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【摘要】在基層單位行政管理過程中出現了大量的采購經濟交易事項資金使用量大，績效控制不佳，給基層單位的日常管理帶來了諸多問題。采購經濟事項可能涉及的親情政商關系混淆、招投標作假等現象，不僅滋生了腐敗問題，也對基層單位工作的績效管理和風險防控帶來極大的隱患。因此重視采購交易行為的合規合法性，探索科學合理、行之有效的規范化管理手段刻不容緩。
【關鍵詞】采購經濟交易；政府采購；小額公共資源交易；規范化管理；街道辦事處；社區
隨著政府機構改革工作的進一步深化，街道辦事處作為各地、市區委區政府的派出機構，其承擔的財權、事權越來越具體、越來越全面。街道及所轄社區每年度涉及的采購經濟事項預算支出金額和范圍也越來越廣，基本已經延伸、覆蓋至街道行政事務管理和社區日常運作管理的各項工作。政府采購和小額公共資源交易已經成為采購經濟事項開支過程中的兩大重要途徑，而如何有效加強采購交易過程中的規范化管理，避免各類采購交易流于形式，甚至滋生基層微腐敗問題，已經成為街道、社區兩級基層管理單位工作的當務之急。
一、采購交易行為的發展現狀
（一）2017—2021年采購經濟交易支出情況
2017年，凱旋街道辦事處財政預算支出12773.16萬元，其中政府采購支出422.15萬元，占比3.3%，小額公共資源交易支出963萬元，占比7.54%；2018年，凱旋街道辦事處財政預算支出15900.16萬元，其中政府采購支出136.93萬元，占比0.86%，小額公共資源交易支出1444.45萬元，占比9.08%；2019年，凱旋街道辦事處財政預算支出15344.86萬元，其中政府采購支出445.67萬元，占比2.9%，小額公共資源交易支出1359.21萬元，占比8.86%；2020年，凱旋街道辦事處財政預算支出15000萬元，其中政府采購支出343.21萬元，占比2.29%，小額公共資源交易支出1859.47萬元，占比12%；2021年，凱旋街道辦事處財政預算支出16410.86萬元，其中政府采購支出480.81萬元，占比2.93%，小額公共資源交易支出795.31萬元，占比4%。近五年來政府采購、小額公共資源交易的經濟事項總支出呈現逐年上升（見表1），2021年受疫情影響部分工程未開展稍有回落。從整體上看，通過采購經濟業務活動在一定程度上確實節省了行政成本，達到了高效服務的目的，但同時也存在諸多不足。[1]
（二）2017—2021年采購經濟交易支出范圍
從近年來采購經濟交易事項看，政府采購工作管理原則是列入年度政府采購目錄的貨物和服務，單項或年度批量預算金額達到200萬元的政府采購項目，實行公開招標。小額公共資源交易工作原則是列入年度公共資源交易目錄且未達到進場交易限額，以及未列入區年度公共資源交易目錄且在小額公共資源交易限額以下按規定不進入區公共資源交易平臺的交易，主要承擔街道、社區工程建設類項目為主。以上兩類支出方式基本覆蓋街道辦事處及下屬二級單位全年各科室、各條線50%以上的開支范圍，重點包括：街道辦事處各條線外包服務人員服務項目；全年固定資產及辦公用品采購項目；城建城管工程建設類、綠化保潔類項目；人才引進、法律顧問類外包服務項目；辦公印刷、黨建宣傳類外包服務項目；文化體育、演藝活動類外包服務項目等。[2]
（三）采購經濟交易管理現狀
近年來，街道政府采購與小額公共資源交易工作從建章立制到專人專職，隨著內部審計工作的不斷推進而逐步完善。目前主要由街道黨政綜合管理部門指定專人負責政府采購交易工作，街道公共服務中心指定專人負責小額公共資源交易工作。因為兩類采購管理的獨立運作，較好地進行了采購職責的分工，采購權限的設置，也建立了行之有效的采購審批制度，對街道采購工作的全面展開打造了良好的工作體系架構。從2021年預算編制要求看，采購事項在年度預算中需明確歸類、資金用途及采購方式，采購經濟事項在年度執行過程中與財政預算項目績效掛鉤，避免了采購事項隨意變更，甚至出現單獨條線經辦人自行采購的情況發生。隨著工程項目權限的逐步下放，街道小額公共資源交易中心承擔了大量街道、社區工程項目的招投標工作，在實際工作中也存在采購專員缺乏工程專業背景，對相關資料審核把關不嚴的情況，對招投標環節的把控還存在一定的不足。
