基層治理實施范例

摘要：治理現代化是政府當前的一個重要任務，而農村治理現代化又是其重要的組成部分。農村實現治理現代化，將推進鄉村振興的實施。文章給出農村治理現代化的價值內涵，并通過對M旗進行調研，發現該旗在實現農村治理現代進程中，存在一些困境，通過分析，給出解決路徑。

關鍵詞：農村治理現代化；基層組織；村民

1問題的提出

中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》中對鄉村基層治理做出了詳細部署，在規劃的第八篇健全現代鄉村治理體系中要求加強農村基層黨組織對鄉村振興的全面領導；促進自治、法治、德治有機結合；夯實基層政權。2021年4月28日，中共中央國務院發布《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》要求，力爭5年內建立完善的基層治理體系、基層治理機制、基層服務平臺。多主體治理，使基層治理體系和治理能力現代化水平明顯提高。在此基礎上力爭再用10年時間，基本實現基層治理體系和治理能力現代化，中國特色基層治理制度優勢充分展現。這充分表明基層治理現代化是如今比較重要的研究方向，它將推進農村的發展，推動農村的富強。如今，農村發展相對落后，城鄉發展差距較大，全國鄉村發展程度不均，存在很多現實問題。例如：農村人才隊伍建設不完備、農村發展動力不足、村民文化水平、整體素質較低。分析當前存在的問題，有助于探討出一條清晰、有效的農村治理現代化道路。本篇論文將以M旗的農村為例。M旗位于偏遠地區，是一個發展相對落后的地方，研究發展落后的旗縣在現階段對于如何實現農村治理現代化是比較有意義的。

2價值意蘊

黨的十八屆三中全會第一次把國家治理體系和治理能力與現代化聯系起來，著眼于現代化，并以現代化為落腳點，揭示了現代化與國家治理有著密切的內在關系。而農村治理現代化就是將治理現代化應用于農村，運用現代化方式手段來進行治理。農村治理現代化將有利于推動鄉村振興戰略的實施；有利于人民充分參與治理；有利于規范治理手段。國家治理現代化的價值尺度應該包括國家治理的民主化、法治化和科學化。建立現代化的“法治國家”體系應該作為最重要的尺度標準。這些價值尺度在農村治理現代化中依然適用。筆者認為農村治理現代化的意蘊為依法治理；多元主體共治；管理人員精英化；基層組織體系完備。

2.1依法治理。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出：“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家?！边@是我們黨的歷史上第一次提出建設中國特色社會主義法治體系的新目標。中共中央印發《法治社會建設實施綱要（2020－2025年）》，對法治建設給出了具體指導。這要求廣大行政人員要依法治理國家公共事務，確保人民群眾得到公平公正的服務，對于行政人員來說可以起到約束作用，把權力更好地關在制度的“籠子”里。

摘要：第全國人大的勝利召開代表了中國試點體制改革政策的穩定和成功。會上，提出要建立一個共享、共建、共同治理的社會治理結構。以內蒙古赤峰市基層社區治理為例，在基層社區治理過程中，組織領導對職能定位不明確，行政管理過度，政府部門資金不足，沒有建立專業管理隊伍，職工隊伍沒有接受穩定的培訓等問題并提出相關建議。在完善赤峰市基層社區治理建設的同時，提出基層社區治理的創新理念，加快完善基層社區治理相關法律制度，建立一流的專業管理團隊，并建立全面的制度機制，形成共同治理的新格局。

