前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的基層黨組織實現鄉村有效治理的路徑，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
摘要：農村基層治理是國家治理的重要組成部分，農村基層黨組織是領導基層治理的核心力量。提升農村基層黨組織實現治理的有效性，對鞏固黨的執政基礎、發展農村事業、實現鄉村振興具有非常重要的意義。本文以福建省永安市小陶鎮五一村為樣本開展調查，深度探索五一村黨支部如何發揮核心作用、領導基層實現有效治理。
關鍵詞：農村基層黨組織；基層治理；有效路徑
黨的十八屆三中全會提出了“發展和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，標志著我國謀求“中國之治”進入了新的歷史階段。農村基層治理是國家治理的重要組成部分，農村基層黨組織是發展農村事業的領導核心，同時又是推進基層治理的核心力量。而推進農村基層治理的關鍵在于加強農村基層黨組織的領導，不斷提升基層治理效能，實現有效治理。因此，提升農村基層黨組織實現治理的有效性，對鞏固黨的執政基礎、發展農村事業、實現鄉村振興具有非常重要的意義。關于治理的有效性，俞可平先生認為，“有效”主要是指管理的效率。它包括兩方面內容：一是管理機構設置合理，管理程序科學，管理活動靈活；二是最大限度地降低管理成本。此次調研圍繞著基層黨組織領導基層實現有效治理的優化路徑展開，以小陶鎮五一村為樣本開展調查，深度探索五一村黨支部如何充分調動黨員積極性，領導基層實現有效治理。
一、農村基層黨組織實現鄉村有效治理的重要意義
（一）踐行中國共產黨人初心和使命的必然要求
黨的十九大報告指出：中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。進入新時期，全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化是黨中央推動鄉村發展的重大戰略部署，也為農村基層黨組織工作指明了方向?？倳浿赋觯骸稗r村要發展，農民要致富，關鍵靠支部。”黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘，所以農村基層黨組織的初心和使命就是“為鄉村謀振興，為農民謀幸福”。鄉村振興，治理有效是基礎。農村基層黨組織是領導農村治理的主體，實現農村的有效治理是踐行黨的初心與使命的必然要求。農村黨組織領導基層實現有效治理可以減輕農民負擔，滿足農民過上美好生活的愿望，還能進一步改善黨群關系和干群關系，鞏固黨在農村的執政基礎和執政地位。
（二）有利于化解社會矛盾，推動共建共治共享鄉村治理格局的形成
國家治理體系和治理能力現代化是社會主義現代化的重要內容，國家治理體系和治理能力的現代化不能缺少農村基層治理的現代化。農村社會治理的核心價值在于維護農村社會和諧穩定。隨著市場經濟與工業化、城鎮化的發展，農村的流動性與開放性不斷增強，農村的社會結構、組織結構、從業結構、家庭結構都發生了重大改變。跟隨農村社會結構變遷、利益格局調整而來的是農民的生活方式、思想觀念、行為邏輯發生了明顯的變化，農民的主體性意識不斷增強、個性化需求日益增多，農村的社會事務更加復雜，農村資源的分配問題、征地拆遷帶來的家庭矛盾、鄰里糾紛等事件頻發。特別是疫情期間，疫情防控問題給農村基層黨組織帶來巨大挑戰。農村基層黨組織是推動農村政治穩定、經濟發展、思想轉變的前沿陣地。農村基層黨組織作為黨在農村的戰斗堡壘，具備政治領導、意識引導、團結群眾等能力，需要加強自身建設，提升鄉村治理能力，發揮自身存在的優勢，整合多方資源，盡最大的能力調動多方力量參與社會治理，激發農村社會治理的自身動力，從而推動共建共治共享鄉村治理格局的形成。
（三）能夠推動鄉村振興，促進農業農村現代化的發展
總書記在黨的十九大報告中首次提出了農業農村現代化的概念，這一創新性提法不僅傳承發展了我國推進現代化的總體布局思路，而且豐富和擴展了“五個現代化”的科學內涵，更加符合新時代的特點和建設社會主義現代化強國的要求。從某種程度上講，實現鄉村全面振興，也就是要全面實現農業農村現代化。中國社會科學院農村發展研究所所長、研究員魏后凱認為，農村現代化是包括農村產業現代化、農村生態現代化、農村文化現代化、鄉村治理現代化和農民生活現代化“五位一體”的有機整體。而鄉村治理現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，農村基層黨組織在農村實現有效治理，是實現農村產業現代化、生態現代化、文化現代化、生活現代化的重要保證。當前我國城鄉差距不容忽視，農村依然面臨著許多亟需破解的難題，廣大農村還未達到普遍富裕，農業還沒有實現現代化，農民生活水平還有待提高，“三農”問題在我國還沒有徹底解決，依然是實現社會主義現代化必須認真面對和重點解決的問題。因此，要建成社會主義現代化強國，就必須努力擺脫我國農村欠發達的狀況，也就必須實現農村黨組織的有效治理，將實現國家治理體系和治理能力現代化的內在要求和農村基層治理相結合，推進農業農村的現代化進程。
