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摘要：
城鎮化是學前教育發展的大背景，關注城鎮化是尊重和促進兒童健康發展的客觀要求，也是實現學前教育公共性的內在要求。城鎮化與學前教育兩者緊密相關，相互作用。基于城鎮化進程中我國學前教育的走向，要從大力發展農村學前教育、合理布局城鎮幼兒園、促進弱勢兒童的健康發展等方面推動學前教育事業可持續發展。
關鍵詞：
城鎮化；學前教育；互動關系
城鎮化是農村社會向城市社會轉變的一個過程，是現代工業化進程中農村人口向城鎮轉移、農村生產和生活方式向城鎮進化、農村文明向城市文明轉型發展的歷史過程〔1〕。自1978年以來，我國經歷了一個高速城市化的過程，城鎮化水平從20%提高到2012年的50%多〔2〕，這一趨勢還將在未來很長一段時間繼續。城鎮化是現代化的應有之義和基本之策，它不僅體現了過去一段時期里我國社會發展的歷史軌跡〔3〕，還反映了下一階段我國改革發展的政策重心，黨的“十八大”報告及2013年中央經濟工作會議都明確了“積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量”的工作重點。可見，城鎮化已經成為社會發展過程中越來越重要的背景，而學前教育決策（無論是微觀還是宏觀）的制定和實施正是依托于這樣的背景而展開的。
一、探討城鎮化進程與學前教育兩者關系的必要性
（一）關注城鎮化是促進兒童發展的客觀要求
促進兒童的全面和可持續發展是學前教育的根本目標。布朗芬布倫納的生態系統理論強調“發展中的兒童個體嵌套于相互影響的一系列環境系統之中”〔4〕，這一環境系統主要包括微系統、中間系統、外系統、宏系統和歷時系統。在農村人口遷移到城市的過程中，農村兒童所面臨的“微系統”（如所在家庭的居住環境、兒童入園的機會和質量、幼兒教師）、“中間系統”（如家庭與幼兒園的關系）、“外系統”（如家庭成員在社區中的歸屬感、家長的工作狀況）以及“宏系統”（如亞文化中秉持的關于兒童發展與學習的態度）都會隨著系統的改變而發生相應變化，從而不可避免地對兒童產生影響。可以說，“城鎮化”是影響兒童發展的重要背景性因素，關注城鎮化是充分探究兒童發展的影響因素，尊重和促進兒童發展的客觀要求。
（二）關注城鎮化是實現學前教育公共性的內在要求
學前教育具有公共服務性，主要體現在其突出的受益非排他性、效用不可分性〔5〕和外部效應。公共性首先要求政策的決策者要關注“公民的權益”———“國家政府應該讓每個公民都確信，無論他住在哪個地區，他都會得到某些基本公共服務的最低標準保證，如安全、健康、福利和教育”〔6〕。學前教育的公共性還要求決策者依據補償原則，將較多的資源集中到處境不利的群體，以幫助他們打破貧困的代際循環圈。從上述由學前教育公共性所延伸出來的重要原則看，關注城鎮化進程下的社會對教育的新需求顯得至關重要。我國城鎮化存在片面強調“物”的城鎮化問題，大量非城鎮戶籍居民不能享受同等的公民權利，而處境不利的流動人口的補償性公共服務包括學前教育更是無從保證。因此，要真正實現學前教育的公共性，就需要關注學前教育公共服務體系的構建，保證城鎮化影響下所有兒童的受教育權，實現對弱勢兒童群體的學前教育補償〔7〕。
二、城鎮化進程與學前教育發展的相互作用
（一）城鎮化進程對學前教育發展的積極作用
城鎮化的發展使得大量農民脫離農業生產，逐步轉變為“城鎮人”，也對農村新城鎮的學前教育產生影響〔8〕，社會對學前教育“量”和“質”的需求日益增長。在此背景下，我國從2010年開始實施學前教育三年行動計劃，現已進入到第二期三年行動計劃中，各級政府逐步將發展學前教育置于重要地位。
1.提高學前教育的普及程度
城鎮化進程對于學前教育的積極影響首先體現在普及程度的提高。各級地方政府加快了在城鄉各地新建、改建、擴建幼兒園的步伐。以河北省為例，為解決城市及縣城幼兒園的“大班額”現象，該省計劃新建和改擴建600余所公辦園，城鄉新增12.75萬幼兒入園名額〔9〕。安徽省蕪湖市按照學前教育三年行動計劃，2011-2013年新建公辦園40所，利用閑置校舍改擴建公辦幼兒園22所，有效緩解了學前兒童特別是農村地區兒童的入園難題。根據教育部網站的統計信息，三年行動計劃實施以來，各地已新建2.5萬余所公辦園，改擴建3.4萬余所，增設小學附屬幼兒園4.6萬余所〔10〕。