關鍵詞：赤峰市；基層治理；社區治理

1基層社區治理概述

社區組織是指社區的社會結構。它包含動員和規劃的意義，即社區組織的形式。社區治理是指由共同目標支持的社區公共事務活動或管理機制。為居民提供更有利的幫助，在有效機制下幫助居民快速解決問題。社區治理是政府和非政府組織的社區。按照正式和非正式的社會規范，協調和協商法律法規，有效管理公共事務和社區共同利益相關的協同作用，從而增強社區凝聚力。社區治理能更好地幫助基層群眾在任何未知的地方進行溝通和回應，使居民能夠得到有效的解決，有效地監督基層人員。黨的指出：加強社區治理體系建設，注重基層社會治理，發揮社會組織的作用，實現政府管理，社會調控與健康互動的居民自治。從這個層次上講，城鄉社區和農村基層組織的主要目的是直接參與居民的自我管理和自我服務，在條件下實現自我發展。我們從積極引導公眾積極參與社會治理的現代概念出發，必須堅定不移地堅持推進基層自治制度的社會組織建設，更好更快地建設體現地域文化特色，突出團隊規則的有機聯系、實現政府與自治農村社會管理體制的現代化社會的良性互動。

2赤峰基層社區治理的現狀及存在的問題

2．1赤峰基層社區治理的現狀

從基層保障中心和各類基層保護和治理網站，我們可以了解到，赤峰現在正響應國家政策，重點建設和應用基層社區，以便更好地保護群眾的利益。我們要自覺維護人民的利益，堅決反對一切損害人民利益和人民利益的行為。為了確保和改善民生，我們必須抓住對人民最直接，最實際的好處。社區民生工作作為課題，越來越受到社會各界的重視，會議上提出共建共治共享的社會治理模式。2018年，內蒙古自治區的民生數字為5000，本市的招納人數為700。2018年，赤峰的社區錄取線分為三類，普通學生：93分、貧困生：83．5分、蒙古族學生：84．5分。2018年1月，赤峰市人民政府官方網站公布2017年度赤峰民生支出364億8970萬元，增長5．5％。一般公共預算支出其中：教育支出85億4847萬元，增長3％；文化體育和媒體支出6億5867萬元，增長14．6％；社會保障和就業支出82億4813萬元，增長0．7％；衛生和計劃生育支出43億343萬元，增長12．6％；節能環保支出13億5725萬元，增長8．7％；農林用水支出73億7966萬元，增長0．3％；交通支出33億2509萬元，增長10．5％；住房保障支出26億6900萬元，增長28．5％。2017年，從財政支出職能分類來看，全市財政補貼資金占公共財政支出的233萬元；教育支出14135．71萬元；文化體育與媒體支出63．74萬元；社會保障和就業支出216087．67萬元；社會保險基金支出10564．33萬元；保健和計劃生育支出7179．42萬元；節能環保支出23481．82萬元；城鄉社區支出6952．29萬元；農業、林業和水支出355609．38萬元；運輸支出5683．80萬元；商業服務和其他支出36．08萬元；住房保障支出32893．67萬元；糧食、石油和物資儲備支出13073．46萬元；其他支出5067．20萬元。為了加強和規范惠民縣管理補貼，提高城鄉居民的財政補貼支付業務，2017年還引入了信息工程的民生金融服務平臺，自治區財政廳，升級原有的“財政補貼資金管理卡系統”為新的“金融服務民生信息平臺”，我市喀喇沁旗列為六個試點縣優先操作。我市“財務民生辦事信息平臺”升級工作于2017年11月開始，到目前全市12個旗縣區已有9個旗縣區完成升級工作。

摘要:“綠色”是云南省一張靚麗的名片，農村人居環境治理是云南生態環境治理中的明顯短板。云南省基本完成農村人居環境整治三年行動所設目標，五年行動剛剛開展。“十四五”時期，如何立足云南省情，優化現有基層政府職能，更好推進農村人居環境治理，已經成為重要的研究課題。文章通過研究云南省近年來的農村人居環境治理現狀及基層政府的履職困境，提出優化對策。

關鍵詞:綠色發展;農村人居環境;基層政府

0引言

新發展理念是中國特色社會主義重大的理論創新，綠色發展是其中的重要一環。綠色發展理念是對人類發展活動客觀規律的自覺認識，生態文明思想為我國新階段的發展指明了發展，也表明了全國乃至全世界人民的共同愿望，對人類文明進步做出了重大貢獻。云南省作為以“美麗、綠色”為特色的西部欠發達典型代表省份，在“十三五”時期，在生態文明建設方面實現了歷史性突破。但是農村人居環境治理仍存在部分問題，農村環境保護工作依然不容樂觀。研究力求在對云南農村人居環境治理進行剖析的基礎上，理順基層政府在農村人居環境治理中仍然存在的問題，以便提出有針對性地優化舉措。助力云南省加快補齊農村人居環境治理的突出短板，貫徹落實總書記考察云南重要講話精神，推動治滇興滇打下堅實基礎。

