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摘要:預算績效管理的優化，既是方法與理念的革新，也是政府職能轉變的體現，即街道辦事處是政府的一個派出機構，其公共預算績效管理的進行，是隨著政府職能的轉變，加快改革，以提高績效管理能力，實現管理的目標。但工作的實際落實中會遇到很多情況，影響管理的效果。
關鍵詞:街道辦事處;公共預算績效管理;績效管理理念
引言
預算績效是新的預算管理方式，它使用的基本觀點是，保證預算與政府各部門的工作緊密融合，把預算合理分派到多個活動中，評價結果。它在街道辦事處公共預算績效管理中的使用，是根據辦事處的工作內容，以及管理中遇到的情況，給出優化預算績效管理的方式。
一、街道辦事處預算的工作內容與基本情況
(一)工作內容
預算工作的進行，是由相應的工作部門編制預算方案，完善方案后在工作中全面落實，給出最佳的執行效果，而預算工作結束后，會根據工作的完成情況分析它的工作績效，從中總結出工作存在的問題。另外也會整理辦事處的財政收入與支出，根據收支情況的變化，分析預算執行中出現哪些問題，完成核算并編制報表。具體的工作內容如下:①在工作中全面落實預算方案，保證方案的合理、科學，讓預算工作有序進行。即按照黨工委、辦事處的工作要求和自身的財政任務，以及相關法律與部門提出的要求，科學編制部門預算，根據辦事處下屬多個單位的工作落實情況，分配資金。②定期整理財政收支的財務數據，編制報表，根據報表進行分析。根據收支的數據編制報表，是報表內容的體現，確定資金的使用情況，得到最終的結果，并從中總結出方案執行的不足，以此為參考，辦事處領導可以制定合理的資金分配方案。同時，也要每月檢查辦事處的預算執行情況，協調關系，根據工作進度，支付預算金額。③做好預決算工作，是根據辦事處的基本情況，以及上級部門下發的關于預決算的文件，編制科學的預決算方案，并將部門預決算及“三公”經費信息公開。
(二)基本情況
從新預算法實施后，約束了政府的財政行為，特別是對于收支的預算，由此，政府實施按月通報預算的方案，并構建了約談機制，并對預算績效的判斷給出了明確的指標———項目支出執行率，作為績效考核的標準之一，但辦事處下屬單位對于預算績效不夠重視，表現為不想多要資金，也不想多做事，不論工作完成多少，得到的都是一樣的薪酬，如果多要預算會很難支出，資金支不出去又要被約談，所以，不要多出的資金是最佳選擇。零基預算是政府常用的預算編制方式，它的理論具有可實踐性，仔細分析后，仍可以發現很多不足，包括需要大量的精力、時間，過程的操作具有主觀性，把預算上報給財政部門后，會增加審核使用的時間，所以，通常會用總額控制最終的金額，與零基預算的要求不一致。同時，由于工作需要也會在年中追加預算資金，如果選擇在月底追加，會增加整個月的預算金額，資金下達后一般需要2、3月才可以把預算支出，而因為每月通報與約談機制的實施，每個月的中旬到月末的時間段內，都忙于把支付預算資金，會出現各單位、部門工作不一致的情況，而各單位財務人員的素質參差不齊，或是兼職完成工作，也會影響工作順利進行。基于上述內容與基本情況的闡述，可以得出，街道辦事處的預算工作的進行有待完善，同時也有各單位財務人員(報賬員)素質偏低的情況，未達到預設的管理績效，管理能力較低。而出現這些情況的原因，預算執行人員(報賬員)對績效管理缺少認識，在編制預算中雖會參考績效管理的理論，構建體系，但體系內有很多漏洞，需要進一步完善。所以，為優化街道辦事處的公共預算，實現績效管理，需實現績效管理的長期滲透，并加大工作人員的培訓力度。
二、優化街道辦事處公共預算績效管理的方式
基于上述內容，要求應根據街道辦事處當下預算工作的的基本情況，在工作中加入績效管理理念，注重對項目的管理，并加強對辦事處下屬各單位財務人員(報賬員)的培訓，只有如此，才會優化績效管理，提高預算績效管理的水平。
