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［摘要］當前，吉林省民辦非學歷藝術教育已進入發展瓶頸期———既有發展的新機遇，更有不能回避的現實問題。實現民辦非學歷藝術教育社會公益性與營利性的雙贏，必須找到問題的根源，并結合吉林省的實際情況，探索出可行的道路。
［關鍵詞］吉林省民辦非學歷藝術教育；現狀；制約因素；對策
在黨的報告中提出要“堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛”，并將“推動文化事業和文化產業發展，加快構建把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的體制機制”作為社會主義文化建設的重要內容。民辦教育作為傳承文化的重要載體，是構筑文化自信的重要手段之一。十八屆五中全會首次將發展民辦教育寫入《國家教育發展“十三五”規劃》，明確提出要全面加強體育、美育、勞動教育和心理健康教育，促進學生成長成才；同時鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展，加大對民辦學校扶持力度，推動民辦教育持續健康發展。當前，民辦非學歷藝術教育已經發展成為我國藝術教育事業中不可或缺的新興力量。相對公辦藝術教育而言，民辦藝術教育增加了藝術教育供給方式的多樣化，在補充政府教育經費不足、豐富藝術教育供給方式、擴大藝術教育規模、彌補學校藝術教育資源短缺等方面具有十分重要的積極意義。在中國特色社會主義進入新時代背景下，隨著經濟社會的快速發展，人們對精神生活、文化產品和藝術教育的需求將日趨旺盛，因此，探索并建構全方位、立體化的藝術教育體系已成為新時期藝術教育發展的必然趨勢和主要任務。
一、吉林省民辦非學歷藝術教育機構發展現狀
自黨的十四大明確提出鼓勵發展民辦教育培訓機構以來，吉林省民辦非學歷藝術教育培訓機構伴隨著改革開放迅速發展并不斷壯大。據吉林省2016年國民經濟和社會發展統計公報顯示，吉林省在冊非學歷民辦教育培訓機構1106所，注冊在學人數為11．6萬人。其中，民辦藝術教育機構476所，注冊在學人數為4．3萬人。目前，吉林省非學歷民辦藝術教育市場呈現出以下幾種特征：
1．發展態勢兩極化
隨著我國藝術教育消費的快速升溫，市場需求不斷被激活，越來越多的家庭選擇把大量資金用到子女藝術特長教育上。因此，家長們對于藝術教育機構的選擇標準也不斷提高，一些具有較強影響力和知名度的藝術教育機構競爭優勢逐步凸顯，在良性循環中，這些機構正在朝著品牌化、連鎖化、產業化的方向發展，而一些較小規模的藝術教育培訓機構所獲得的市場份額則越來越小，兩者差距進一步拉開，強者愈強、弱者愈弱，兩極分化局面愈演愈烈。
2．機構選址集群化
受商業集群理念影響，藝術教育機構在選址方面大多選擇集中在大型商業區、高檔寫字樓、高檔社區等區域。以吉林市為例，重慶路商圈、河南街商圈、解放北路商圈、遵義路商圈等成為各類教育培訓機構必爭之地；財富廣場、北奇綜合樓、新東廣場、朝陽大廈、光明大廈等寫字樓和各大高檔社區都集中了大量藝術教育培訓機構。這些機構可以為學員提供多樣化、多門類的藝術教育培訓項目和一站式教育服務，形成了良好的教育氛圍。
3．師資學緣結構多元化
吉林省民辦藝術教育的從業者以在職藝術教師、退休教師和省內院校藝術專業畢業生為主。近年來由于就業壓力增大，很多在外省市畢業甚至留學回國的吉林省籍畢業生也紛紛回到原籍，加入到藝術培訓教育行業中，并且有相當一部分人愿意將藝術教育培訓作為畢生事業，專職從事。師資隊伍學緣結構的多元化避免了藝術教育的“近親繁殖”，同時也極大提高了師資隊伍的整體水平。
4．培訓方式多樣化