1農村人居環境治理的云南實踐

1.1綠色發展的云南篇章

2021年10月12日，國家主席在昆明舉行的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會上再次提到“綠水青山就是金山銀山。”早在2020年1月，總書記考察云南時就已強調了“兩山理論”。2021年9月10日，云南省委副書記、省長王予波在全省農村人居環境整治提升現場會上部署了全省農村人居環境治理工作。“十三五”時期，云南省以生態文明思想為指引，生態文明建設在推進發展綠色環保產業、資源節約利用、環境綜合治理、生態保護修復等方面取得了顯著成效。云南省現階段要全力打造世界一流“三張牌”，創建中國最美省份。但是云南省依舊與生態文明建設排頭兵還有較大差距，環?；A設施建設滯后，基層政府治理能力急需加強，特別是廣大山區農村地區人居環境問題還很突出。因此加強農村人居環境治理是云南省補齊生態文明短板的制勝之策，也是確保到2035年美麗中國云南篇章基本實現的題中應有之義。

摘要：“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡膶崿F離不開農村地區交通、教育、醫療、社會保障、人居環境等基本公共服務的供給，即鄉村振興與農村基本公共服務供給存在天然的聯系，因此兩者之間的有效融合成為推動鄉村振興的關鍵?；诖?，本文在分析鄉村振興內涵和農村公共服務供給作用的基礎上，研究鄉村振興發展目標與農村基本公共服務供給融合的動力機制，即從提高鄉村振興人員素質帶動鄉村發展、形成便利的互聯互通推動鄉村發展、提供良好的鄉村治理條件引導鄉村治理三方面開展，最后就鄉村振興和農村基本公共服務供給融合的動力機制更有效發揮作用提出針對性的對策建議。

關鍵詞：鄉村振興;農村基本公共服務供給;融合;動力機制

“三農”問題一直是黨和國家高度重視的問題，特別是以脫貧攻堅和全面小康為重點的全面建成小康社會的一系列補短板政策的實施，使廣大農村地區得到了全面發展和根本性的變化。黨的十九大報告提出鄉村振興戰略并在“十四五”時期開始全面實施，意味著農村地區從全面小康向現代化征程的全面推進。實際上，“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求與推動城鄉統籌發展的一系列公共服務均等化政策是一脈相承的，也就是說，鄉村振興的全面發展與農村地區基本公共服務供給有著天然且緊密的聯系，只有做好鄉村振興各項政策的實施與農村基本公共服務供給的有效融合，一系列鄉村振興的政策措施才會產生應有的效能。