二、農村基層黨組織實現鄉村有效治理的路徑分析——以小陶鎮五一村為例
五一村位于永安市西南部，距離市區45公里，距離小陶鎮7公里。全村共有10個村民小組，253戶，850人，共有兩個新村點，現有黨員25名。全村總面積8069畝，其中耕地面積1414.8畝、林地面積5458畝，耕地主要以種植優質水稻、煙葉、萵苣、蔬菜、花卉為主。2019年農民人均收入達3.4萬元，老百姓的幸福指數不斷提升。近年來，五一村黨支部緊緊圍繞總書記“要將每個基層黨組織都建成堅強戰斗堡壘”的重要指示，堅持以總書記關于黨的建設特別是農村黨建的一系列重要指示精神規范村級各項事務的運作，推動各項工作有效落實，呈現黨建引領、群團助力、共促發展的鄉村振興良好格局。作為八一片區黨委“跨村聯建”村，積極融合打造小陶鎮鄉村振興戰略升級示范區的契機，發揮基層黨建引領鄉村振興的作用，積極探索共商共建共享共治的鄉村治理新機制，把握發展新機遇，融入大局帶動五一村實現產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”，實現了在基層黨組織領導下的有效治理。該村先后獲得全國婦聯基層組織建設示范村、全國三八紅旗集體、福建省先進婦代會、全國鄉村治理示范村等榮譽。
（一）發揮基層黨組織的核心作用，形成強大治理合力
貫穿黨管一切的政治原則，五一村充分發揮基層黨組織的核心作用，黨的領導體現在治理的全方位和全過程，實現鄉村的有效治理。
1.組織掌舵提升治理水平。運用“六步工作法”，匯聚黨員隊伍、群團組織、“村委會”等八個方面的組織合力，建強基層治理的“一線指揮部”。通過開展“三亮三創”活動（亮身份、亮承諾、亮業績，創示范戶、創先進黨組織、創美麗鄉村典型），讓村“兩委”干部和能人大戶樹立一面旗幟，帶動村里的熱心群眾參與村務管理，帶領全村鄉親創業致富。五一村黨支部在八一片區黨委書記、十九大代表許光園的帶領下，呈現出組織有魅力、支部有活力、黨員有動力的嶄新面貌，為打造鄉村治理示范村、機制創新活力源、產業發展增長極提供強有力的組織保證。在基層主干培養方面，五一村黨支部重視做好基層主干的傳幫帶工作，充分保證支部換屆工作不掉隊，好的工作作風得到傳承，2018年支部換屆后，各項工作均能按規劃進行。小陶鎮黨委充分發揮五一村黨支部先進示范效應，聯合周邊6個村探索構建以“組織聯建、產業聯動、環境聯治、文明聯創、民生聯辦”為主要內容的“跨村聯建”新型黨建模式，充分發揮五一村黨支部的引領示范作用，以高質量的黨建水平，推動實施“一核多元”基層治理模式，促進各項工作在聯建片區得到同步快速推進落實。
2.主體帶動錘煉治理能力。發揮主干政策宣貫、服務群眾、產業示范的正面典型引導，為鄉村治理打頭陣。許光園作為黨員的典范，參加國慶觀禮后，回村第一時間傳達總書記重要講話精神，全面推進新時代中國特色社會主義思想學深悟透。村“兩委”干部帶頭成立五一花世界農民專業合作社，由村民入股種植黃椒、火龍果等，引領村民“造血自強”，實現村集體與村民收入雙提升。按鄰近原則將全村分為4個網格，選派4名責任心強、有公信力的黨員擔任網格長，負責組織黨員、老人、婦女網格員開展衛生環境監督指導，對未落實人居環境整治要求的村民進行勸導，督促問題的及時整改；負責開展綜治平安建設和做好特殊人群的管理服務。每個網格有6名左右黨員，充分發揮他們的先鋒模范作用，通過“做給群眾看、領著群眾干”，輻射帶動村民投入環境整治；帶頭參與平安建設宣傳，以身作則，以點帶面，共建“六無”村。在產業帶動方面，黨員肖文挺牽頭成立以農產品初加工及銷售、樹苗種植為主要經營內容的花千谷農業專業合作社，推動各村主干就業創業。
3.干群同心完善治理體系。在村黨支部的領導下，優化完善各項規章制度，推選村民代表和村務監督組織，建立民主監督、民主決策制度。定期召開村民代表大會和黨員大會，聽取村民對村莊建設事項的意見和建議，商議得出“最大公約數”。重大事項及涉及群眾利益事項經民主商議和實施，電網改造工程、路燈安裝、綠化種植等工程，從招標到施工全程由監督小組監督，構筑村務管理、決策、治理、監督全閉環運行機制。通過黨建引領與保障村民自治權力的過程中逐步破解行路難、如廁難、環境臟等問題，畫好保障群眾議事決策權的“最大同心圓”，干群合力得到顯現，治理效能不斷提升。