2.促進學前教育質量提升
優質的學前教育要求一定規格、數量的硬件設施以及一支高質量的師資隊伍。隨著城鎮化的推進，城鄉幼兒園的硬件設施和師資隊伍狀況都得到一定程度的改善。以山東省諸城市為例，該市以新農村規劃建設為基礎，以農村社區化為依托，大力推進農村幼兒園布局調整和標準化幼兒園建設。從2010年起，該市明確提出：“利用兩年時間為全市208個農村社區配套建設高標準、普惠性幼兒園，并以此為契機完成幼兒園布局調整，變過去的一村一園為一個社區一所幼兒園。”〔11〕
（二）城鎮化進程對學前教育發展提出的新挑戰
1.城鄉學前教育資源配置矛盾凸顯
越來越多的適齡兒童隨父母流動到城鎮，但幼兒園數量卻增長緩慢，短期內學前教育資源補給不足，隨遷兒童難以進入公辦園或優質園。部分園所的規模不斷擴大，遠超全國平均水平，而日益增加的大量未注冊幼兒園已成為發展中的突出問題，這不僅帶來了辦園條件存在安全隱患、空氣質量差等問題，還導致師幼比不達標。此外，留在農村的適齡入園幼兒數量日漸減少，部分“先天不足”的農村幼兒園發展將舉步維艱。而部分地方的決策者延續義務教育階段“撤點并校”的政策，減少投入、簡單粗暴地關閉村辦園。實際上，幼兒“就近入園”的需求甚至要遠強于中小學階段，農村一般應該在2-3千米以內〔12〕。然而，農村幼兒園數量的急劇減少使得農村多數幼兒的入園半徑遠超過這一數字，這種狀況加重了家長的時間成本和經濟成本，使用校車的農村幼兒園也暗藏安全隱患。
2.農村學前教育追求片面“城鎮化”
當前，我國農村學前教育出現了片面追求“城鎮化”的現象。這種所謂的農村學前教育“城鎮化”是指在城鎮化進程中，由于對農村本土文化的全面否定和不自信，大量的農村幼兒園在環境創設、活動內容、園所特色等方面一味模仿城鎮幼兒園，從而導致在城鎮文化的“規范”中日漸式微。例如，有的幼兒園費盡心思要購買價格不菲、制作精美的玩教具來幫助兒童實現感官的發展、科學探究能力的提升，卻忽略了身邊隨手拈來且更貼近兒童成長環境的自然資源。
3.弱勢兒童群體身心健康發展問題
城鎮化是一場巨大的變革，會改變弱勢兒童群體如留守兒童、失地農民兒童以及進入城鎮的隨遷兒童的學習和生活環境，從而影響他們的身心發展。留守兒童遠離父母或其中的一方，缺乏親情，常會出現孤獨感，心靈上的需求得不到及時滿足；生活上缺乏家長關心，安全不能得到保證；行為缺乏正確引導，學習也缺少指導〔13〕。即使是父母仍然留在本地，家庭環境、生活方式的變遷也會給他們帶來影響，逐漸割裂了其與農村文化的聯系。對隨遷兒童而言，由于他們的家庭教育資源現狀存在不足，入園機會受制于城鄉二元戶籍制度和家庭有限的經濟資本、社會資本，他們的身心健康狀況、社會適應、入學準備狀況都存在著不同程度的困難。
（三）學前教育發展對城鎮化進程的有益促進
城鎮化與學前教育的雙向作用機制還體現在學前教育的發展，特別是具有前瞻性和針對性的學前教育公共政策的實施，將積極地作用于城鎮化進程。1.學前教育發展有利于人力資本增值黨的“十八大”提出了新型城鎮化的核心是“人”的城鎮化，而“人”的城鎮化不僅指戶籍和居住地從農村變為城市，更強調城鎮化中“人”在文化素質層面上實現從農民向城鎮居民的角色轉變。學前教育作為基礎教育的“前奏”，為每個個體的終身學習和發展奠定著基礎，直接影響著下一代即“未來公民”的文化素質。國外的佩里學前教育方案通過長達40年的追蹤發現，接受了早期教育的處境不利兒童更容易從高中畢業并打破家庭貧困的代際循環圈〔14〕。此外，學前教育還能夠幫助父母養成良好的教育教養方式，通過對父母進行相應技能的培訓和提供相關信息交流，也能促進家長勞動力素質和社區居民文化素質的提升。雖然學前教育的積極作用具有隱蔽性和遲滯性，但國外的相關研究也已證明，學前教育在各學段教育中屬于投資回報最大的教育〔15〕。因此，我國應重視學前教育在提高人口素質、實現人力資本增值以及促進城鎮化進程中的積極作用。
2.學前教育發展有利于引導城鎮化發展方向