為滿足不同層次學員的教育需求，藝術教育培訓機構的培訓方式由傳統的大班教學向十人左右的小班教學和“一對一”教學方式轉變。各培訓機構在生源爭奪戰中各顯其能，“VIP課”“大師課”“托管課”“網絡課”等新興教育產品層出不窮，靈活多樣，給家長和學員提供了更多的選擇余地。很多藝術教育機構結合節日、假日以及時尚文化元素，開展多元化、多年齡層、參與度高的教學成果展示。通過這些活動不但為學員搭建了展示的平臺，更重要的是為擴大影響力和知名度營造了氛圍，為招生做了充分的宣傳。
5．教材和課程設置規范化
民辦藝術教育從初期的無體系的教材應用以及課程設置，發展到今天教材品牌化、課程系統化、教學手段多媒體化的課程形式。很多學校加盟了某種教材或了某教育品牌，如“艾范兒”“Theone”等。
二、吉林省民辦非學歷藝術教育發展的制約因素
在各行各業紛紛進行結構性調整和轉型升級的今天，吉林省民辦藝術教育在高速發展的同時也存在著諸多不容忽視的問題，成為制約其發展的重要因素。
1．政府監管效能不足
2010年，《吉林省促進民辦教育發展若干規定》頒布實施，對民辦學校的內部管理、運行、教師、學生、財務、資產等方面作了明確規定，成為吉林省民辦教育機構辦學行為的總遵循。然而，因其大多為原則性條款，可操作性較差，造成《規定》未能有效實施。因缺乏政府及相關部門的政策扶持，民辦藝術教育市場引領和導向匱乏、管理制度不健全、缺乏市場監管和評價機制、缺乏融資渠道等等問題愈發突出，民辦藝術教育市場亂象叢生、惡性競爭大行其道，制約著民辦藝術教育的發展。
2．藝術教育偏離初衷
吉林省民辦藝術教育存在一味逐利于“市”，忽視教育的公益性現象。導致其自身發展過程中出現了一系列問題。很多培訓機構利用人們的趨利之心，鼓吹自己，在招生上存在虛假宣傳。以盈利和考級通過率、比賽名次、升學率等為目的，忽視學生審美體驗的培養，使很多學生在經歷過這樣的學習后，產生逆反心理，嚴重影響孩子們對美的向往和追求，制約了藝術教育水平的整體提高。在當前競爭日趨激烈的民辦藝術教育市場中，很多學校為了留住生源、保住利潤，違背藝術教育的特殊規律，與藝術教育的初衷漸行漸遠。這種現象如果不及時調整、解決，將引起全行業的混亂和惡性競爭，擾亂家長和社會對藝術教育的基本判斷能力。因此，化解藝術教育市場中的潛在危機，讓藝術教育遵循文化生產的內在規律，使其走上良性發展的軌道，是迫在眉睫、亟待解決的核心問題。
3．辦學理念陳舊落后
吉林省民辦藝術教育發展相對“粗獷”，且自身存在局限性。制約其發展的核心是辦學理念。很多藝術教育培訓機構過分注重眼前的經濟利益，打著提高學生藝術修養和藝術審美力的旗號，其課程內容缺乏美感，追求表面的熱鬧，而不顧及學生內在素質的積淀和未來發展。很多民辦藝術教育機構的招生、教材、教法等方面存在跟風現象，缺乏特色。此外，還存在辦學場地狹小、教學設備簡陋、安全隱患突出、管理方式落后等諸多問題，都是制約其長期健康發展的重要因素。近年來，由于文化課市場風生水起，吸引了藝術培訓機構爭相開設文化課培訓班、國學培訓班、圍棋培訓班等等。而對于這些藝術培訓機構的“本行”———藝術教育，卻鮮有特色，依然延續著多年以來的辦學思路，很少有推陳出新的舉措和明顯的進步。
4．任課教師流動頻繁
民辦藝術教育機構既非企業單位、更非事業單位，教師社會保障體系自然無從談起，編制、工齡、五險一金等等保障一概沒有。因此，其所聘用的教師一部分是暫時沒有找到理想工作的人員，屬臨時過渡型，他們一邊在此供職，一邊仍然在考慮其他的出路，精力投入十分有限；一部分教師是由在職教師、退休教師、本地藝術院校在校生等組成的，屬按勞取酬型，他們以賺錢為目的，不會把培訓機構的發展當作自己的事業，而且往往由于各種原因不能長期供職，存在著諸多不確定因素。這致使很多培訓機構在每年考級、比賽或舉辦大型活動前都會遇到嚴重的用人荒。
5．教師素質良莠不齊