一、文獻綜述

長久以來，因城鄉二元制度安排或發展方式，我國農村地區與城鎮的發展水平存在較大差距，直到黨的十六大報告提出統籌城鄉發展，中國的“三農”事業迎來了全新的發展機遇。黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村、推動城鄉公共服務均等化，黨的十七大報告明確提出走中國特色農業現代化道路并建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，黨的十八大報告進一步提出推動城鄉發展一體化，與城鎮一起全面建成小康社會。從這一系列推動“三農”事業發展的頂層設計和政策安排不難看出，“公共服務”或者是“基本公共服務”是鄉村振興提出之前最重要的關鍵詞，即農村基本公共服務成為推動農村發展的一系列制度、政策安排的重要目標，也可以認為鄉村振興提出之前，中國“三農”事業的發展更多是通過提高農村地區的公共服務供給水平和供給質量，推動農村地區經濟社會發展水平來實現。黨的十九大報告提出的鄉村振興戰略，是對中國“三農”事業發展規劃、政策布局的大提升，也是著眼于社會主義現代化國家建設新征程中對“三農”事業“管全面”“管長遠”的重大部署，實際上也是將基礎設施和基本公共服務進一步向農村延伸覆蓋，以促進農村、農業、農民的全面升級、進步和發展，全面推動鄉村振興發展?？梢姡l村振興與農村基本公共服務的供給有著天然的、千絲萬縷的關系，那么，鄉村振興與公共服務的關系如何，相互的作用機制又怎樣？學者們就這一問題做了多方面討論。首先，在公共服務的供給與鄉村振興的關系方面，普遍認為兩者相輔相成、相互促進。鄉村公共服務是否完善是檢驗鄉村振興的重要標準，同時，毫無疑問，交通基礎設施、農田水利基礎設施、人居環境、教育和醫療等農村基本公共服務供給對鄉村振興有顯著的促進作用。其次，在農村基本公共服務供給與鄉村振興融合的動力機制方面，從內生經濟增長機制、經濟結構調整等視角來看，無形資本投入、創新激勵對鄉村經濟發展發揮著重要作用，也為人力資本視角提升鄉村內生動力提供了理論基礎。也有文獻從縮小城鄉差距、減貧效應視角研究交通基礎設施在促進資源要素流動和農村地區經濟發展中的關鍵作用；最終促進鄉村振興。最后，大量文獻從制度效率的視角進行研究，認為鄉村的制度體系和政府管理效率是鄉村發展的基礎，制度對于降低交易成本、提高資源配置效率等方面具有正向作用；崔凌瑜和祝志勇；也有文獻對同一制度框架下的政府管理效率差異進行研究，管理效率的差異會明顯影響制度實施效果和農民對政府能力的主觀評價。由此，鄉村振興的相關制度和政府管理服務水平對于鄉村振興的推進既是動力又是關鍵影響因素。有關鄉村振興和農村基本公共服務供給的研究，除了研究兩者的關系外，更多集中在農村基本公共服務供給如何推動鄉村振興發展，即使在推動方面的研究也是偏向分領域基本公共服務供給推動鄉村振興某方面的發展，鮮有鄉村振興和農村基本公共服務供給融合以及推動融合的系統研究?；诖?，本文在深入剖析鄉村振興內涵及農村基本公共服務作用的基礎上，就鄉村振興與農村基本公共服務供給融合從內生動力、外生動力、制度環境三個方面進行系統性分析，也試圖在當下鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的關鍵節點，對鄉村振興戰略的全面實施提供有益參考。

二、鄉村振興內涵與農村基本公共服務供給作用雖然中國全面建成小康社會

“三農”事業取得了長足發展，但城鄉發展差距仍然存在，特別是當下人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾在農村地區的表現尤為突出。鄉村振興戰略的實施和農村基本公共服務的供給相輔相成，兩者之間有效融合，在前期以改善農村地區公共服務為主的推動公共服務均等化和城鄉統籌發展取得良好效果的情況下，一系列關于產業、生態、鄉風、治理、生活等方面的政策落地實施，全面推動鄉村升級發展，有利于解決農村地區當下的主要矛盾，也將農村建設成為與現代化國家相適應的社會主義新農村。

摘要：黨的十九大報告中，鄉村振興這一偉大戰略首次被提上日程，這一偉大戰略是我國建成小康社會與完善社會主義現代化的重要任務之一。在鄉村振興戰略中，“三農”問題是關系國計民生的重中之重，是關系全黨全局性工作至關重要的環節。堅持農業農村優先發展，需要實現對新型農業經營主體的有效培育，即需要構建熱愛農業、熱愛農村、熱愛農民的“三農”工作隊伍。在2019年出臺的中央一號文件中，“四個優先”的策略為“三農”隊伍建設指明了方向。本文以河北省“三農”工作隊伍培育現狀為依據，分析“三農”工作隊伍現存問題與優化“三農”工作隊伍建設的路徑，針對“三農”工作隊伍培育策略提出建議，以期為同行相關人員及行政職能部門提供理論支撐。