“舊”的城鎮化為學者和公眾詬病的一個重要問題是“攤大餅”似地發展大型或特大城市，帶來了一系列的“城市病”。很多學者指出，新型城鎮化應該走“以城市群為主題、大中小城市與小城鎮協調發展的多樣型城鎮化道路”。在優化城鎮體系等級規模結構和空間布局組合時，優質教育資源的導向功能應該受到重視。教育的興起同樣可以導致人口的集中，隨著家長對學前教育的價值和重要性的認識日益加深，他們也會愿意為追求高質量的學前教育資源而舉家遷徙。所以，優質幼兒園的合理布局同樣可以引導一部分農村人口的合理流動，并服務于城鎮體系空間布局的優化發展。
三、建議
（一）統籌配置，擴大學前教育資源
城鎮化是一個復雜的系統工程，積極、穩妥地推進城鎮化需要相關配套政策的跟上，從而解決新型城鎮化中的核心問題———“人的城鎮化”。學前教育政策也是相關公共政策的重要一環，通過發揮其導向作用，引導城鎮化的合理布局；發揮學前教育的人力資本增值作用，為城鎮化提供合格的公民；發揮學前教育的輻射帶動作用，提高城鎮居民的整體素質。充分考慮農村偏遠、貧困地區學前教育資源短缺的問題，同時科學預測城鎮化發展趨勢、老城區改造政策、人口流動等多方面的因素，繼續擴大城鄉資源總量仍將是二期學前教育三年計劃的首要任務。部分地區已開始從學前教育階段探索城鄉均衡化問題，如：貴州省創新幼兒園辦園模式，啟動縣域內集團化辦園試點工作〔16〕，努力通過打造學前教育集團化辦園來彌補優質資源短缺問題；積極推動城鄉結合部和農村偏遠地區幼兒園的建設。
（二）優化布局，加快幼兒園建設
與實施第一期三年行動計劃時整體資源短缺不同，目前我國學前教育面臨的是城鄉資源分配不均的問題。對城市而言，下一步的重點是擴大公辦園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率；而對農村而言，還是要解決資源總量不足的問題。同時，進一步優化幼兒園布局，讓幼兒就近入園、方便入園。要解決城鎮學前教育在城鎮化進程中面臨的優質教育資源稀釋的問題，一方面要依賴于大力發展農村學前教育，加大農村公辦園的建設力度，特別是在學前教育資源匱乏的區域進行統一規劃，改擴建或新建一批符合標準的公辦園，以留住因尋求優質教育資源而遷徙的群體。另一方面則要協調發展城鎮學前教育，保障資源合理分配。首先，預測城鎮學前教育的需要，科學調整學前教育資源的配置；其次，關注機制創新和內涵發展，構建區域內學前教育資源合理共享機制；此外，充分考慮流動人口子女的學前教育問題，在隨遷子女大量入住的區域開辦公辦園或支持民辦園。如，在面臨隨遷子女和“二胎”雙重高峰給學前教育資源帶來較大壓力時，上海市教育部門就基于科學預測、提前規劃，通過適度擴大班額、調整專用教室、整合中小學閑置資源等方式挖掘教育資源，基本實現了學前教育公共服務的全覆蓋。
（三）尊重差異，關注兒童身心發展
在城鎮化的浪潮中，入城后的家庭需負擔更高的學前教育成本。為貫徹落實《關于實施第二期學前教育三年行動計劃的意見》，進一步推進學前教育家庭經濟困難幼兒的資助工作，部分地區正加大財政投入力度，完善國家學生資助政策體系。如，2014年安徽省安慶市撥付學前教育資助類獎補資金534萬元，通過減免學費、生活補助、特困補助等方式，對就讀普惠性幼兒園的家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童進行救助，保障弱勢群體幼兒接受學前教育〔17〕。此外，弱勢兒童群體的身心發展狀況也十分值得關注。對于流動學前兒童而言，家長應關注孩子身心各方面的發展情況，盡可能減少幼兒在園際間的流動；教師應尊重流動兒童及其家庭背景，為促進其身心發展特別是社會性發展采取有針對性的教學策略；社區應充分利用多方資源為隨遷兒童的家庭服務，讓流動家庭更好地融入社區〔18〕。對于留守學前兒童而言，家長要經常與孩子及其照料者聯系，關注孩子的心理需要；幼兒教師要營造和諧、友愛的班級氛圍，幫助留守兒童獲得安全感和歸屬感，主動和幼兒家長聯系，告知幼兒發展狀況。通過多方主體努力，確保學前兒童的健康成長。
作者：黃媛媛 柯玲 劉穎 單位：成都大學教育科學學院 成都大學幼兒師范學院
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