（二）創新治理機制，優化治理新格局
優化基層治理格局，既要實現優質資源下沉，還要讓各項創新治理機制發揮作用，巧妙結合頂層設計和基層創新。
1.打造美好生活的底色。以科學規劃為前提，繼續加強和完善公共服務設施建設水平，提高為民服務質量。全村實現道路硬化，98%的農戶住上別墅式新房；新建文化活動中心大樓，包含活動室、家風家訓室、電子閱覽室、多媒體室及農家書屋等；頤和養老大樓設有棋牌室、科普室、臺球室、老人食堂、休憩床位30余張，充分滿足社區老人休閑活動的需要，使村民擁有更強的幸福感、獲得感。
2.打造互動服務的特色?！案Ｌ镔J”“福林貸”“福竹貸”等普惠金融服務率先在五一村推廣，鼓勵村民以生產資料或土地經營權入股合作社等方式參與鄉村新產業新業態發展，為黨建+現代設施農業產業+產業扶貧項目注入“金融活水”，拓寬集體和群眾增收渠道。創新開展“院政共建”，科技特派員項目在五一村落地，高位嫁接福建省農科院、三明學院等單位，派駐15名科技特派員為基地農業經營提供幫扶指導。
3.打造創新機制的亮色。在立足清、聚焦整、著力改的基礎工作上持續提升，探索人居環境整治3.0版本。將“保潔長”職能與“河長、路長”工作職能整合并軌，將整村公共區域的保潔工作實行公司化運作管理，通過規范化管理運行和高科技的助力，借用專業公司的無人機、監控等設備巡查，大大提升了管理效能。不僅有效提升了環境保潔的可操作性和道路管理的執行力，在降低運行成本的同時還提升了鄉村治理能力，再加上常態化環保宣傳，促進外在美向內在美、持續美轉變，人居環境整治水平提升的同時也大大提升了村民的環境保護意識。
（三）聚焦問題靶向突破，實現有效治理
新時代的鄉村要實現有效治理，必須聚焦問題看發展，瞄準設施建設、服務供給、環境提升、增收致富等鄉村切身利益問題靶向突破，力達“四個高度”，實現有效治理。
1.向高起點規劃設計要能量。通盤整合村落發展現狀、區位條件、資源稟賦等內容，統籌五一村及周邊村落未來的發展方向，形成“大五一”鄉村振興規劃。區分拓展提升、特色保護、整治改善等不同內容的建設目標，將現代產業規模發展、道教文化傳承發揚、宜居康養生活方式融入鄉村整體功能。因地制宜配置基礎設施，統一建設標準，實現規劃高規格、發展可持續、治理更有效的目標。
2.向高質量補齊短板要活力。在規?；洜I的基礎上試行輪耕制度，開展面源污染整治、病蟲害統防統治，補齊耕地質量短板。完成甘乳巖景區周邊旅游公路白改黑、計劃新建馬寨山休閑景觀工程、提質升級整治田溝水渠等公共服務設施，提高公共服務水平。全域推進鄉村風貌提升體系，重點開展農房整治、明清古建筑修復、務農器具統一置放等項目。
3.向高標準項目建設要發展。充分發揮本地優越的農業資源稟賦和區位優勢，以打造現代農業科技示范園為重要抓手，整合五一村及周邊地塊約1000畝優質農田，逐步擴建現有年收益達150萬元的100畝鋼構大棚，循序推廣智能溫室控制系統，建設成現代設施農業高產示范基地。大膽探索農業冷鏈物流、農產加工、產教研學等新型經濟增長點，培育新產業經濟稅源點。
4.向高水平運營管理要績效。發揮黨組織堡壘在鄉村治理領域的戰斗力，創新頤和養老院、農村書屋、旅游公廁運營管護機制，提高公共服務質量。以新時代文明實踐工作和鄉村振興大講壇為載體，做活庭院自治、“老劉調解室”村級矛盾調處室、“河小禹”青年河長等4類服務品牌，做優“文明家庭”“最美家庭”評選、農民春晚、旗袍秀等4類文體活動，引領村風向善向上。堅持邀請本土能人示范、鄉賢企業結對發展，在農村營商、育商領域引入社會資本，因地制宜探索鄉村運營管理有效形式。從認真摸索到蓬勃繁榮，從淺層思考到深刻思辨，五一村在黨建引領下走出的基層治理的“新”路子和“寬”路子，蹚出了一條產業強、生態優、人心齊的鄉村有效治理新路徑。五一村的實踐充分證明，基層黨建工作與基層治理工作緊密結合，鄉村才能實現發展，老百姓才能更幸福。
參考文獻：
[1]俞可平.善治與治理[M].北京:社會科學文獻出版社,2000:10-11.
[2]閆志敏.青海農村基層黨組織社會治理面臨的問題及對策研究——以青海省民和縣為例[J].黨建政工,2021(08):135-137.
[3]魏后凱.深刻把握農業農村現代化的科學內涵[J].農村工作通訊,2019(2):1.
作者：賴秀清 郭雄志 單位：三明教育學院 中共永安市委黨校培訓