關鍵詞：鄉村振興；“三農”工作隊伍；隊伍培育

在社會建設水平日漸提升的當今時代，完成打贏脫貧攻堅戰，全面推進鄉村振興戰略是“三農”工作重心的重要轉移過程。黨的十九大報告提出“培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍”戰略以來，“四個優先”也為“三農”隊伍建設提供了明確方向。在培育“三農”隊伍過程中，需要以實踐要求為依據，使三農隊伍中的人才機制得以有效建立，為全面實施鄉村振興戰略提供源源不斷的高素質人才，從而推進鄉村振興戰略迅速發展。

一、“三農”工作隊伍現存的問題

推行鄉村振興戰略過程中，“三農”工作隊伍建設是至關重要的組成部分，立足河北省農村發展實際，我省“三農”工作隊伍的建設仍需進一步加以完善，其中現存的問題對實施鄉村振興戰略造成了嚴重的制約[1]。

（一）城鎮化的推進導致農村人才匱乏

2019至2021年，我國城鎮化率連續突破60%。新時期在推進城鎮化過程中，新生代農民工、鄉村工匠等人才短缺，大量農村人口和勞動力大規模的向城市轉移輸出，農村貧困地區“空心化”、房田閑置現象日益嚴峻，造成農業人才支撐后備力量不足，此現象導致農村勞動力布局的不平衡，無形中使農業與非農業的差距日漸加大，同時也使城鄉之間的差距擴大化，在一定程度上制約了鄉村振興戰略的推動進程[2]。

摘要：開展鄉村有效治理是推動鄉村振興戰略的重要組成部分。而當前鄉村治理過程中依然存在治理水平低、法治觀念淡薄、道德素質需提高、智能化建設不足等問題，應積極探索有效的鄉村治理路徑，提升鄉村治理的水平。本文闡述了鄉村有效治理的重要性，并分析其面臨的挑戰和難題，提出堅持鄉村治理的政治引領、調動村民參與鄉村治理的積極性等路徑，以供參考。

關鍵詞：鄉村振興；鄉村治理；有效路徑

黨的五中全會提出，優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。實施鄉村振興戰略是黨的作出的重大決策部署，是我國“三農”工作重心的歷史性轉移，在鄉村振興戰略總體規劃中提出了進行鄉村有效治理的方針。這是在新時代背景下對我國城鄉關系的重新定位，是當前推動我國農村發展的總體戰略部署。中國特色社會主義進入新時代，為我國農業農村發展提供了新的機遇，并對其提出了新的要求［1］。鄉村振興的內容豐富、工作復雜，不僅包含產業、人才、文化、生態、組織要素的全面推進，也離不開文明鄉風建設、鄉村有效治理等方面的多舉措并舉。建設美麗鄉村、開展鄉村有效治理是推動鄉村振興戰略的重要組成部分。鄉村振興戰略要順利實施，需首先明確鄉村振興戰略價值，明晰戰略基本要求，加快補足農村農業發展滯后的短板，以鄉村治理為抓手，探索有效的鄉村治理路徑，提升鄉村自治的水平，尋求符合我國農業農村實際的發展策略。

一、鄉村有效治理的重要性

鄉村是農民生產生活的地方，是各種利益沖突的始發地和社會矛盾的集發地，是基層社會治理的“最后一公里”。鄉村治理是國家治理的基石，是鄉村振興的重要保障。實現鄉村的有效治理，有利于培養鄉村振興的參與主體［2］。鄉村振興的本質是為了滿足村民對美好生活的需要，這決定了鄉村振興離不開廣大村民主體的全面、有效參與。而鄉村治理正是在基層政府、黨組織引導下村民積極參與鄉村建設的行動。一方面可以增強廣大農民對鄉村振興的認知和理解，另一方面能有效增強農民在鄉村振興中的積極性，充分發揮其主動性，有利于構建鄉村振興良好的社會秩序。實踐證明，通過有效的鄉村治理，村民形成了自我管理、自我約束和自我教育的良好社會風氣，自覺維護和倡導鄉村良俗及公共秩序，有利于維護村民合法權益，形成良好的鄉村道德風尚，有利于防范風險，使鄉村社會矛盾得以有效化解，有利于夯實黨在基層的執政基礎。治國安邦，重在基層，基礎不牢則地動山搖，在我國廣大的農村地區，實現村村和諧美麗，每個村的治理都井井有條地開展，能夠使中國共產黨的執政根基更加牢固，堅不可摧。