(一)長期滲透績效管理理念
它包括三點:其一，強化認識，注重績效文化。單位內的文化理念與價值觀，可體現出內部員工的核心價值觀，它是工作的引導者，所以工作理念是否先進，決定了這項工作是否向預定的方向發展，因此，深度觀察績效管理理念，是開始績效管理的基礎，如果預算進行中缺少理念，對它的管理也只是形式。績效管理是管理的方式之一，它運用的目的是提高預算資金的利用率;其二，樹立新的績效理念，預算資金的使用，是把得到的效益作為考核結果，讓效益和責任掛鉤，故績效管理的本質，是用管理得道實際效益，把實績作為最終要求，對結果的任意一種考核方式，都必須把效益放在首位，不會受其他規章制度影響。因為街道辦事處的工作較為復雜，隨時都可能出現突發情況，故確定管理中各自應承擔的責任，不只要求遵照規范，也要辦事處的實績作為判斷的標準;其三，建立對民負責的責任意識，街道內的居民會繳納公共資金，同時享有知情權，即需明確資金的使用，監督資金的具體使用，在可享有的范圍內使用資金，所以，預算進行中必須落實為民負責的意識，提高居民對政府服務的滿意度。
(二)注重對項目的管理
街道辦事處作為政府的一個派出機構，需把項目內容在具體工作中實施，把關注點放在項目的預算資金上，所以，提高街道辦事處對項目預算的管理水平，是加大對項目的管理力度，減少財政資金的使用。即項目的進行，應按照從簡單到困難的等級劃分，把支出績效管理作為考核標準，統計項目的績效。隨后，正式立項前，需做好前期準備工作，街道辦事處的所有項目都與居民的生活直接相關，為居民提供公共服務。街道辦事處完成每年的實項后，會用剩余的資金，根據各街道處現有的建設情況，為居民提供服務，而不論是實體項目還是服務項目，都可以從居民的參與度了解到它是否符合居民日常所需，為后續項目的規劃提供參考。項目確定后，街道辦事處可以把街道現有的資源整合，用少量資金完成項目建設。街道辦事處選擇多個項目后，需根據項目的具體情況，進行分析，并給出項目具體的分析方法，比如某個項目涉及的科室、使用的資源、場地等，對這些給出詳細的分析后，在實施方案中寫明選擇的場地與資源，按照方案實施。
(三)加大對財務人員(報賬員)的培訓力度
對財務人員(報賬員)的培訓，是從領導、執行和財務人員入手，給出培訓的具體內容。而加強培訓，可以為預算的績效管理提供輔助，打好人才基礎，并保證所有信息的準確。其中，對于領導的了解，是讓其對績效有新的認識，了解績效管理有哪些方法，并在工作進行中，確定績效管理的目標。街道辦事處每年都有大量的工作，這些工作的重點以及其愿景，是所有工作進行的核心，最后工作完成后是否達到愿景的要求，是考核的基本標準，故培訓領導層，是讓其基于對績效管理的正確認識，確定項目預算的金額，并在項目結束后，判斷投入的預算與實際情況是否超支，給出最終的考核結果。而對于下屬各單位財務人員(報賬員)的培訓，是財務人員會因為對業務內容不了解，或是缺少操作經驗等原因，出現操作失誤，導致財政收支相關的數據錄入與實際情況不符，所以對他們的培訓，財政部門作為培訓的負責部門，請專業人員根據財務人員現有的工作能力，選擇適合的培訓內容與方式，讓其用新的方式完成賬目核算，填寫績效表格，他們根據給出的數據分析，把評價結果填入表格，所以，培訓內容的選擇是根據指標的概念與統計口徑，找到大數據包含的小數據，從所有數據中篩選出有效數據，完成分析，保證績效結果的準確。
三、結束語
當下，績效理念已經深入到政府管理的多個層面，而公共預算管理也逐漸受到社會學者的關注。即從街道辦事處的角度分析績效管理，是基于預算工作進行的基本情況，全面滲透績效管理的理念，加強項目管理，并優化對財務人員(報賬員)的培訓，以此提升管理效率，提高預算的利用率，最終提升居民對街道服務滿意度的目標。
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作者:劉建明 單位:深圳市龍崗區婦幼保健院