因缺乏必要的準入標準和監督監管機制，各類民辦藝術教育機構聘用的教師素質參差不齊，甚至缺乏必要的從業資質。隨著國家教師資格證考試在吉林省全面實行，“國考”將提高教師的準入門檻，未來不論是在公辦還是民辦學校從事教師職業的人，必須擁有教師資格證才能夠上崗。但是教師資格證的標準并不完全適合民辦非學歷藝術教育的用人標準。藝術教育是專業技能教育，教師除了要具備良好的文化底蘊和講授能力，更需要有過硬的專業技能。目前有些民辦非學歷藝術培訓機構的老師，其自身的專業能力堪憂，但卻有著高超的溝通能力，能夠為藝術培訓機構招生，實現短期的經濟效益。目前相關職能部門對此卻缺乏監管，無法衡量民辦藝術教育從業者的資質。
三、吉林省民辦非學歷藝術教育發展的對策
1．拓寬民辦藝術教育的融資渠道
目前，吉林省大部分民辦藝術院校辦學經費的唯一來源是學費收入，這不僅導致經費的嚴重不足，而且使部分教育機構過于注重收益，忽視了教育的社會公益性，嚴重影響了民辦藝術教育的健康發展。吉林省應該加快制定民辦藝術教育及相關產業的保護和扶植政策，鼓勵和放寬社會資本投放藝術教育產業，建立多元化的民辦教育融資機制，并且劃撥一部分專項資金用于發展藝術教育及相關文化產業；同時為優秀的藝術培訓機構提供更為優惠的貼息或降低信貸門檻等金融保障。
2．建構民辦藝術教育的長效發展機制
在文藝工作座談會上的講話中指出：要繁榮社會主義文藝。繁榮文藝，不只是繁榮流行的、快餐式的大眾娛樂，更應該繁榮經典的、高雅的文化。大眾娛樂的通俗文化藝術與經典的高雅文化藝術同樣是相互促進的依存關系，都不可或缺。誠然，近些年我省藝術教育逐漸有了一定數量的受眾群體，但是與眾多的人口數量相比還遠遠不夠，而且鑒賞能力普遍不高。因此，要進一步提高吉林省藝術教育的水平與品位，通過樹立行業標桿，引領大眾逐步提高對文化藝術作品的鑒別力和鑒賞力，引領大眾轉換觀念、返本歸源、從藝術教育中享受“美”的情操陶冶。
3．打造吉林省藝術教育品牌特色
吉林省地方文化資源豐富，特色鮮明，應該充分利用這些資源，發掘出地方文化與藝術教育的契合點。政府相關部門要引導民辦非學歷藝術教育機構走出自己的特色之路，不能盲目跟風，一定不能把本該極富特色的藝術教育搞得毫無特色可言。放眼全國，不論是著名高校還是重點初高中，都在尋找自己的教育教學特色，有些高校甚至主動放棄了博士點、碩士點，關閉了招生和就業困難的專業。這些都充分說明了教育不能搞大而全，要想在眾多的民辦非學歷藝術教育市場中保持發展態勢，一定要堅持特色，要把吉林省地方特色文化與藝術教育相結合，在提高教學水平、更新教學理念、創新教學方法和手段上下功夫，引導吉林省民辦藝術教育走上“內涵式”發展道路。
4．積極爭取和選聘優質教師資源
民辦藝術培訓的未來發展除了硬件上的更新以及思維上的創新，尤為重要的是要擁有穩定、積極、高素質的教師梯隊。很多藝術培訓機構招不到優秀的師資，而很多藝術院校的畢業生找不到適合自己的工作?；谶@種情況，高校與用人單位雙方可以采取定向培養的模式，即：學生在讀期間，學校按照藝術培訓機構的用人條件進行有目的地培養，并且安排去用人單位進行一定學時的實習，在畢業前由用人單位進行考核。這樣培養出來的學生可以直接上崗，把入職前培訓等多重環節在大學期間解決。另外，藝術培訓機構應該定期對教師進行技能培訓、教育方法培訓以及考核，對不達標的教師實行末位淘汰制，促進教師業務能力和創新能力的提升。
5．完善教師準入和考評機制
從民辦藝術培訓教師準入規范制度出發，推行民辦非學歷藝術培訓教師的資格證認定制度，考核通過方可上崗；定期對其專業技能水平進行認證，建立教師動態評估評價體系。同時，對各個藝術教育機構進行教學突擊檢查，并面向社會公布，培養民辦非學歷藝術教育“能進能出”的良性競爭環境。
［參考文獻］
［1］符露．我國民辦文化藝術培訓體制問題研究［D］．沈陽師范大學，2013．
［2］袁治．非學歷教育培訓機構市場準入問題的研究［D］．河南大學，2011．
［3］項海虹．公益與營利———民辦非學歷教育機構辦學問題研究［D］．上海師范大學，2012．
［4］鄧蘭，吳躍芳．社會藝術培訓師資隊伍現狀及規范化管理構想［J］．湖南師范大學教育科學學報，2011（03）.
作者:聶卓 王琳 單位:北華大學音樂學院