱旋街道辦事處財政預算支出16410.86萬元，其中政府采購支出480.81萬元，占比2.93%，小額公共資源交易支出795.31萬元，占比4%。近五年來政府采購、小額公共資源交易的經濟事項總支出呈現逐年上升（見表1），2021年受疫情影響部分工程未開展稍有回落。從整體上看，通過采購經濟業務活動在一定程度上確實節省了行政成本，達到了高效服務的目的，但同時也存在諸多不足。[1]

（二）2017—2021年采購經濟交易支出范圍