二、鄉村振興背景下鄉村治理面臨的挑戰和難題

（一）鄉村治理的水平有待提升。第一，村委會自治功能弱化。當前，“一肩挑”在我國村級組織全面推行，目的是通過村支部書記和村委會主任“兩委”把黨對鄉村工作的領導在鄉村基層實現有效落實。但在“一肩挑”的推行和實施過程中，部分地區存在宣傳不到位的問題，導致群眾基礎差、鄉村基層群眾對“一肩挑”缺乏全面和系統的認知、不能理解和感知到“一肩挑”好處的情況。由于村黨組織書記和村委會主任由一人兼任，個別村對村“兩委”和村干部的職、權、責、利缺乏相關的規定，導致“一肩挑”變成村干部“大包大攬”，把村民自治錯誤理解為“村干部自治”，部分“村官”權利獨攬，產生以黨內民主掩蓋人民民主、弱化村民自治的情況。個別村干部動機不純，把村干部權利當成自己以權謀私的工具，鉆政策空子，借助自身“權利”，產生腐敗，不僅影響了農村正常的社會秩序，還造成農村基層干群緊張，村民無法把村干部當成自己的“當家人”，反而使村委自治功能弱化，對鄉村振興戰略的實施、鄉村治理的效能提升帶來損害。第二，鄉村治理人才短缺，村民參與積極性不高。當前鄉村人才短缺、精英大量外流是造成村民參與積極性不高、參與程度不足的主要原因之一。在現實的農村社會環境中，很多有能力的人才和精英都走出了農村，在城市工作和生活，這導致他們與鄉村的利益關系被割斷，不會積極參與鄉村公共事務。例如，四川XC縣一個行政村，2010年人口普查，這個村有326戶，人口1627人，其中青壯年985人。2020年村級建制調整前統計，這個村95%以上的青壯年都在外務工，或在城市購房居住，返鄉創業的僅1人。居住在村里的以60歲以上老人為主，有238人。由此可見，長期留守在鄉村的都是些老、幼、病、殘。由于留守老人既要務農，又要照顧年幼的孫（曾孫）子（女），再加之60歲以上的老年人都是60年代以前出生的人，受出生年代和生活環境的影響，基本沒有接受過學校教育，導致他們缺乏鄉村治理的參與能力。這種鄉村社會結構現實模式影響了鄉村治理水平的提升，給鄉村治理帶來了挑戰。

【摘要】利用社區治理的視角，以黨建為引領開展社區黨建工作，是我國基層黨建工作未來一段時間的重要方向，立足于社區化的黨建工作角度，促進社區多元治理，實現網格化管理。本篇文章基于社區治理的視閾，探討社區黨建工作模式，提出服務平臺搭建、以活動促進社區多元治理、網格化管理、黨建協調機制提升社區治理能力四項措施。

【關鍵詞】社區治理；黨建工作；工作模式

隨著我國城市化進程不斷加快，城市人口密集度加大，社區這一治理單元出現了一些社會矛盾和問題。在基層社區治理中，其面對的主體多元，工作內容多樣，既要協調好社區各居民之間的矛盾和利益，同時又要調動多元主體的建設積極性。為了解決社區治理的矛盾和問題，嘗試引入區域化黨建工作模式，通過全面統籌基層黨建工作的資源，形成對多元主體的治理格局，由此發揮其主體和領導力量。

