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【摘要】近年來，我國的特殊教育不斷發展，然而特殊教育教師的薪酬制度卻還存在一定的障礙，影響著特殊教育人才的去留，在一定程度上制約了特殊教育的發展。課題組在已有的前期基礎上，對我國目前的特殊教育教師薪酬制度進行調研分析，總結出其存在的障礙，并提出相應的對策建議。
【關鍵詞】特殊教育；薪酬；障礙；對策
相對于歐美發達國家而言，我國特殊教育起步晚，發展慢，任務艱巨，目前特殊教育教師的薪酬制度還存在一些問題，并且作為地域廣闊和風俗文化多樣的中國，每個地方的特教教師薪酬制度都不一樣，考慮到當地政府部門的重視程度、城市貧富差距和社會風氣先進性等，很難制定出放之四海而皆準的薪酬制度，這也給特殊教育教師薪酬制度的落實和實施帶來較多障礙。
一、我國目前特殊教育教師薪酬制度存在的障礙
（一）特殊教育津貼增幅小。特殊教育津貼是對從事特殊教育編制內的教師的一種鼓勵性補貼。1956年，我國就設立了特教津貼，也就是在基礎工資上再另外加發15%的補貼。然而61年過去了，如今的社會經濟形勢與當年新中國成立初期已是今非昔比，15%的特教津貼對于教師而言已經失去了所謂的鼓勵性質。即便是如此低的標準，有些地方政府也不夠重視，而一些重視特殊教育的地方政府，提高了一定比例的本地區特教津貼，個別地區還把特教津貼納入了長期從事特殊教育工作并且在該崗位退休教師的退休金。盡管如此，從總體上來說，因為定的初始標準過低，導致全國范圍內特教津貼的實施標準仍然是一片亂象。（二）特教基礎工資偏低。特殊教育教師要面臨的是一群有生理或心理上疾病的孩子，這些孩子通常生活不能自理，且存在溝通障礙，不能確切地感知正常人的語言和思維，很難引導，這給特教教師帶來了很大的工作壓力，特教教師要付出比普通教師更多的時間與精力，去管理教導這些孩子。但是特教教師的基礎工資卻比同級普通教育教師要低，工作艱辛而回報少，特教教師在物質和精神都得不到很好的滿足，這對于留住特殊教育人才而言是一個很大的障礙。（三）特教績效考核無優勢。特殊教育教師的績效考核標準與普通教師一樣，并未向特殊教育教師傾斜。但事實上，特殊教育教師教學難度及心理壓力更大，他們的教學要求更高，需要具備與殘疾學生交流溝通的專業技能，還要花費大量的精力管理學生的生活，承擔更多的安全責任，精神常處于高度緊張狀態，另外，面對特殊的孩子，還要因材施教，然而學生的反饋卻不一定有成效，這樣的長期教學會導致特教教師身心疲憊，成就感缺失，甚至想退崗離崗。所以，在績效與考核上理應向特教教師予以一定程度的傾斜，給予他們額外的物質精神獎勵，減少特殊教育教師的流失。（四）特教職稱晉升困難。職稱的評定關系到教師工資、晉升以及以后的退休待遇，是很多教師的終生奮斗目標。但特殊教育教師的職稱晉升并沒有考慮到特教的特殊性，只是納入普通教育職稱評定體系同步進行，需要、課題研究、學業成績評定、普通話等職稱評定“硬條件”，這些都是完全依據普通教師的條件制定的，因此，特教教師的反響十分強烈。特教教師的從業資質也與普通教師有很大區別，特教教師從事的是“康復教育”、“醫教結合的教育”，既不是單純的醫學，也有別于普通教育。然而目前無差別的評定標準并不利于特教師資隊伍的培養，更不利于調動廣大特殊教育教師的工作積極性。而且特殊教育學校教師的評比名額少之又少，在評選特級教師時完全不考慮特殊教育的特殊情況，和普通教師一樣的標準，看似平等，實則很不公平。如果這一基礎性問題不能很好解決，極其不利于特教教師隊伍的穩定。（五）特教教師編制名額少。相對于普通學校教師而言，特殊教育教師的編制名額十分有限，有些特教教師從事了數年的特教工作，卻依然不能入編，這對辛勤耕耘的特教教師們來說有很強的挫敗感，因為沒有入編，就意味著享受不到特殊教育教師正常的福利補貼，不能滿足物質需求，精神上也得不到很好的激勵，會導致特教教師工作積極性不高，最后可能會造成特教人才的流失，不利于特殊教育的健康持續發展。
二、破解特殊教育教師薪酬制度障礙的必要性
（一）破解特教教師薪酬制度障礙是吸引和留住特教人才的關鍵。特殊教育教師工作壓力大，工資低，保障差，導致特殊教育行業成為一些畢業生選擇就業對象時一開始就拋棄的行業。因此，提高特教教師薪酬待遇對于吸引和留住特教人才是十分必要的。（二）破解特教教師薪酬制度障礙有利于激發特教教師的工作積極性。特教教師的投入如果能得到更多的回報與認可，這無疑能最大程度地激發教師們工作積極性，增強職業認同感，使特殊教育教師全身心地投入到特殊教育事業中，從而加快特殊教育的發展。（三）破解特教教師薪酬制度障礙有利于減少社會矛盾，促進社會公平。提高特殊教育教師的薪酬待遇，縮小與普通教師的薪酬差距，并適度增加特教補助津貼，是對特教教師工作的一種認可，有利于緩和社會矛盾，促進社會公平。
三、完善特教教師薪酬制度的對策建議
（一）加大特殊教育經費投入力度。加大特殊教育公共財政投入，提高殘疾學生資助水平,改善特殊教育學校辦學條件，加快普通學校資源教室建設。（二）充分考慮到特殊教育行業的特殊性，提高特殊教育教師工資待遇，并且按比例享受額外津貼，來吸引和留住人才，更能調動特殊教育教師的積極性，最大可能的發揮主觀能動性。（三）深化體制改革，將特殊教育事業作為行業重點來對待，借鑒和吸收國內外良好的管理制度和系統，完善特殊教育教師薪酬制度，保證內部公平和外部公開，通過對績效評估系統的完善和薪酬激勵機制的健全，才能更好的提升特殊教育教師的滿意度，打破重重阻礙，營造高效合理的環境。（四）當地政府應該充分認識到特殊教育作為特殊的群體，更應該受到政府政策和相關法律規章的保護，不僅在物質薪酬上，更要關注特殊教育教師精神上的滿足。在職稱晉升和績效考核上做適當放松處理，并妥善采取優惠政策。（五）完善社會保障制度，尤其是特殊教育教師的社會保障制度。他們為特殊教育行業兢兢業業，勤勤懇懇，默默奉獻了一生，就應該也必須得到應有的榮譽。在社會保險上向這些劣勢人群提供“保護傘”。社會保障就像是他們最后一道安全線，只有真正保障了他們切身利益，只有這樣才能讓特殊教育教師沒有后顧之憂，才能充分發揮樂觀熱情的工作精神，全身心地投入到特殊教育偉大事業中。
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作者:方麗 楊惠芳 魯士豪 單位:嘉興學院商學院