二、采購經濟交易規范化管理的意義
（一）有利于提升單位工作質量
在街道、社區兩級基層單位日常工作的開展過程中，科學、合理、高效的采購事項管理可以幫助各科室、各條線順利推進相關業務活動的有序開展。通過采購物資、服務的及時供給，可以有效減少物資、服務短缺等問題對工作開展造成的不利影響，從而保障社會公共服務質量的及時性和有效性，提升單位工作質量和水平。
（二）有利于節約采購管理成本
街道、社區兩級基層單位日常工作中消耗比例相對較大，通過政府采購模式進行合理選擇，不僅提升了物資采購效率、質量和水平，而且切實降低了采購成本，減輕了單位財政資金負擔和壓力，對單位長遠發展是有利的。從2021年的街道、社區兩級預算管理編制工作要求看，財政監督的重點更加強調采購經濟交易事項與預算項目編制、預算項目績效相掛鉤。各科室、各條線在年初預算制定過程中，每一個部門、條線在預判執行采購交易經濟事項的編制中必須要有充足的理由和依據，對采購經濟事項的定量指標做細化分解，明確采購方式，避免年度預算執行過程中繞開采購平臺，自行報價采購的不經濟現象隨意發生，更強調財政性資金使用需實現經濟資源價值的最大化，要充分發揮采購經濟事項交易管理的約束性作用，有利于降低行政管理的風險和運營成本。[3]
（三）有利于強化廉政風險防控
不論是在街道、社區提供社會公共服務的過程中，還是在平戰結合的疫情防控階段，特別是2022年杭州亞運會保障工作的特殊階段，街道在大面積承接區委區政府各條線的工作的同時，也出現了物資消耗大、采購交易頻繁的情況。通過政采云平臺采購經濟交易事項的全留痕記錄和監管，可以有效防止財政資金流動過程中的崗位占用和不正當行為，降低了資金占用或任意挪用的風險，對加強行政工作廉政風險防控有著十分積極的作用。
（四）有利于績效管理提供支撐
高效率的采購管理也是高績效運作的反饋，通過梳理全年采購經濟交易執行情況，可以有效掌握各科室、各條線在年度工作中的目標完成率，結合該項目的預算執行情況，可以有效分析工作目標績效管理的實際情況，對存在采購指標使用嚴重不足的科室和條線，進一步督促其優化工作方式方法，對下一年度街道辦事處、社區重點工作的全面推進也提供了思路和參考。
三、采購經濟交易行為存在的問題
（一）職責不清，邊界不順
通過日常內審詢問調查發現：社區財務報賬員常常為一項外包服務工作實行政府采購還是小額公共資源交易流程混淆不清而嚴重耽誤項目開展進度，甚至導致項目被迫啟動后補簽各流程的情況。政府采購部門和小額公共資源交易部門對某些項目相互推諉，造成工作開展延誤。部分科室對如何正確有效選擇采購交易方式概念不清，甚至出現重大事項上會議題因交易方式不清被駁回的情況，導致整體行政效率低下。
（二）流于形式，方式隨意
在上級主管部門專項檢查中發現，凱旋街道小公共資源交易過程中邀請招標比例過高，要求嚴肅整改，也充分說明了采購交易行為的規范化管理嚴重不足，各部門、各條線在選擇交易方式態度上不嚴謹、不科學，對政策把握存在偏差。
（三）素質偏低，有待提高
社區單位在人才培養過程中，往往更注重主營業務的人才培養，對采購人員缺乏一定的重視，導致采購人員業務水平參差不齊，業務能力和專業素質不夠重視。比如，有的員工只知道日常物資的采購，有的只知道工程物資采購的相關流程，但由于物資采購的時效性，可能會出現采購人員工作量不足卻不能互相調配、相互支持的情況，無形中增加了單位采購的用工成本。[4]此外，采購人員之間協調溝通不暢，特別是一些采購人員長期負責某一領域，沒有實現崗位輪換制度，可能存在徇私舞弊等潛在風險。
（四）制度不全，培訓不實
通過內審發現，近三年，街道采購交易部門未對街道財務、社區財務等相關科室條線開展有效的制度法規培訓，相關政策更新不及時也導致大家對各項制度新要求新發展不知曉，嚴重影響工作判斷力和執行力。
四、采購經濟交易規范化管理實施舉措
（一）直擊問題，直面風險
可以借助街道內審部門工作為切入點，在基本掌握相關情況后，向街道主要負責人匯報相關問題。如采購交易類支出占比逐年上升，如果不能正確把握支出方式，會造成資金使用方式不當，甚至違規使用等情況，領導干部也存在經濟責任風險。
（二）協調溝通，完善制度