一、搭建覆蓋社區治理的服務平臺

隨著城鎮化的發展，我國的城市、農村人口格局出現了相當大的變化，加之商品房人員流動性較大，傳統的基層黨建工作模式，也越來越不能適應城市社區治理的需要。其凸顯的問題，就表現為基層黨組織無法有效覆蓋服務范圍，由此出現了黨建工作的“盲區”，不利于相關工作開展，由此產生了一些矛盾和問題。為解決以上問題，黨建工作進行一定的改革，建立起覆蓋社區治理的服務平臺，其發揮的作用是協調和整合好黨各基層組織的工作。要求建立的服務平臺，既能發揮黨組織的指導、協調作用，同時又能糾正黨組織在開展黨建工作時的缺位、越位問題。在功能服務上，主要是加強黨員志愿者隊伍建設，并按照著特定服務項目設計實施。以品牌化、制度化、精細化的理念運營和建設服務平臺，提高為基層黨員、群眾服務的質量和效率。服務平臺通過劃分服務范圍，統籌規劃黨建資源，將其作為工作的基本平臺。此外，服務平臺發揮黨群關系維護的積極作用，通過規范的功能、制度和設施配置，強化平臺各工作人員的技能，提高其服務水平，使這一平臺真正成為黨員聯系、服務群眾的重要陣地[1]。

二、以活動促進社區多元治理

構建社區多元治理的管理體制，主要從以下幾個方面入手：第一，實行區域化黨建項目管理，通過建立分級的黨群服務網絡體系，搭建供基層黨員學習、交流的平臺。從傳統黨內事務向社區黨務工作模式轉變，全面推進和深入基層、社區黨建工作，為社區治理和服務創造良好條件。第二，豐富黨建活動載體，以社區服務平臺為中心，聯系其他黨組織工作委員會、黨校等載體，開展內容豐富、形式多樣的活動，由此營造積極、和諧的社區環境，培育社區意識。第三，探索黨建共建機制，上文提到社區治理面臨著多元主體，因此黨建工作要加強與區域內的群眾、組織聯系，通過開展交流會、聯誼會等活動，促進黨員與群眾的聯系，增加交流的機會和頻率，推動黨建工作區域化發展。通過共建機制，將轄區內各單位有效組織起來，構建資源、信息共享管理機制。第四，提高基層黨員綜合素質，不論是管理還是服務，工作的執行主體是人，工作人員的綜合素質決定了社區治理的質量。因此黨組織需要定期或不定期，針對基層黨員進行培訓，使其掌握新環境下，社區治理的專業技能和管理理論。拓寬基層黨員受教育的渠道，嘗試網絡教學的方式，對其進行培訓和教育。

為維護廣大群眾的切身利益，深入推動全面從嚴治黨向基層延伸,著力構建基層良好政治生態，結合我鎮實際，制定如下實施方案。

一、指導思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的精神和上級關于農村基層治理工作一系列制度規定，聚焦涉農領域存在的突出問題，按照強化教育、健全制度、完善機制、突出監督、從嚴問責的工作思路，大力加強農村基層“微腐敗”預防和治理工作，深入推進全面從嚴治黨在基層落地見效，實現信訪案件有下降、黨風政風有好轉、基層事業有進步、基層干部干成事不出事的目標，為全縣打贏脫貧攻堅戰、建成小康吉水提供堅強保障。

二、基本原則

(一)堅持黨委統攬、高位推動。把基層“微腐敗”預防和治理列入年度一項重點工作，鎮黨政主要領導自覺把第一責任扛在肩上，黨政班子成員協調推進，相關鎮直單位積極參與，各村要切實抓好具體落實，把農村基層工作中各類矛盾問題，實現在基層末端解決。

(二)堅持問題導向、綜合治理。聚焦人民群眾反映強烈的熱點、難點問題，堅持懲防并舉、標本兼治，深挖細究嚴查基層存在的“微腐敗”問題，不斷健全完善相關的制度機制，從源頭上減少基層“微腐敗”問題發生。

(三)堅持依法依規、改革創新。在充分吸收借鑒以往農村基層治理好經驗的基礎上，依據有關法律法規和相關政策，整合紀檢、組織、民政、農業等多方資源，進一步提高思維層次，拓寬工作思路，持續探索創新預防和治理工作的方法途徑，確保問題逐年逐步化解，效果不斷顯現。