以街道黨政綜合管理部門為牽頭人，會同有關科室商討更新相關工作流程和工作制度，提出采購交易類制度需根據年度最新要求及時更新、及時培訓，各科室各條線必須準確把握采購交易方式后再進行經費立項審批和使用，政府采購部門與小額公共資源交易部門需獨立于財務人員，指定專人開展工作，并做好政策解釋和工作引導，避免重復審批、事后審批等情況發生，通過黨政綜合管理部門統籌整個工作規范化管理的實施進程。
（三）教育培訓，加大力度
從社區層面看，要想有效提升采購工作的實際效果，就必須要更新管理理念，突破管理模式，革新落后的管理方法，結合實際加強街道業務主管部門對采購工作的規范性指導。嚴格執行不相容崗位相分離，采取輪崗、混崗等辦法避免職責重疊的情況。全面加強社區采購人員教育培訓，加強法律法規政策學，以及網絡會議線上學習。
（四）理清思路，推廣運用
從街道采購經濟交易管理規范化的工作目標出發，為了全面推進街道工作科學高效開展，街道內審部門在綜合兩項工作制度及流程的基礎上，總結提煉，化繁為簡，把握重點，繪制思維導圖，以圖片化的方式解讀政策要求和操作流程，便于向全街道上下推廣運用，更利于各科室各條線工作人員梳理記憶、精準判斷，最大限度發揮了內審工作對規范化管理的促進作用。
五、采購經濟交易長效化發展建議
（一）學審并舉，與時俱進
政府采購與小額公共資源交易是兩項職能相近職責不同的工作，其制度更新信息量大，操作流程要求高，對交易管理的長效監督跟進提出了更高的要求。各類經辦人員需進一步結合街道工作開展實際，不斷掌握制度法規最新要求，及時對照工作開展進程，提出合理化的指導意見，切實做到在學習中推進工作，在工作中提升自我，要始終站在各類行政法律法規制度的最前沿。
（二）績效管理，精簡成本
隨著新冠肺炎疫情國內外不確定因素的存在，中央政府提出了要“樹立過緊日子的思想”，要行簡約、倡簡樸、戒奢華，促進行政成本明顯降低，將該省的錢省下來，提高資金配置效率，使財政更好地服務于經濟社會發展大局。因此，對于基層政府購買服務的現狀，要加強項目的立項審查，不能所有工作都變相轉嫁為政府采購的外包服務，小額公共資源交易確定服務供應商。在基層政府存在大量政府雇員和臨時聘用人員的前提下，要更合理設計工作進程，合理布局人員分工，合理規劃項目開展，借勢借力，有效整合，最大限度節約行政成本。[5]
（三）績效考核，延伸審計
隨著財政預算監督的不斷深入，項目績效管理考核評價越來越受到重視。在政府采購和小額公共資源交易工作逐步完善和系統化的過程中，可以繼續深化執行項目績效評價考核體系，做到事前、事中、事后監督（見表2）。通過指標的量化分析，可以對財政資金使用的績效作出客觀公正的評價，對超時限、進度慢、績效差的項目做必要的延伸審計，審計結果作為下一年度招投標單位、采購單位審定的參考依據。
（四）創新方式，優化管理
隨著大數據分析手段的不斷創新，通過后臺數據全面分析掌握街道、社區各類采購經濟交易情況的實用性和有效性。在政府采購和小額公共資源交易網上平臺、交易信息數據庫不斷完善的前提下，業務條線更要做好采購交易電子化檔案歸整，完善電子化交易企業信息名錄庫，提高工作透明度和完整性，對科學、長效化規范管理采購經濟交易項目工作提供更有力的保障。
（五）執紀監督，加強內控
年度內對各類采購經濟交易事項可適當引入內部審計、紀檢監察等專項檢查、抽查形式，通過階段性檢查與抽樣調查的方式，從一線工作人員實際工作中掌握最新情況，提高監督的專業性和權威性。[6]建議將采購工作納入街道年度重點考核工作，對采購過程中盡職敬業的單位或個人予以表彰，對內控檢查、執紀監督過程中發現的不良行為進行通報批評，使全街道上下對采購經濟交易工作形成正確、全面的認識，努力營造良好的采購經濟交易氛圍，為采購工作的健康發展保駕護航。
六、結束語
在現代社會經濟發展過程中，基層單位承擔著大量的社會公共服務職能，在其行政管理過程中存在著財政資金使用量大、覆蓋面廣等特點，而采購經濟事項是財政預算資金使用的重要組成部分，因此從多角度入手來提高采購經濟交易事項的規范性、科學性和合理性，有利于提高財政資金的使用績效，更有利于基層單位行政運行可持續發展提供強有力的保障。
作者：徐琛 單位：杭州市上城區人民政府凱旋街道辦事處公共服務中心
